县长在2007县农业农村经济工作会议上的讲话

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文章标题:县长在2007县农业农村经济工作会议上的讲话

县长在全县农业农村经济工作会议上的讲话
(2007年4月30日)
同志们:
我们召开这次全县农业农村经济工作会议,主要是深入贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,安排部署我县的农业农村经济工作。刚才,我们对新农村建设工作先进单位进行了表彰。
XX同志代表县政府对去年农业农村工作进行了回顾总结,对今年工作进行了全面部署,提出了今年我县农业农村经济工作的主要目标和重点任务,希望大家认真贯彻落实。下面,我再强调三点意见。
一、正确把握农业农村的深刻变化,以统筹城乡发展的要求科学指导农业农村经济工作
党的十六大以来,中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,连续出台了四个关于“三农”工作的一号文件,作出了建设社会主义新农村的重大战略部署,使农业在宏观调控中得到加强,农村在城乡统筹中得到发展,农民在增收减负中得到实惠。2004年的一号文件,以促进农民增收为主题,抓住了“三农”工作的核心;2005年的一号文件,以提高农业综合生产能力为重点,致力于解决农业生产力发展的关键问题,建立了农民增收的长效机制;2006年的一号文件,把着力点放在建设社会主义新农村上,抓住了农村全面建设小康社会的根本;2007年的一号文件,以发展现代农业为主题,把重点放在夯实新农村建设的产业基础上。这四个一号文件一脉相承、有机衔接,是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华,是对国情国力的准确把握和科学判断,是以科学发展观指导“三农”工作的具体实践,充分体现了中央从总体上解决“三农”问题的战略思想。今年的中央农村工作会议,又明确提出要坚持“两个重点”、“两个主要”和“三个继续高于”。“两个重点”就是要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村;“两个主要”就是国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产增量主要用于农村;“三个继续高于”就是今年财政支农投入的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。今年中央财政安排用于“三农”的资金高达3917亿元,比去年增加520亿元。这些都充分反映了新一届中央领导集体解决“三农”问题的坚强决心和坚定信心,体现了为民、爱民、亲民的执政理念。省、市对“三农”工作也高度重视,要求各级必须进一步加强和改善对“三农”工作的领导,省委、省政府决定今年财政支农专款增长15以上,市委、市政府决定今年财政支农资金增加5000万元以上,用于新农村建设专项资金比上年明显增加。可以说,目前农业和农村工作的外部环境、发展机遇越来越好,在中央加强“三农”工作新举措的推动以及经济社会宏观环境新变化的带动下,农业农村形势正在发生重大而深刻的变化,主要有如下几个方面:
一是农业基础地位更加突出。随着经济社会快速发展,农业功能不断拓展,效用不断延伸,内涵更加丰富,不仅具有食物保障、原料供给和就业增效等经济功能,而且具有生态保护、观光休闲和文化传承等社会功能,农业对社会的影响更加深刻。随着农村经济结构不断深入调整,传统的农业以种植业、畜牧业为主、农村以农业为主的格局正在改变,城乡工农互动融合速度加快,农业农村发展对经济社会发展全局具有更加广泛、更加重要的影响。
二是农村社会结构快速变动。随着农村劳动力上世纪80年代的“离土不离乡”就地转移和进入90年代后的大规模跨区域流动这两次浪潮,农村人口结构急剧变化。农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升,村庄“空心化”开始显现。随着农村市场经济的不断发展,农村组织形式趋于多元,分工分业不断细化深化,农村非公有制经济组织快速发展,农民专业合作社、产业化经营组织大量产生。同时,随着“农业四税”全面取消,乡村治理方式发生了转变,更加需要注重社会管理和公共服务,农村经济社会改革在不断深入。
三是农民思想观念发生深刻变化。随着改革开放的不断扩大和经济社会的不断发展,农民的思想观念得到解放,市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高。农民要求平等参与发展、共享改革开放成果,渴望不断增加收入、改善生产生活条件、过上宽裕生活;要求更多地参与公共事务决策,更加注重依法维护自身权益。
农业农村的这些深刻变化,说明当前和今后农业农村工作的压力与潜力更大,目标与要求更高,责任与任务更重。我们一定要深刻认识这个大趋势、大环境、大变化,坚持用科学发展观谋划农业农村发展,以全局意识统筹农业农村发展,以科学态度抓好农业农村发展,因势利导建设现代农业,顺势而为推进社会主义新农村建设。
二、做好今年农业和农村经济工作需要把握的几个问题
今年农业和农村经济工作的指导思想、目标任务已经明确,希望各乡镇、各部门一 定要以新农村建设统揽农村工作全局,进一步强化农村公共服务,积极推进现代农业建设,促进农民持续增收,实现农村更加和谐。
第一,要用开放的理念,抓好项目建设和农业招商。随着入世后过渡期的到来,我国的开放领域将进一步放宽,农业农村工作应该说面临更加严峻的挑战。要谋划好农业的发展,必须把农业放在改革开放的大背景下来统盘考虑,更加需要
我们以开放的理念经营农业。近年来,尽管我们在农业对外开放上力度加大,效果在显现,但与加快农业农村经济发展的要求相比,都还有很大差距,需要我们更加自觉地用开放的理念抓农业,使农村真正成为扩大开放的一个重要战场。
一要抓项目建设。项目建设是推进新农村建设的重要抓手,以项目建设带动农业建设,是促进农业发展的一个十分有力的切入点。尤其在当前县乡财政反哺农业乏力的条件下,要求我们牢固确立农业、农村工作项目化意识,需要我们积极主动向上级争取项目资金。在项目建设上,重点要抓住国家扶持农业发展的政策机遇,善于包装一批项目,千方百计争取一批项目,精心实施一批项目。要围绕提高农业综合生产能力抓好人畜饮水、节水灌溉、循环经济、农村沼气生产、生态林建设、“村村通”、河道堤防整修等项目。要加强与省、市相关部门的对接、沟通,搞好项目的规划,精心编制可研报告、初步设计等前期文件,确定专人负责项目的申报、报批工作,促其早审批、早落地、早开工。二要抓农业招商。我们要象抓工业招商一样狠抓农业招商,借助外力,推动产业层次提升,做大做强优势产业。一方面要围绕蔬菜、畜牧以及粮、油、棉花等丰富的农产品资源优势,包装一批具有本地特色、适宜于规模开发的农业招商项目,抓好一批技术含量高、市场前景广的农副产品深加工项目,力争在农产品加工上有新的突破,进一步拉长农业产业链条。另一方面要把外面的先进理念、技术、管理经验和资金引进来,把我们的好产品和经过培训有良好素质的劳动力输送出去,从而使我县农业对外开放提高到一个新的层次。
第二,要拓展农业发展内涵,加速农区工业化进程。发展涉农产业,拓展农业功能,既是为新农村建设提供产业支撑,也是促进农业增效、农民增收的一个很重要的方面,我县的棉纺织产业拉动县域经济快速发展就是一个最好证明。目前,我们的涉农产业仍然处在起步阶段,所以,在今后的农业农村工作中,我们要把发展“涉农产业”作为农村经济工作的一个重要举措,并作为重点领域加以突破。
一要抓龙头企业。龙头企业的多少、规模的大小决定着现代农业发展的水平。一个龙头企业可以带动一方经济,致富一方百姓。我县引进的康师傅嘉元食品公司,月加工鲜菜2000亩、7500吨,二期工程建成后,年可加工生鲜蔬菜45万亩,产值2亿多元,将成为全国最大的脱水蔬菜加工龙头企业,为周围农民提供稳定的增收渠道。各乡镇、各部门必须树立扶持龙头就是扶持农民的观念,通过制定政策、创优环境、创新机制等措施,壮大提升现有龙头企业发展水平,培育催生一批主业突出、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工优势龙头企业,不断拉长产业链条,促进农产品多层次转化增值,使农民增收的路子越走越宽广。尤其是对于畜牧等缺少龙头带动的产业,要通过招商引资、吸引民间资本等多种渠道,着力培育或引进一批有实力的企业修补产业链。
二要抓优势农产品基地建设。现代农业发展的基础在“高效”,走向市场的通行证在“生态”,综合效益的体现在“品牌”。我们要把优质农产品基地建设作为工业化的“第一车间”,重点抓好无公害蔬菜、皮南肉牛、优质棉花和花生四大基地建设,推进优势农业的区域化布局和标准化生产。要进一步调整优化种养结构和品种结构,大力推行设施化栽培、园区化养殖、循环型农业等高产高效生态种养模式,提高农产品质量和效益。要围绕打造全国有较强市场竞争力的品牌农业作文章,努力增加农副产品科技含量,提高农副产品的附加值,创出有自身特色的品牌,打响我县“无公害蔬菜”、“皮南肉牛”等品牌。
三要抓好其它涉农产业培育。要拓展农业功能,积极发展观光、休闲农业。积极开拓国内外市场,大力发展外向型农业,培育一批农产品驰名商标,通过举办、参加国内外大型商品交易活动,提升我县名优质农产品的知名度,提高农产品市场竞争力和占有率。加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等,推进生态农业和生物质产业发展。同时,要搞好通道绿化和园林建设,完善农田林网,推进中原生态县建设。
第三,要健全服务体系,为农业发展提供保障。加快服务体系建设,构建完善的农业配套体系,是现代农业发展的必然要求,也是做好农业和农村经济工作的有力支撑。我们必须加大投入,加快服务体系建设,为农业加速发展提供坚强保障。
一要加强科技推广培训体系建设。要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法,切实发挥农民专业合作组织和龙头企业在农业技术推广中的作用;完善县乡农技推广网络,整合组织农业科技人员以多种方式向广大农民传授先进生产技术。要通过新型农民科技培训工程、农村实用人才“百万中专生计划”、“阳光工程”等有效途径,加大对农民的培训力度,努力建设一批社会主义新农村的带头人、农民技术员、农民企业家,促其成为带领农民共同致富的骨干力量。
二要加强市场流通体系建设。要抓好“双百强市场工程”实施,重点规范新野蔬菜批发交易市场等一批农产品批发市场交易环境、设施设备、管理技术,培育标准化市场,推进农产品批发市场标准化升级改造。加快建设“新农村现代流通网络工程”、“万村千乡市场工程”建设,建立县乡超市和村级农家店,着力构筑农村现代化流通网络。积极培育农民专业合作经济组织、专业协会和农村经纪人队伍,不断提高农民进入市场的组织化程度。
三要加强农业信息体系建设。要健全农业信息收集发布和农产品价格预测预报制度,推动农业信息数据收集整理规范化、标准化,统筹利用信息资源,提高涉农信息综合服务水平,引导农民有效规避市场风险。大力推广“三电合一”等农业信息服务模式,搭建农业信息有效传播的平台,增强农民进入市场的快速反应能力。
第四,要以点带面,全面提升新农村建设整体水平。生产发展是新农村建设的首要任务,环境整洁优美、公共服务完善是新农村建设的重要标志。今年是我县新农村建设的纵深推进年,各乡镇必须在改善村容村貌、发展社会事业上实现新突破。一要搞好规划。规划是行动的先导,建设新农村,不能想到哪干到哪,干到哪是哪,必须立足当前,着眼长远,科学规划,逐步实施。今年要重点完成全县20个市县两级试点村和10村庄规划编制工作,按照规划进行村庄的建设、改造。二要突出重点。总的就是要按照“四新一强”的要求,突出“四有、四通、四化”建设,努力使群众饮安全水、用卫生厕、走平坦路、烧燃气灶、住整洁房。要继续推进村容村貌整治活动,重点抓好村村通油(水泥)路、人畜安全饮水、沼气建设和示范村绿化、美化、亮化,这些工作,都要我们精心地去组织,坚持不懈去抓,确保群众从一件一件实事中得到实惠。
三要加大投入。建设新农村没有投入不行,要积极调整财政支出结构,加大财政支农资金整合投入力度,市里今年用于“三农”的资金新增加5000万元,县里也将拿出一部分资金用于新农村示范村建设项目的奖补。要探索金融行业支持农村经济发展的新思路、新模式,鼓励设立多种所有制形式的农村社区金融组织,支持发展农村信贷担保机构,着力增加信贷投入。要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,为社会力量投资建设现代农业和农村基础设施建设创造良好环境。要坚持农民是受益主体、投资主体、建设主体的统一,充分宣传群众,依靠群众,引导群众,激发农民群众共同建设新农村的热情。

三、切实加强和改进对农业农村工作的组织领导
要进一步加强对农业农村工作的领导,切实改进组织工作的方式方法,着力解决农村经济社会发展中的突出问题,确保圆满完成全年各项目标任务。
一要强化领导,形成工作合力。县农村经济工作领导小组要统筹协调,分工负责,切实担负起谋划发展、解决问题的职责。各乡镇、各有关部门要把“三农”工作放到整个经济发展的大背景中去统筹安排,把城镇和农村、工业与农业作为一个整体来筹划,在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步问题,形成整体联动态势。各单位尤其是农口单位,要进一步强化工作责任,把更多的力量放在服务支持“三农”工作上。县委、政府决定今年适当扩大县直单位帮扶新农村建设试点,并确定了今年新农村建设要办的十件实事,各乡镇、各部门要迅速行动起来,立足岗位职责,结合工作实际,不折不扣把这些实事办实办好,确保农民得到实惠。
二要创新工作机制,激发工作活力。当前,“三农”工作的外部环境发生了很大变化,“三农”发展的内涵也产生了变化。这就要求我们要适应不断变化的新形势,研究探索“三农”工作的新特点,创新思维方式,创新发展理念,用新的思路和新的办法,去解决“三农”工作中的新问题和新矛盾。在具体工作组织中,要注重靠典型示范引导、宣传发动来推动工作,注重按经济规律办事,学会同农民商量着办事情。要尊重农民选择,服务农民生产,调动农民生产投入的积极性。要积极探索创新农村土地合理流转、农村公路养护管理、水利设施维护使用、农村集体经营项目管理使用等途径和方法,拉动社会投资,促进工作落实。三要转变作风,提高公共服务水平。当前,全县上下正深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动,要以这次活动为契机,认真解决作风方面存在的突出问题,把教育整顿的效果体现在推动“三农”工作的落实上,体现在推动农村经济社会又好又快发展上来。近年来,中央和省里相继出台了一系列支农惠农政策,各乡镇、县直各单位必须坚定不移地抓好落实,切实做到不走样、不截留、不拖延。在工作组织中,要大力弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,加强对“三农”工作重大问题的调查研究。要学会跳出“三农”抓“三农”,反弹琵琶,从三产联动、统筹城乡发展中探索新路子,善于通过工业化、城镇化来促“三农”、带“三农”,使我县尽快走上农业发展、农民富裕、农村繁荣的发展道路。同时,要牢固树立民生观念,切实做好减轻农民负担工作,高度重视安全生产和信访工作,深入推进平安建设,建立健全长效工作机制,确保农村社会稳定,为做好今年农业和农村工作营造良好的社会环境。
总之,抓好今年的农业农村经济工作,机遇很好,任务很重,全县上下一定要明确任务,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,努力开创我县农业和农村经济工作的新局面。