关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告

关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告
近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》，狠抓基层组织建设，基层干部和广大党员的整体素质得到了普遍提高，农村党组织的凝聚力和战斗力明显增强，为我镇农村的改革、发展、稳定，实现“创佳建强”的奋斗目标提供了有力的思想保证和组织保证。从党支部
、村委会换届后，我镇农村组织整体情况比较好，组织健全，队伍较整齐，大部分村两委会关系融洽，能根据各自的职权履行职责，不大包大揽，不互相争政，较好的完成了各项任务，推动了农村的两个文明建设。面对新的历史条件下加强农村基层组织建设的要求，我镇农村基层组织建设也存在着一些不足，近期对农村两委班子的状况进行了调研和分析，现将调研情况汇报如下：一、基本情况
Xx镇现有18个行政村，112个村民小组，总人口15129人，总户数3726户，农村党支部28个，党员675人；有18个村党支部和村委会，党支部成员54人；村委会成员38人，村委会主任14人，其中党员7人，占50。18个行政村共有耕地面积16617亩，人均1亩，去年农民人均纯收入3230元。
我镇村两委会交叉任职16人，两委会一把手交叉的行政村7个村。从交叉任职总体分析利大于弊。主要表现：一是职权减少，均为实职，改变了党支部成员得虚职；二是职数减少，开支压缩，负担相应减轻；三是“两委会”成员相互扯皮摩察减少，有利于促进班子的内部团结，形成合力。四是各自职责明确，克服人浮于事的现象，有利于调动干部的积极性，促进各项工作的顺利完成。存在的弊端：一是容易出现党政不分，往住出现党内、党外重大事务“一锅煮”。二是不利于监督，给腐败创造了机遇；三是容易形成独断专行，由于决策缺乏更广泛的民主，给工作造成更大的失误。通过调查分析，在18个行政村中有14个行政村两委会关系比较协调，占行政村总数的78，主要表现和特点是：
1、党支部成员、村委会成员，特别是党支部书记，村委会主任连选连任的村，他们经过长期磨合，关系融洽，同时也证明他们在群众和党员中均有较高威信。
2、村上经济条件较好，特别是村级集体经济实力较强的村“两委会”关系较好。这就是班子之间越协调，配合越密切，他们同心协力发展经济，抓建设的效果就明显，就能把好事办好，与此相反的则是“越穷越闹”、“越闹越穷”。
3、队伍整齐、素质高是“两委会”成员关系团结重要因素。
随着《组织法》的不断深入人心，这就给现任的“两委会”干部，提出了更高的要求，无论党支部的领导，还是村委会成员，只有认真按照“三个代表”的要求，严格依法办事，这样“两委会”干部的配合协调就有了保证，就会变“两心”为一心，就会时时处处把广大人民群众的利益放在第一位，这样做也才能达到双赢的目的。
4、做为政府部门加强对村级“两委会”成员的业务培训，经常深入基层手把手进行指导，关心基层干部疾苦，及时做他们的思想工作，也是保证“两委会”成员之间关系健康发展的重要因素，应该充分认识到政府不仅要重视换届选举，更应重视日常的教育管理，才能保证农村大局稳定，经济发展。
二、存在问题及原因
综合分析镇18个行政村“两委会”班子之间的关系，总体情况是好的和比较好的，但是同时也存在着或潜在着许多不容忽视的问题，目前关系不协调的两委会还有4个，占行政村总数的23。主要表现在：
1、少数班子存在“窝里斗”，闹不团结，工作中不通气，不配合，党支部没形成核心，村委会无威信，个别干部在群众中犯自由主义。这样，势必给村上造成不稳定，给极个别想闹事的留下空隙，最终影响了村上发展，耽误了发展机遇。
2、自身要求不严，缺乏大局观念，工作缺乏一盘棋思想，无计划无规划。少数干部遇到矛盾绕道走，缺乏是非观念，你好我好大家好，最终导致互相埋怨，出现矛盾。工作上干一天算一天，为官一任，山河依旧，群众不满。给村上造成损失，再则可能遭到中途罢免，甚至使党和政府的形象在群众中受到影响。
3、制度不健全不落实，决定问题不按程序办，随意性大，造成两委会关系不协调。少数干部对上级下发的文件，安排的工作，制定的各项制度落实不积极，有的甚至不落实，仅凭个人好恶，得过且过，马马虎虎，缺乏扎扎实实的工作作风。该开会不开，该集体研究讨论的个人说了算，引起相互不满，你不尊重我，我就拆你台。
结合分析存在上述问题的主要原因：一是干部队伍个人素质有待提高，极个别人为官动机不纯；二是少数干部学习不够重视，缺乏用正确的政策，法律理论武装自己；三是制度建设还应加强，党内制度要落实，行政制度要落实，廉政制度更应落实，特别是用制度规范干部言行还有差距，应引起政府重视。
三、建议及对策
如何进一步理顺村级“两委会”之间关系问题，这是一项长期的经常性工作，需要不断去探 索，不断去总结。针对当前现状，做好以下工作：
1、党委、政府要重视，要把抓此项工作列入议事日程。
作为村委会的上级主管部门，对于如何理顺“两委会”关系，应作为一项经常性工作，做到经常深入基层，发现问题及时研究，尽快加以解决，机关职能科室应该充分发挥职能作用，党委办公室要加强对党支部工作的指导和检查，行政部门加强对村委会
班子的教育和管理，加强指导力度，发现苗头及时给予协调处理，坚持杜绝矛盾激化，影响工作。
2、进一步加大培训力度，不断提高村级干部队伍素质。
加大对基层“两委会”干部的培训力度是提高干部素质的有效途径之一，要达到理想的目的，必须坚持经常性的教育培训，可以分层次对村主任、村支部书记、村委会成员，党支部成员分别进行培训，同时可适当组织村干部进行培训，以提高培训标准，收到更好效果。同时还应采取“走出去”、“请进来”的方法对村干部进行实地教育，赴外地学习考察，增长见识，转变观念，增强素质，总之，通过提高素质教育，把干部的精力集中到工作上去，以减少相互之间的扯皮。
3、严格落实各项制度，增加工作透明度。
当前，党支部的工作制度、村委会的各项工作制度、包括廉政建设制度，通过不断总结，应该说现在比较健全，现在关键问题是落实问题，对制度的落实问题，上级部门要加大检查督促力度，特别是村务公开制度的落实与否，这不仅影响“两委会”之间关系，更直接关系到社会稳定，村干部之间的不协调，村民思想不稳定，有不少问题都是因村务公开做的不到位引起的，况且村务公开问题也是《村民组织法》规定的，这项工作真正到位了，应该说农村工作中的不少矛盾就自然消除了，对此，应足够的重视。