关于县工业企业发展情况的调查报告

根据《县政协2007年工作要点》，县政协组织了部分政协委员对全县规模以上重点工业企业进行了专题调研。调研组听取了县商务局关于扶持工业企业发展情况的报告，召开了有关部门负责人和企业参加的座谈会，听取了关于工业企业的意见建议，并对我县十八家规模以上的工业企业进行了现场调查。随后又到咸丰、黔江、花垣等周边几个县市学习考察调研。现将调研综
合情况报告如下：一、我县工业企业发展的现状

　　随着县委县政府“工业兴县”战略的强力推进，各级各部门艰苦努力，我县工业企业的发展态势呈现可喜的局面：

　　四大产业格局逐步形成。一是能源工业。电力公司和塘口电站运行良好，纳吉滩电站三台机组已经投入运行，二龙山电站已发电，电力工业产值在大幅度上升；五台和贵帽山等煤矿产量稳定。二是建材工业。金凤水泥在稳定原有生产的情况下正在新上一条年产80万吨水泥的旋窑生产线；正在组建的鑫辉砂石水泥制品有限责任公司将很快形成生产规模，实现年产值过千万元，利税过百万元的规模企业。三是农产品加工工业。凤头食品、新农村粮油、安普罗食品进入加工旺季；大唐生物科技、三丰淀粉加工、祥合蘑芋处在季节性停产；宗味食品正在筹备新上年产500吨规模的生产线，将实现大头菜加工工业化生产；四是医药化工工业。华丰药业、地产中药材生产加工、销售出现可喜局面；四海贸易正处于重组上档升级阶段，新建的硼氢化钠化工厂基本具备投产条件；工业园区建设稳步推进。现今已有12家企业申请入园，其中，符合条件单位7家，动工兴建单位4家。随着工业园区的发展壮大，来凤县工业经济将会逐步走出烟厂合并重组后的低谷，实现恢复性增长和新的跨越。

　　工业效益稳步上升。今年上半年，全县工业完成现价产值32615万元，同比增长32.8%，完成全年目标任务51.6%。实现工业增加值13481万元，扣除价格因素影响，同比增长28.0%。18家规模以上工业企业保持了较快发展的态势，完成工业产值18015万元,完成州下达的“双过半”目标任务的112%；实现工业增加值7891万元，完成全年目标任务的56%。主要工业产品产量同步增长。除水泥外，工业主要产品产量增长。其中：发电量14521万度，同比增长200%；自来水生产量169万吨，增长25.2%；原煤产量17479吨，增长88.9%；焦炭产量6494吨，增长108.6%；水泥产量8.08万吨，下降6.2%。产销衔接良好。规模以上工业累计实现销售产值17515万元，同比增长61.0%。实现利润854万元，同比增加446万元，增长109.2%。亏损企业1家，企业亏损面为5.6%，同比减少2家。亏损企业亏损额78万元，同比减亏43万元。实现利税总额1578万元，同比增长54.1%。

　　项目带动作用逐年增大。2005年全县施工项目46个，完成固定资产投资45728万元，其中工业项目14个，完成投资23700万元，占全县固定资产投资额的51.8%，比2000年增加了18048万元，年均增长32%。纳吉滩水利水电工程、二龙山电站、万吨肉联加工、硼氢化钠等项目已经投产运行。2006年完成工业项目和技术改造投资32420万元，同比增长36.8%，高于全社会投资5.8个百分点。2007年，计划总投资19040万元，重点项目12个，已经完成投资6528万元。即将开工的项目8个，大头菜工业化生产线、蘑芋纯化粉生产线、肉联二期加工生产线建设、姜汤二期生产线等预计年内开工建设。水泥旋窑、滑石板煤矿、竹木混合地板等项目也将于2008年建成投产。随着这些项目的建成投产，我县工业企业的发展后劲将进一步增强。

　　产品市场占有份额不断提高。凤头公司、宗味公司、大唐公司等以市场需求组织生产，现已开发出的产品有五大系列二十几个品种，并根据地域特点、城乡差别、不同年龄段、群众消费习惯，改进和变换包装，产品高、中、低档一应俱全，适应消费需求，产品行销全国各地。四海公司面对国内市场受阻的不利局面，充分利用自营出口权的优势，将营销重点调整到拓展海外市场上，从而有效地避免了国内市场压力，今年以来已经实现出口额153万美元。金凤公司、华丰等通过坚持不懈的市场拓展，产品基本上做到了零库存。

　　科技创新能力有所增强。凤头公司与西南民族大学共同成立省级技术研究中心，还分别与河北科技大学、东北师大、上海化工研究所等9家高校和科研单位联合开发新技术和新产品。四海公司与福州大学、国家林业局科技中心、瑞典公司等国内外有实力的大学和研究所合作，积极开展产学研项目攻关。质量体系和品牌建设提升了企业的竞争力。所调研的工业企业已有10家通过iso9000质量体系认证。其中华丰公司、地产中药材公司还获得国家iso/ts16949质量管理体系国际认证证书。为企业加速进入国内市场提供了“准入证”。我 县工业企业通过实施名牌战略，已拥有凤头公司“凤头姜”等5个国家免检产品。绿神生物科技有限公司（藤茶）正在工业园区建设的黄酮生产线和藤茶深加工生产线，将开创我县生物科技绿色食品加工产业的新局面。

二、我县工业企业发展目前存在的问题

1、工业企业规模小，工业经济总量低。

　　我县第一次经济普查的数据显示：2004年
来凤县64个法人工业企业，平均每个从业人员为51人，比全州（除烟草行业）平均每个企业少10人。平均每个企业总资产961万元，只相当于全州平均水平的61.87%。从数量来看，2006年全县仍然只有64家工业企业，仅占全州的6.7%。规模以上企业18家规模也不大，位居全州规模以上工业企业前50名的只有县电力公司和金凤贸易公司，产值过5000万元的也只有这两家，还没有一家过亿元的企业。最大的是金凤贸易公司，净资产4928万元，2006年产值5599万元，2004-2006年实现国地两税1053万元（返税后实交额）；电力公司三年实现国地两税760.4万元；凤头食品公司固定资产710万元，2004年产值530万元，2005年实行产值505万元，2006年产值577万元，三年实现国地两税19.6万元。与其它县市企业比较，就工业经济总量来说，2006年来凤规模工业产值29685万元，在全州的工业增速列第二名，总量却列倒数第二。

2、工业企业缺资金、缺人才、缺技术。

　　一是来凤工业企业起步晚，由于前些年我县烟厂经济一技独秀，其它工业没有得到发展，错过了国家大批无偿款项的投放期，也错过了大批贷款投向乡镇企业的投放期，没有实现资本的原始积累，普遍存在投资依赖性。工业企业发展资金主要来源于银行贷款和民间高利贷，除了固定资产外，工业企业的流动资金和扩大再生产的资本极度缺乏。多数企业都把扩大再生产资金的投入寄托在财政的无偿投入和银行贷款上。但目前国家商业银行对于中小企业的贷款规模不断减少，审批权不断上提，湖北省发改委规定报省以上的项目必须要投资规模千万元以上。某工业企业为了得到银行一笔技改贷款，前后花了一年多时间资金才到位。由于贷款难、难贷款，企业坐失了发展良机。加之我县财政属吃饭财政，用于支持工业企业发展的资金有限，致使企业的融资矛盾显得更加突出。金凤水泥虽然年产值达到5000万元以上，前些年由于自有资金短缺，筹集流动资金又非常困难，只有竭尽全力在市场上与同类行业竞争。大唐生物和三丰公司2007年计划生产10000吨粉丝，需要的800万元流动资金无法筹措。大唐公司正准备到条件好的恩施去发展；三丰公司的前身“大春公司”拖欠县担保中心几十万贷款和电费水费，担保中心不可能再贷款给它滚动发展。从国家政策来看，2006年全县短期贷款比2005年减少了18698万元，2007年也只基本与2006年持平。县投资担保中心的贷款担保期限只有4个月，周期太短，而且担保中心的资金不受县财政的监督，工业企业刚把所需资金运作到手，就必须马上着手准备还款。全县所有工业企业由于不能得到收购资金和有效的周转资金，导致开工不足，或者停产半停产，项目的投、达产效果不够理想。另一方面，资金的使用效率也不高。企业流动资金周转速度较慢，货款回笼不及时，“两项资金”（应收款资金、产成品资金），占用情况较为严重。

　　二是职工素质不高，技术人才缺乏。18家规模以上工业企业中，基本从业人员2146人，有技术职称的工程技术人员16人，占0.7%;有高、中级职称人员165人,仅占从业人员数的7.7%。企业在人才缺乏的同时，还存在人才流失与人才浪费现象。一些企业由于经营不善，不能充分发挥人才作用，工资待遇低，造成人才流失。人才的缺失必然引起技术的落后，加之在研究开发费用方面企业自身不投入，没有建立完善的创新机制，新产品开发只是进行低级的模仿，特别是有地产标志的企业，由于缺乏核心技术，产品没有市场竞争力。

3、企业生产不足，达产率低，经济效益不好。

　　从我们调查的情况看，大部分企业都没有满负荷生产。如凤头食品公司，由于生姜是季节性的，全年生产都集中在9—11月，实际上生产时间只有3个月；四海贸易现有的年生产能力是3000吨，而2006年只达到600吨；凤鸣藤茶的生产的能力是200吨，而2006年只生产25吨；宏发钡盐、锦龙实业两家外来投资公司，基本处于停产状态。

　　三是立足资源办工业论证不充分，盲目发展。目前已基本形成的能源工业、建材工业、食品工业、药化工业四大主导产业，都是依托我县资源而发展起来的。但2005年以来开工建设的部分重点工业项目，由于受到资金、土地、原材料等客观因素制约，不能按期建成或达产，锦龙实业公司由于受矿产资源严重影响，不能正常生产；宏发钡盐公司由于矿石品位不高和资源的短缺根本达不到建厂的规模和生产能力，生产的产品质量不好；大唐生物公司、三丰（原大春公司）均是紧邻的淀粉加工企业，同时在同一个地方建两个同样的公司，本身就是对企业不负责任的胡乱决策，两家企业从一开始就互相之间争原材料资源和销售市场，既影响企业的效益，又严重制约企业的发展。祥和蘑芋公司在建厂之时就没有考虑同类企业已经在我州没有出路的问题。大河中信竹业是一家办了几十年的老企业，因资源资金和技术升级换代以及管理者的自身素质问题，致使很有发展前途的企业，始终处于不死不活的状况。

　　四是工业装备普遍落后。部分农业龙头企业都采用的是家庭作坊式生产，企业在实行技术改造、产品开发、设备更新方面没有投入，基本上都是初级加工，其产品均属于档次低、技术含量低、产品附加值低的“三低”产品，这种产品不可能有多大市场，企业也就不可能满负荷生产。

　　4、民营工业企业实行家族式管理，国家投入大，对国家贡献小。

在管理方面，所有的民营工业企业实行的都是家族化管理模式，思想观念陈旧，完全没有现代企业制度的气息，严重影响企业的发展壮大。而且企业老板安于现状，满足眼前短期效益，不愿意投入精力与财力研发更新换代产品来提升产品的竞争力；不愿意利用现有基础，开拓新的市场渠道，做大市场份额；部分民营企业家思路较宽，但顾虑较多，瞻前顾后，对科技投入后产出效益信心不足；引进新技术、开发新产品观念不强，自己无法开拓科研院所技术成果引进渠道，与相关、相同产品的企业又缺乏技术创新合作意识，共同创新意识滞后；一些民营老板只热衷于跑部门找领导，要贷款要投入，几百万几千万元国家投入的资金和重大项目到手后，不能很好地使用和发展生产，根本完不成基本的工业产量，连年虚报工业产值和主营业收入几百万几千万元，但每年缴税却只有几万元甚至于只有几千元！一些企业不讲信用，不论是过去的财政周转金，还是目前有偿和无偿资金，企业都使出各种手段千方百计运作到手。一旦资金到手，却既不思发展又不还借款，逐年累积下来，给我县财政造成了越来越大的压力，又给国有资源造成很大浪费和损失，这也从根本上在动摇我县“工业兴县”战略。

　　5、工业企业主业不突出，销售市场小，多头出击以抵工业产值。

　　我县近几年将国家安排的大项目倾斜给民营企业，动辄数百万上千万，民营企业在项目的论证和运作上不遵从主管部门的科学分析，盲目发展，结果不是产品没市场就是原材料缺乏，造成主业产值上不去，销售市场小。如祥合公司，年年缺乏收购资金和原料，2006年加工工业的销售收入只有30万元，而其工业产值是用其购销药材等的收入来抵充的，2004至2006年在地税还没有交税记录。华丰药业公司，严格的说不能算是规模以上的工业企业，其百花蛇和半夏的收购加工，每年产值不超过100万元，国地两税近3年只实现27万元，其主业是在成药销售、搞工程建设和房地产开发。为了保持工业企业的地位，就只有多头出击以抵工业产值。湖北省宝石花工艺品有限责任公司，按说是一家规模以上的企业，销售收入可观，但从2004年至2006年三年只纳税14万元，这种状况在我县多数工业企业都不同程度地存在，这些工业企业主业对国家的贡献率低，少数企业税费贡献率达不到主营业务收入的1%。这种现状严重地扭曲了我县替代工业的导向，让关心县域工业发展的有志之士看不清工业发展的前景！

三、对我县工业发展的建议

　　加快我县工业企业发展需要双管齐下：一方面，党委政府要以科学发展观为指导，认真落实《关于加快县域经济发展的决定》，对工业企业采取切实有力的扶持政策，建立和完善服务体系，为工业企业的发展创造有利的外部环境。另一方面，工业企业自身要解放思想，更新观念，改革和完善企业体制，进行制度创新、技术创新、管理创新。

　　1、切实加强领导，理顺管理服务关系。一是党政一把手要把工业经济放在首要位置，常抓不懈。二是政府必须要有一名专抓工业经济的副县长负责此项工作，以利协调在工业经济发展中的各种关系。三是责任落实到人，经常走访企业，加强与业主之间的联系，增加业主加快发展的信心。三是县政府要专门出台《关于扶持培育工业企业的若干意见》，抓紧研究中央省有关相关政策，结合我县发展实际，积极向国家、省争取优惠政策，政策体现对工业企业的扶持突出“优先”和“更优”，将效益好、纳税多、就业面广的企业作为真正的替代工业来支持。如对工业企业用电尤其是枯水期用电优先给予保证，享受比其他企业更为优惠的用地政策、贷款政策、减免税政策、用人政策等。四是理顺工业园区管委会管理职责与县商务局的管理职责，杜绝管理交叉、推诿等方面的矛盾。

　　2、搞好资源普查，杜绝盲目投资、盲目发展。政府拿出一定的资金请省以上的地质部门对我县的矿产资源进行一次综合探查，拿出有权威的地质报告，为招商引资、为现有企业提出有价值的评估报告。按照科学可持续发展的要求对我县的水利资源（除以开发的外）应采取限制开发的措施，以利生态平衡。对林产品、农产品、畜产品、其它特色产品要合理布局，综合利用，要充分体现科学发展观和可持续发展的理念。

　　3、以精心打造品牌为载体，不断提升工业企业的竞争优势。工业企业要加快发展，必须要有打得响、过得硬的名牌支撑。我县工业产品在创全国著名、驰名商标中仍未实现零的突破，因此，我县必须努力打造来凤名优产品，强力实施精品名牌战略。

　　一是县政府每年依据《决定》，对名优产品进行评议，实行真正的奖励兑现。并聘请国内的知名专家对来凤的名优产品进行战略策划，首先向全国推出来凤的名牌产品。二是加大对来凤知名品牌宣传力度。对品牌的宣传除企业舍得花重金做广告外，要发挥媒体宣传的作用，扩大品牌的影响，增强消费者的信心，提高品牌产品的竞争力。三要善于经营品牌。要在现有的优势产业中，选出成长性好，市场前景广，关联度强，带动力大的凤头姜、宗味大头菜、藤茶黄酮素、硼氢化钠等品牌的认证和管理，把扶持培育品牌纳入政府服务工作的重要议事日程，对精选出的品牌要进行重点跟踪监测，通过政府的政策倾斜，切实为企业实施品牌战略创造条件，通过发挥品牌效应，促进工业企业的发展。四要支持同行的企业走集团化经营之路，做大做强品牌。目前我县食品工业企业和药业产业的企业个数较多，每个企业都有自己的特色和长处，但每个企业规模较小，抗风险能力较弱，做成现代大企业很困难。在经济全球化的今天，只有走集团化的道路才能抗击市场经济风暴的冲击。要学习温州模式，根据企业自愿的原则，适时成立食品工业协会和药业工业协会。只有做大了规模，才能做强品牌，才能持续发展。

　　4、以科技创新为动力，鼓励吸纳科技人才。虽然我县出台了相关优惠政策，但目前工业企业的人才状况令人担忧，必须采取更有效措施，引进急需人才和留住现有人才。一是建立完善优秀人才评选任用制度，广泛宣传报道优秀人才尤其是“本土人才”的先进事迹，形成全社会尊重人才的氛围，并给予适当的社会荣誉表彰和享受相应的政治待遇。二是建立科技人员的利益分配激励机制，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策引进和留住人才。三是立足企业自身，加强与高校（院、所）和职业技术学校的合作，培养企业自己的人才，包括经营管理、生产技术和高级技工等方面的人才。四是借用外脑，高薪外聘人才，参与企业技术开发和对企业进行技术、管理指导，不求所有，但求所用。加强对工业企业管理人员和专业技术人员的素质培养。有计划地开展对民营企业经营者的培训，提升其决策和管理水平，尽快走出“家族式”的封闭管理，逐步做到根据上级的科学决策，实行现代管理，合法经营，依法纳税，为我县民营工业经济加快转型创造条件。

　　5、高起点引进大企业、推动工业园区发展。加快园区建设、大力发展簇群经济是培育优势主导产业，加快经济发展的必然要求，也是一个地方经济发展的后劲所在。要学习黔江和花垣办工业园的经验，按照全州的统一规划加快工业园区建设，严格要求企业按标准化厂房建设标准建设入园企业的厂房。提高园区的吸引力和集聚力，发挥企业招商、投资的主体作用，争取引进建成一批大项目、好项目。按照国家政策的新要求，鼓励实施“走出去”战略，入园工业企业积极参加国内知名投洽会和商品交易会等，参加国际展（博）览会，拓展国内和国际两个市场；加大招商引资上项目力度。围绕园区、产业扩张和资源开发，适应东部工业产业西移的大好形势，尽快建起一批龙头骨干加工企业。鼓励和引导县内新办工业企业，向工业园区聚集。还可异地发展“飞地工业”。已经在园外建厂并发展势头好的企业，除特殊情况外不鼓励迁建进入工业园，以发挥工业园区整体聚集效应和带动作用。

　　6、突出重点、科学规划，分类扶助。对来凤有发展潜力的企业进行分类排队，对目前在发展中有规格、奉献大的企业大扶助，花大力气推动大企业大发展。力争5年内培养扶助出年产值过亿元的税收上千万元的企业4个，产值5千万元，税收500万元以上的企业10个。

　　要把金凤公司、电力公司、安普罗公司、恒发医药公司这4家企业作为2008年产值过亿的企业（包括塘口、纳吉滩）重点扶助，要成立专班，对4家企业存在的问题分类及时解决，力争2008年达到产值过亿，税收过千万。

　　对绿神生物、宝石花、地产药材、华丰药业等企业要促进企业突出主业、加快发展，力争2009年产值过5000万；对于凤头食品、宗味食品要促进企业创名牌、上档次。

　　对祥合魔芋、大塘、三丰这一批从事淀粉加工的企业，政府要引导企业走联合发展、互利共盈的集团化发展之路，在自愿的前提下进行产业整合，以便发挥资源优势。

　　7、不断优化工业企业的发展环境。环境是生产力，是竞争力，改善环境就是提高生产力，增强竞争力。通过进一步营造优良的软环境来弥补我们自身硬环境的不足。将各种比较优势真正转化为现实优势。当前要突出抓好四个重点：一要改革行政审批制度，使政府职能实现根本性的转变，把政府工作重点从审批转到政府指导、监督检查和为企业服务上，充分发挥政府宏观管理和社会服务的职能。二要培育和健全会计、审计、法律、认证等社会中介组织，把政府过去大量的审批职能、直接参与经济活动的事务让位于各类中介机构，政府对中介组织进行管理和监督，使之规范运作，健康发展。三要改革担保中心担保时限，学习咸丰等县，将工业企业的贷款担保期限最少延长到一年。同时将担保中心划归县财政局管理序列，使之更好的发挥财政的投融资效益。四要加强政务中心建设，从源头上遏制“三乱”等不正之风，从制度上建立起服务成龙配套、办事廉洁高效的行政服务体系。同时切实提高公务人员素质，增强公仆意识，转变工作作风，提高办事效率。