人大常委会工作报告

各位代表：
我受旗十四届人大常委会的委托，向大会作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员及列席会议的同志们提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是第十四届人大常委会和全体人大代表依法履职的开局之年。新一届人大常委会在盟人大工委指导和旗委领导下，以邓小平理论、“三
个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕旗委富民强旗总目标，开展法律监督和工作监督，行使决定重大事项和人事任免权，组织代表视察和调研活动，大力加强履职能力和制度建设，探索创新人大代表活动和联络工作机制，为推进全旗民主法制建设进程，开展了扎实有效的履职工作。
一、围绕中心、服务大局，着力推进职责工作
（一）开展工作监督和法律监督。一是紧紧围绕旗委中心工作，依法实施工作监督。审议批准了2013年发展计划和财政预算，听取和审议了计划、预算执行情况的报告，听取和审议了工业经济运行和国有资产保值增值情况的报告。就全旗经济社会发展、工业经济运行、政府性债务管理、预算执行、财政目标任务落实情况作出审议意见，在充分肯定全旗经济社会取得发展的同时，就解决发展中存在的困难和问题，提出了应对措施和意见要求；二是围绕严格执法和公正司法，扎实推进法律监督。组织部分人大代表就法院、检察院工作开展代表视察，分别作出了加强法院、检察院工作监督的决议。对公安局工作开展调研，提出了加强执法工作的要求，为进一步强化法律监督打下了基础；三是围绕宪法和法律的贯彻实施，协助和配合盟人大工委开展了“动物防疫法”、“义务教育法”、“档案法”和“珍稀林木保护条例”等多项执法检查。
（二）行使决定重大事项和人事任免权。决定重大事项方面，审议旗政府提交的《巴彦浩特城市总体规划纲要》并作出决议，提出了从全旗发展大局出发，既考虑当前需要、兼顾长远发展，又坚持实事求是、量力而行的建议和要求；对旗政府以融资租赁方式解决中小学基建项目资金事项，作出了融资资金列入财政预算的决定，保障了教育发展；审议通过了旗政府《关于对阿拉善左旗城市建设投资开发有限公司进行财政补贴的报告》，为城市建设投融资提供了有效保障。
人事任免方面，坚持党管干部原则，自觉维护旗委的领导权威，认真审议旗委推荐的人事任免事项。采取主任会议初审、提请人大常委会集体审议、集体投票表决通过的程序，依法任免干部。进一步修订人事任免办法、完善工作程序，提升了人事任免工作的民主化、规范化程度。2013年任免干部98名，其中，任免人大办事机构负责人2名，任免旗人民政府组成人员39名，任免审判和检察人员13名，任免人民陪审员44名，为地方国家机关依法行政奠定了组织基础。
（三）组织开展代表履职活动。高度重视和充分依靠人大代表发挥主体作用，以代表视察和调研活动为载体，不断强化监督职能。组织50多名人大代表开展了3项代表视察、8项调研活动，听取、审议“一府两院”专项报告和人大代表视察、调研报告17项，作出决议、决定和审议意见14项。主要开展了草原生态奖补机制、国有资产管理、教育工作、蒙中医药发展、花岗岩矿区环境综合整治等多项视察、调研工作，为贯彻落实旗委决策部署、促进经济社会发展、保障民生和保护生态环境发挥了积极作用。王府街道党工委制定了《人大工作实施方案》，组织了人大代表培训座谈会，积极推动闭会期间人大代表履职工作。南环街道党工委组织人大代表对哈伦能源公司开展代表视察，就居民群众热切关心的“供热价格上涨”问题与企业进行了深入座谈，在加强街道人大工作、发挥人大代表作用方面，做出了表率。
与此同时，高度重视督办落实，对常委会依法审议表决形成的各项决议、决定和审议意见，要求“一府两院”及有关部门在规定的期限内向人大常委会报告落实情况。
（四）认真督办议案、建议、批评和意见。十四届一次人代会期间，人大代表提出议案1件，建议、批评和意见83件。人大常委会召开交办会，交旗委办办理的1件，交旗政府各职能部门办理的81件，交旗人民法院办理的2件。截止目前，答复率为100％。已经办结64件，占76.2％，受条件限制将逐步办理解决的20件，占23.8％。通过对办理结果开展满意度测评，代表满意的62件，占73.8％，基本满意的16件，占19.1％，不满意的6件，占7.1％。另外，对巴镇人大提请转办的4件议案，转交旗政府办公室给予了办理答复。
（五）加强人大信访工作。人大常委会把信访工作作为监督工作的重点之一，切实加强领导，及时查办、转办、督办、答复，妥善处理群众信访问题。2013年共受理群众来信来 访53件，其中来访40件，上级人大转办2件，来信11件，回复率100％。
（六）积极指导苏木镇人大工作。一是加强学习培训。组织苏木镇人大主席、街道党工委书记，参加了自治区人大举办的人大代表联系群众制度建设培训班和人大阿盟工委举办的培训班；二是为人大主席订购了学习资料，为苏木镇人大代表培训班授课；三是实行人大主席列席
旗人大常委会制度，提升人大主席的履职实践能力；四是常委会班子成员参加苏木镇人代会，指导选举工作；五是经常性联系苏木镇、街道人大工作，广泛征求基层对旗人大常委会工作的意见建议；六是在全旗实绩考核中同步安排了苏木镇人大主席目标考核。
二、强化素质、提升能力，着力加强自身建设
（一）注重领导班子和干部队伍建设。一是加强政治思想建设，坚持党的领导，认真执行旗委决策，实行重大事项党组集体研究和向旗委请示汇报制度，不断强化人大常委会组成人员的政治意识、组织意识和大局意识；二是加强理论学习，班子成员带头学习党的政治理论、人民代表大会制度理论、十八大和十八届三中全会精神及法律法规知识；三是坚持民主集中制，认真遵守党内纪律，严格执行党组会议制度和常委会议事规则，坚持集体研究、民主决策和表决通过的工作程序，切实维护班子的团结统一；四是加强干部队伍建设，注重干部的培养教育，强化政治理论、业务知识、法律法规的学习和培训，努力提高干部的责任意识和素质能力。
（二）加强履职能力和工作制度建设。把提高常委会及其组成人员履职能力作为首要任务来抓，年初在深圳全国人大培训基地举办了提高履职能力培训班，人大常委会委员、部分苏木镇人大主席及人大代表参加了培训，系统学习了人民代表大会理论知识。班子成员分批参加了全国、自治区、盟人大举办的各类培训班和旗委组织的高级理论研修班；配发了《人大常委会组成人员履职手册》、《人大代表履职手册》、《苏木镇人大主席履职读本》，深入学习人大理论知识；在主任会议上安排履职学习议题，深入讨论加强和推进监督工作的办法措施。
高度重视人大工作制度建设，在继承历届人大常委会制度建设成果的基础上，借鉴周边旗县人大工作经验，修订、完善了23项工作制度， 1项经人大党组通过，19项经人大常委会通过，其中2项将提交本次人民代表大会审议。在工作程序方面制定了《阿拉善左旗人民代表大会议事规则》、《代表议案、建议、批评和意见的提出和办理办法》、《任免工作办法》等；在强化监督方面制定了《阿拉善左旗人民代表大会代表视察办法》、《执法检查办法》、《跟踪监督制度》等；在自身建设方面制定了《阿拉善左旗人民代表大会常务委员会议事规则》、《阿拉善左旗人民代表大会常务委员会组成人员履职规定》、《人大常委会工作委员会工作规则》等。基本形成了依法履职的制度体系，促进了人大工作的民主化、制度化和规范化，为人民群众通过人民代表大会制度行使管理国家事务的权力，奠定了基础。
（三）创新人大工作机制和方法。一是创新人大代表闭会期间履职工作机制。人大常委会出台了《关于加强闭会期间人大代表议案、建议、批评和意见工作的实施方案》，在各苏木镇、街道建立了人大代表活动小组，积极推动闭会期间人大代表的履职活动；二是对人大代表向选民述职做出了具体规定，开展了常委会委员与原选区选民见面活动，为进一步深化代表联络工作开了好头；三是创新人大代表联络站工作机制。通过学习区内外工作经验，提出了在各苏木镇、街道设立人大代表联络站的创新思路，深入各苏木镇、街道调研，征求旗、苏木镇两级人大代表和群众代表的意见，制定了人大代表工作联络站实施意见，已经旗委批准实施，为人大代表依法履职搭建平台。
（四）认真落实旗委交办工作任务。一年来，人大常委会自觉接受旗委的领导，同各大班子精诚团结，服从和服务于全旗发展大局和中心工作，认真完成和落实了旗委安排的各项工作任务。一是完成了维稳和矛盾纠纷排查工作，人大常委会班子成员组织有关部门成立工作组，深入南部苏木镇开展矛盾纠纷排查，为全旗矛盾纠纷集中排查化解工作提供了详实的基础资料；二是完成了“巴彦浩特供水工程、通勤机场建成后对城镇发展定位的研究”、“加快发展物流业的对策建议”两项调研课题任务；三是认真落实三类嘎查“五个一”帮联晋级行动和结对帮建街道、社区工作，组织帮扶帮建单位、企业为帮扶点解决实际困难；四是参与乌力吉口岸建设工作，配合盟、旗领导进行接洽会谈、协调对接，加快推进口岸申报和常年开放工作；五是认真落实我旗招商引资“长三角”工作组各项任务，积极参与对外宣传、项目推介、洽谈、签约等活动，配合做好基础服务工作；六是就草原生态补奖和公益林补偿政策，广泛征求嘎查两委成员和牧民代表的意见建议，向旗委、政府提出了可行的办法措施；七是负责与国土部西部地调中心合作，开展《阿拉善玉鉴定标准》制定工作，将于上半年完成申报。
三、勤政为民、廉洁自律，着力转变工作作风
落实党风廉政建设责任制。扎实开展党风廉政教育活动和廉政风险防范管理工作，不断加强廉政教育和警示教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强 “为民、务实、清廉”意识，增强廉洁从政的使命感和责任感。领导班子以身作则、率先垂范，严格遵守国家法律和各项党纪条规，强化立党为公、执政为民的宗旨意识，端正求真务实、真抓实干的工作态度，培养修身立德、廉明公正的道德修养，树立了勤政为民、服务群众的思想理念。
严肃整顿纪律作风。严格执行党的各项纪律，严格遵守中央八项规定和自治区28项具体规定，转变思想作风，改进工作作风，严肃纪律作风，端正生活作风，反对铺张浪费，整治慵懒散奢，精简会议、文件，严格控制“三公经费”；按照旗委的统一安排，召开了党员领导干部专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，统一了思想，提高了认识，促进了人大履职工作。
各位代表，一年来旗人大常委会各项工作得以有序推进，是旗委正确领导、“一府两院”支持配合的结果，是全体人大代表共同努力的结果，也是全旗各族各界广大人民群众积极参与、关心支持的结果。在此，我代表旗人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们虽然做了一些扎扎实实的工作，积极推进了民主法治建设进程，但与十八大和十八届三中全会的新要求、与旗委和全旗人民的新期盼相比，还存在差距和不足：审议工作的专业水平不高，依法监督职能不强，跟踪督办需进一步强化；代表作用发挥不足，联系群众不够密切，依法履职的工作机制还需不断创新，自身建设也要大力加强。这些差距和不足，人大常委会将在今后的工作中认真加以解决，不断改进提高。
2014年主要工作

各位代表，今年是全国人民代表大会成立60周年，是深入贯彻落实十八大精神、全面深化改革的重要一年，也是十四届人大常委会进一步加强民主政治制度建设、全面推进各项履职工作的关键一年。特别是十八届三中全会决定对推动人民代表大会制度与时俱进，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，加强人大预算决算审查和国有资产监督职能，充分发挥代表作用、健全代表联络机构，完善人大工作机制等方面，提出了要求，指明了方向。
2014年，人大常委会工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记系列讲话和视察内蒙古重要讲话、自治区“两会”和盟委（扩大）会议精神，认真落实中共阿拉善左旗第十二届四次代表大会精神，统一思想、凝聚共识，围绕中心、服务大局，创新代表工作机制，强化监督实效，提升履职水平，扎实开展各项履职工作，全面推动我旗人民代表大会制度与时俱进。
一、发挥代表作用，做好代表工作，不辱光荣使命
今年，人大常委会要把贯彻宪法和法律精神、保障代表权力、保障代表履行法定职责，作为基础性、全局性工作来抓，切实推进人民代表大会制度理论和实践创新，从提高履职能力、创新工作机制和强化服务保障三方面着手，一项一项落实，一步一步推进，激发人大代表履职活力，发挥人大代表主体作用，扩大人民群众有序政治参与。
（一）提高履职能力。当前，人民代表大会制度不断完善、民主法制不断健全、人民群众政治参与意识不断增强的新形势，对发挥人大代表作用提出了新要求。人大代表要密切联系人民群众，把回应和解决人民群众的诉求，作为自身履职的出发点和落脚点，围绕人民群众关注的热点难点和涉及人民群众切身利益的问题，充分发挥自身职能作用，始终沿着法治和民意的轨道履行职责，积极反映、回应和顺应人民群众呼声和要求，坚持把群众的意愿、需求和期待作为履职导向，坚持从群众中了解问题、发现问题、解决问题，坚持依靠群众、虚心向人民群众学习、从人民群众的实践中总结办法和经验，不断提升人大代表履职能力和水平。
（二）创新工作机制。一是开展“五个好”活动。人大代表要坚持做到“提一条好建议、交一件好议案、出一个好点子、写一篇好调研报告、办一件群众满意的好事”，认真履行人大代表应尽的各项义务；二是创新五项工作机制。通过“联系选民、接访群众、述职评议、集中培训、闭会期间履职活动”等工作机制，让人大代表从群众中来，到群众中去，能够真正代表人民，实实在在为人民尽责；三是落实代表小组工作机制。充分运用闭会期间代表活动的法定组织形式，有组织地开展集体履职活动，广泛了解和反映社情民意，加强对“一府两院”的监督，关注民生发展和社会热点，维护公众利益和社会稳定；四是坚持人大代表列席常委会工作机制，切实提升人大代表主体地位，扩大代表在闭会期间政治参与的深度广度和常委会决策的民主范围；五是完善常委会联系代表工作机制。在常委会班子成员联系人大代表的基础上，进一步扩展到常委会委员分组联系代表工作，形成常态化工作机制，不断强化对人大代表工作的责任意识和组织领导。
（三）强化服务保障。一是增强履职保障。“一府两院”、苏木镇、街道、各部门都要大力支持和保障人大代表依法行使职权，主动配合人大代表的工作；二是健全人大工作机构。人大常委会要逐步健全人事代表选举、农牧区工作委员会，各工委筹建咨询委员会，提升人大监督工作专业化水平；三是加强履职培训。通过集中培训、参加上级人大举办的培训班和考察学习等多种渠道，提高代表履职能力和水平；四是加强履职服务。认真实施《向代表通报重大事项制度》，采取多种形式，及时向代表通报决策部署、重大事项及人大常委会重要工作情况，确保人大代表知情明政。五是搭建履职平台。在各苏木镇、街道建立代表工作联络站，建立健全工作职责和规章制度，在苏木镇党委和街道党工委的领导下，人大代表有组织、经常性开展联系群众、服务群众的活动，反映群众呼声，化解矛盾纠纷，积极参与社会治理，成为上联党政、下接地气的重要纽带，为代表发挥主体作用搭建活动的阵地、联系的桥梁、服务的窗口、履职的平台。
二、加强制度建设，强化监督工作，不负人民重托
人大常委会要认真落实十八届三中全会关于健全人大监督制度、强化人大监督职能的要求，深入推进制度建设，不断加强监督工作，狠抓跟踪监督，全面提高人大依法监督的水平、质量和实效。
（一）推进制度建设。一是针对“一府两院”监督工作中存在的问题和薄弱环节，进一步健全和完善制度体系，逐步建立健全讨论决定重大事项、全口径预决算审查、政府债务和国有资产监管、工作评议和规范性文件审查备案等方面工作制度；二是要坚持制度建设的步子不能停、速度不能慢，要及时跟进自治区人大推进改革的步伐；三是狠抓各项制度的贯彻落实，按制度办事，靠制度管人，用制度管权，让人民监督权力。
（二）强化监督职能。一是坚持党的领导，围绕旗委全面深化改革重大部署和中心工作，选定监督议题，加强监督和推动贯彻落实；二是围绕经济社会发展开展监督，听取和审议旗政府的各项法定工作报告、人大代表议案办理情况报告；三是围绕社会公平正义，加强对“一府两院”及其组成部门依法行政的监督，强化对宪法、法律贯彻执行的监督，有针对性地开展执法检查；四是围绕重大项目、重点工程、园区建设，特别是群众关心的热点、难点问题，通过代表视察和调研活动实施监督；五是对政府组成部门开展工作评议。六是积极配合上级人大组织的执法检查、视察和调研工作。
（三）开展跟踪监督。为确保旗人民代表大会及其常委会作出的决议、决定和审议意见落到实处，进一步加强和改进监督工作，人大常委会结合实际制定了《跟踪监督制度》，要对人民代表大会和常委会决议、决定、审议意见和会议纪要，全面加强监督，强化跟踪督办。必要时采取专题询问、质询等刚性监督手段加大跟踪监督力度。推动跟踪监督工作常态化，确保意见得到采纳，措施得到落实，问题得到解决。
（四）加强自我监督。人大常委会在加强对“一府两院”监督的同时，要按照人大代表由人民选举、对人民负责、受人民监督的基本要求，自觉接受人民群众的监督。全体人大代表要认真执行《代表管理制度》和《代表述职评议制度》，积极参加代表小组和联络站活动，向原选区选民述职，接受苏木镇人大、街道党工委的考评。对人大代表小组、联络站的运行情况也要进行考核监督。特别是常委会委员今年将率先向原选区选民述职，带头接受选民的考核评议，让人民群众监督人大代表和人大常委会委员。
三、密切联系群众，加强履职工作，不忘神圣职责
当前，第二批党的群众路线教育实践活动已经启动，人大常委会要在旗委的统一部署下，结合人大“为民务实清廉”专题民主生活会情况，认真组织、精心安排、扎实开展群众路线教育实践活动，为人大履职构筑思想基础，指导工作方向，提升履职成效。
（一）加强议案督办。认真执行《阿拉善左旗人民代表大会代表议案、建议、批评和意见的提出和办理办法》，加强交办、督办，提高办理实效，开展满意度调查回访；强化议案审查委员会工作职能，积极探索建立网上征集、交办、督办系统，通过各种媒体公开办理结果，创新监督机制；同时，要努力提高议案、建议、批评和意见本身的质量，人大代表要深入基层、联系群众、了解民意，做到调研实、选题准、办法措施符合实际、切实可行。
（二）加强信访、接访工作。人大常委会要把受理群众来信来访作为履行监督职能、增强监督实效的重要工作来抓，加强对信访工作的领导，加大信访案件的转办、督办力度，促使信访问题得到妥善解决。与此同时，要充分发挥人大代表联络站的作用，建立和健全人大代表接访制度，规范和创新人大代表联系群众的方式方法。做党的政策的宣传员、讲解员，把党的方针政策和旗委的决策部署宣传到群众中去；做矛盾纠纷的排查员、调解员，积极排查、化解矛盾纠纷，通过代表联络站的平台参与和推动社会治理工作。
（三）依法行使职权。依法行使重大事项决定权，围绕全旗经济社会发展大局和人民群众利益的重大事项，适时作出决议、决定，确保旗委重大决策部署得以贯彻实施，促进地区经济社会发展，维护人民群众根本利益；不断规范、完善决策规则和程序，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民群众的自觉行动；坚持党管干部的原则，依法行使人事任免权。
（四）指导苏木镇人大工作。一是认真贯彻中央和自治区党委有关加强基层人大工作的具体要求，切实加强对苏木镇人大工作的指导；二是指导苏木镇人大行使法定职权、保障代表履职、加强自身建设；三是进一步完善苏木镇人大工作目标考核制度；四是加强苏木镇人大代表、人大主席和工作人员的培训；五是坚持常委会派员参加指导苏木镇人代会、邀请苏木镇人大主席列席旗人大常委会的双向互动工作机制；六是加强同苏木镇人大的经常性联系、沟通，及时对苏木镇人大工作中的亮点进行总结、交流，积极借鉴推广全区基层人大工作的好经验，推动我旗苏木镇人大工作的整体发展。
（五）加强自身建设。面对新形势、新任务，人大常委会要不断加强自身建设，拓宽工作思路，健全工作机制，改进工作方法。深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平系列重要讲话精神，学习党的政治理论、人民代表大会制度理论和法律法规，不断增强责任意识、大局意识、法律意识和宗旨意识，不断强化为民尽责的思想意识，提高班子和干部队伍依法履职的素质能力；主动争取自治区人大和阿盟工委的工作指导，自觉接受旗委领导，加强与旗政府、政协的工作协调及周边旗县区的工作交流；加强各工作委员会建设，建立与“一府两院”对口联系和参加重要会议的工作机制；通过公共媒体和人大网站、简报加强宣传工作，及时公布重大事项和工作动态；统筹协调人大代表、人民群众以及社会各方面的力量，深入推进旗委决策部署的贯彻落实，全面支持“一府两院”依法行政和公正司法。
各位代表，2014年是贯彻落实自治区“8337”发展思路的重要一年，是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。党的十八届三中全会明确了加强民主政治制度建设的新目标；提出了推动人民代表大会制度与时俱进的新任务；中共阿拉善左旗第十二届四次代表大会为全旗经济社会发展谋划了新篇章。站在历史的新起点，面对责任的新考验，肩负党和人民的新期盼，唯有心无旁骛谋创新、责无旁贷抓落实。让我们在人大阿盟工委的指导下，在旗委的坚强领导下，紧密团结全旗各族人民，努力开创阿拉善左旗人大工作新局面。