2010年县人民法院工作报告

　　各位代表：
　　现在，我代表县人民法院向大会报告2009年工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　2009年，县法院在县委领导，人大及其常委会的监督，政府、政协和社会各界的支持下，在上级法院的指导、监督下，深入学习实践科学发展观，自觉践行“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务，为人民司
法”的工作主题，以审判执行工作为中心，以“三案”工程为抓手，以化解矛盾纠纷为主线，狠抓队伍建设，认真履行宪法和法律赋予的职能，各项工作取得了新的进展。一年来，共受理各类案件1676件，审执结1628件，分别比上年上升14.4%和18.49%，结案率97.14%，其中受理诉讼案件1090件，同比上升15.96%，审结1054件，审结率96.7%；受理执行案件586件,同比上升11.62%，执结574件,执结率97.95%，执行到位率77.13%，案件质效位居全市基层法院前列。
　　一、充分发挥审判职能，服务经济社会发展大局
　　围绕“四县战略”目标，自觉落实县委的决策和部署，制定了《为全县经济社会又好又快发展服务的实施意见》，充分发挥审判职能作用，着力营造良好司法环境，积极参与重点工程的司法服务，做到部署工作、处理问题、审理案件，都立足全县大局、服务全县大局、融入全县大局，为保增长、保民生、保稳定提供有力的司法保障和法律服务。
　　（一）强化维稳职能，推进“平安××”建设。
　　牢记维护稳定第一职责，全面贯彻落实宽严相济刑事政策。坚持依法严惩严重刑事犯罪的方针，审结抢夺、抢劫、盗窃等“两抢一盗”和故意伤害等案件107件148人，进一步增强了群众的安全感；依法审结经济犯罪案件22件32人，其中贪污受贿等职务犯罪案件13件，维护了国家公权力的廉洁性，为国家挽回经济损失266万元；坚持“教育、感化、挽救”的方针，强化对轻微犯罪，特别是青少年犯罪的帮教转化工作，促使被告人认罪服法，重新做人，全年共对31名未成年犯依法从轻、减轻了处罚，对15人适用了缓刑；继续坚持轻微刑事案件和解机制，依法审结刑事附带民事和刑事自诉案件36件，说服、引导被告人主动承担民事赔偿责任，调解并赔偿到位32件，和解率达到88.89%，最大限度减少了社会不稳定因素。全年共受理一审刑事案件194件，审结189件，判决229人，其中判处5年以上有期徒刑的24名，有力地震慑了违法犯罪分子，为确保全县长治久安发挥了重要作用。积极参与社会治安综合治理，通过依法公开宣判、提出司法建议、参与社区矫正等多种形式，在打击、防范、教育、管理、建设、改造等环节上落实参与社会治安综合治理力度，收到较好的法律效果和社会效果。
　　（二）强化调节职能，推进“和谐××”建设。
　　全年共受理民商事案件882件，审结851件，结案率96.49%。精心审理山林、土地承包、宅基地等涉农案件34件，确保了农村稳定；妥善处理婚姻家庭纠纷案件383件，促进了家庭和谐；在扩内需、保增长的大背景下，及时审理好借款合同等金融类案件117件，为经济平稳较快发展发挥了保障作用；审慎审理企业之间的合同纠纷案件20件，维护了公平的市场竞争环境；调处劳动争议纠纷案件21件，促进了劳企关系和谐；慎重审理民间借贷纠纷，促进了民间资本的合理流动。
　　（三）强化保障职能，推进“法治××”建设。
　　坚持监督与支持并重的原则开展行政审判工作。依法维护行政相对人的诉权和合法权益，对事实认定有误、程序不当的具体行政行为依法予以撤销，对具体行政行为有瑕疵，经做工作，行政相对人愿意和解的，启动行政协调和解程序，由行政机关主动纠错，促成原告撤诉，全年受理并审结行政诉讼案件4件；积极支持行政机关依法行政，受理并执行行政非诉执行案件74件，支持了城建、规划、土管、移民、计生等行政执法部门依法行使行政管理职责；与行政机关共建预防化解行政争议的工作机制，把行政争议化解在萌芽状态，促进了行政管理秩序的和谐。
　　二、创新机制优化管理，确保司法公正高效
　　按照司法公正高效的目标要求，不断完善各项审判执行工作机制，优化审判监督管理，司法公信力进一步提升。
　　（一）深化调解工作机制。注重诉讼调解，实现案结事了。按照“调解优先、调判结合”的原则，始终将调解贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾，在全年办结的各类案件中，以调解、和解、撤诉方式结案1057件，可调案件的调撤率为79.37%，居全市最高水平。深化诉调对接工作机制，在与人民调解有效对接的基础上，探索建立司法协理网络，在归州、沙镇溪、郭家坝等乡镇聘请了84名司法协理员，协助法院调处案件、代表人民群众反映意见，司法协理员协助化解纠纷40多起，巩固了诉调对接 的组织基础。拓展诉调对接工作范围，加强与工会、行业主管部门和有关机关的协调配合，注重诉讼与行政调解、行业调解的有机衔接，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动了诉调对接机制的完善与发展。
　　（二）完善执行工作机制。围绕化解执行难，进一步建立健全执行工作长效机制。一是建立了执行工作联动协调机制。加强与县检察院、公
安局的协作联动，建立了由县纪委、工商、建设等19个部门组成的执行工作联席会议制度，将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核，初步形成了“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合”的执行工作新格局。二是完善立审执协调配合机制。立足法院自身，强化立案、审判、执行各环节的协作配合，落实诉讼保全、风险告知、当庭调解、及时履行等措施，努力从源头上缓解执行压力。全年有230件案件经过做工作在审判环节得到履行，占执行案件总数的40%。三是强化执行监督制约机制。全面落实了执行与立案、执行裁判权与实施权、执行实施与执行管理监督、执行人员与评估拍卖事务、执行机构与执行款物等分离的分权制衡制度，加强监督和制约，杜绝了执行权的滥用。通过坚持经常性执行与集中执行、专项执行、突击执行等相结合，落实重大执行案件领导包案制度，采取悬赏执行、曝光执行等措施，开展集中清理执行积案等活动，切实加大执行力度。全年执结新收案件574件，执结2008年以前的积案226件，执行标的1500余万元。
　　（三）丰富外部监督机制。一是坚持向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受监督，落实人大决议和决定，切实改进各方面工作。去年6月，县人大常委会专题审议了执行工作情况。二是认真落实人民陪审员制度，充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用，全年人民陪审员参与审理案件239件，陪审率达到61.76%。三是坚持邀请人大代表和政协委员旁听案件庭审制度，有效地将庭审活动置于人大和社会各界的监督之下。四是与县检察院联合制定《县人民检察院检察长列席县人民法院审判委员会制度》，自觉接受法律监督，确保审判权的正确行使。五是完善民意沟通机制，真心听取和征求群众意见。2009年，县法院通过随案发放监督卡、积极开展“法官四进”活动、主动到乡镇进村入户下访等措施，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督，有针对性地改进法院工作。
　　（四）创新审判管理机制。按照“全程监督、动态管理、全位运行、及时救济”的工作思路，重构法院内部审判监督管理新模式。设立审判管理办公室，专门负责审判质量监督管理；建立以《审判质量监督管理办法》为龙头，《诉讼案件流程实施办法》、《执行案件流程管理实施办法》等各类制度组成的全方位审判管理制度，实现审判工作监督管理全覆盖、无缝隙；强化立案巡查、庭审抽查、审限督查、重点评查、全案检查、环节监督、质量通报、质量讲评、责任追究等措施，把审判管理落到实处；将审判质效与年度考评、评先表模、干部任用等直接挂钩，增强了干警的责任心和紧迫感。全年审结的案件中，申诉率仅为0.49%，上诉率为7.87%，经二审改判和发回重审的案件仅占0.66%，适用普通程序审理的案件平均审理期限比法定审限缩短37天。
　　三、全面落实司法为民举措，不断提升为民服务水平
　　2009年，县法院按照“公正司法、一心为民”的要求，认真落实各项司法为民举措，取得了显著成效。
　　（一）完善便民措施，方便当事人诉讼。加强“立案窗口”建设，完善从接待、咨询到立案的“一站式”服务。坚持接待首问负责制、立案释明制，发放便民手册、诉讼风险提示、诉讼指南10/000余份，引导当事人理性诉讼。构建便民诉讼网络，加大巡回办案力度，降低当事人诉讼成本，全年巡回办理诉讼案件110余件次，收到了良好社会效果。
　　（二）提升审判效率，减轻当事人诉累。建立完善便民速裁机制，坚持在办案环节依法提速，在办事环节提高效率，在司法服务中提升水平，对案件进行繁简分流、科学提速，为人民群众打造了便捷的诉讼通道。全年采用简易程序审结民商事案件581件，占民商事案件总数的70%，平均审理期限30天，比法定审限减少60天。
　　（三）落实司法救助，彰显司法人文关怀。全年共为经济确实困难的当事人减、免、缓交诉讼和执行案件受理费6万余元，为15名被告人指定了辩护律师，在法院环节杜绝了因当事人没有钱打不起官司的情形。加强对特困申请执行人的司法救助，在市县两级争取司法救助资金11.6万元，解决了13名特困申请执行人的生活困难，彰显了司法的人文关怀。
　　（四）畅通信访渠道，认真解决群众诉求。对当事人的投诉和来访，按照归口管理、分级负责的原则，实行领导包案、部门督办、责任到人、件件答复，重大信访案件落实“三定五包”责任制。进一步完善信访工作重大事项报告制度、督办制度、周一院长接待日制度和申诉听证制度，扎实开展开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等活动。全年共接待群众来信来访198件次，主动约访4人，带案下访8人，上门回访10人，办理涉诉信访案件22件，所有信访案件做到了件件有着落，事事有回音，全年没有出现群体访和赴省进京上访。
　　四、加强队伍建设，着力提升素质
　　按照“公正、廉洁、为民”的要求，始终坚持把队伍建设作为重中之重，坚持以人为本，立足教育管理，着眼自身找差距，从严治院抓落实，努力提升队伍整体素质。
　　（一）加强思想政治建设。深入开展了学习实践科学发展观主题教育活动，切实转变不适应形势的司法理念、工作方法和办案习惯，深入查找并纠正在执法理念、宗旨意识等方面存在的问题，着力解决好全体干警的群众感情问题，坚定正确的政治方向和司法的人民性，牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想。通过开展邀请全市优秀法官巡回报告团到我院介绍先进事迹等教育活动，干警的大局意识、责任意识、为民意识得到进一步提升，社会主义法治理念得到进一步增强。
　　（二）加强司法能力建设。围绕建设学习型法院，积极鼓励干警岗位成才、参加司法考试和晋级考试，全年安排30多名干警赴上级法院和有关机关参加了学习培训；确定了2个专题组赴外地先进法院,学习先进的审判理念、办案方式和管理经验，开阔了视野；继续坚持每月一次集中学习制度，紧密结合工作实际，开展审判调研、业务研讨、交叉培训、法官教法官等活动，及时总结推广审判执行工作中行之有效的方法，着力提升法官的司法能力。
　　（三）加强司法作风建设。扎实开展“人民法官为人民”主题教育活动和“司法作风大检查”活动，着力解决“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的问题，切实增强对人民群众的感情。通过规范考勤、着装、开庭和司法礼仪等措施，强化细节管理，改善服务态度，加强文明创建，干警的群众观念得到进一步强化，司法作风得到进一步转变。
　　（四）加强党风廉政建设。坚持从严治院，从严治警，全面落实了党风廉政建设责任制。通过以“党风廉政建设年”、“人情案、关系案、金钱案”专项治理等活动为抓手，落实一岗双责，层层签订党风廉政建设责任状和承诺书，认真执行最高法院“五个严禁”，在各审判业务部门设立廉政监察员，组织全院干警到监狱接受警示教育，在媒体和本院公告栏公示廉政制度，设立24小时录音举报电话等措施，大力加强对干部队伍的教育、管理、监督和查处，广泛接受社会监督，实现了干警“零违纪”，确保了司法廉洁。
　　（五）加强法院文化建设。围绕创建“学习型、团结型、创新型”机关，通过制定《法院文化建设规划》，展示法院法治建设成果，积极宣传法院的审判业绩和良好形象，组织干警参加各种文体活动，组织兴趣活动小组，开展“关爱干警活动”和法院核心价值观大讨论活动等，丰富了干警的文化生活，陶冶了情操，凝聚了人心，推进了法院文化建设。
　　过去的一年，是法院各项工作全面推进，取得较好成绩的一年。我院荣获全市先进法院、全市档案工作、全市法院信访工作先进单位等荣誉称号，归州法庭被继续评为“全省青年文明号”，刑事审判庭被授予全省“优秀青少年维权岗”，一名法官被授予“全省好法官”荣誉称号，20余名干警被上级嘉奖，在全市法院年度综合目标考核中名列前茅。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，县人大及其常委会、县政协的依法监督，县政府和社会各界的大力支持。为此，我谨代表法院全体法官和其他工作人员，向县委、人大常委会、政府、政协和社会各界，向各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和困难：一是司法审判水平与维护社会公平正义的需要还不完全适应，仍有少数案件质量不够好、效率不够高；二是队伍整体素质与人民群众对司法工作的期望还不完全适应，个别审判人员存在大局观念和服务意识不强、工作作风不实等问题；三是物质保障能力与日益繁重的司法任务还不完全适应，案多人少的矛盾日益突出等等。我们将以实事求是的态度，采取更加有力的措施，努力加以改进。
　　2010年，县法院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持能动司法，强化审判执行，突出审判管理，狠抓队伍建设，加大科技投入，为全县经济社会发展提供司法保障，努力实现法院工作的新发展。
　　一、以服务大局为使命，进一步抓好审判执行工作
　　依法审理好调结构、扩内需中发生的各类金融纠纷、合同纠纷、股权纠纷、涉农纠纷以及企业破产、重组改制等方面的案件，努力为加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展提供更多更好的司法服务；进一步贯彻宽严相济刑事政策，打击、遏制和预防犯罪，减少社会对抗，对盗窃、抢劫、故意伤害、交通肇事等多发性犯罪探索实施规范化量刑，确保量刑均衡；进一步贯彻调解优先、调判结合的原则，在案结事了上下功夫，从根本上化解矛盾；进一步深化行政协调和解机制，全面推进预防化解行政争议机制的落实，妥善化解行政争议；进一步完善“统一管理、分权制衡、关口前移、重心下移”的执行工作机制，努力化解执行难；进一步健全完善涉诉信访化解机制，全力做好涉诉信访的化解工作；进一步关注涉案民生问题，妥善审理好教育、医疗、住房、消费、就业以及劳动争议、社会保障等方面的案件，努力维护人民群众的合法权益；进一步完善便民利民措施，继续坚持远程立案、巡回审判、预约办案、繁简分流等做法，加强立案窗口规范化建设，落实司法救助措施；进一步建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，深化诉调对接工作，加快司法协理网络建设，力争把矛盾化解在萌芽状态。
　　二、以公正高效为目标，进一步抓好审判管理
　　按照用制度管人管事的要求，加强对审判执行工作监督管理，完善全方位监督管理制度，加强巡查督办，强化责任追究，有效提升审判质量、效率和效果。严格执行审判公开制度，做到立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认定公开、判决理由和结果公开、执行过程公开、办案纪律公开，以公开促公正。自觉接受人大、政协及社会各方面的监督，充分发挥人民陪审员在审判执行工作中的监督职能，认真对待新闻媒体的监督，最大限度地发挥内外监督的作用。
　　三、以提升素质为关键，进一步抓好队伍建设
　　始终把队伍建设作为法院工作的重中之重，坚持以党建带队建，以队建促审判，为公正廉洁司法提供有力的组织政治保障。加强法院领导班子建设，提升政治思想素质、领导能力和司法专业水平；围绕建设学习型法院、学习型党组织的要求，组织党员、法官深刻学习领会马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论，深刻学习领会社会主义法治理念，加强法官职业道德建设和法院文化建设，牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。坚持从严治院，一岗双责，继续推行案件质量五级负责制和案件质量连带责任制，加大全程监督、动态管理力度，对审判权、执行权实施直接、实时监督，坚决落实“五个严禁”，以更大的决心和力度抓好廉政建设；进一步增强法官的群众观念和对人民群众的感情，使亲民、爱民、为民成为法官的自觉行动；讲究司法礼仪，注重工作细节，改善服务态度，弘扬司法文明，树立人民法官的良好形象。
　　四、以优化保障为依托，进一步加强基础建设
　　抓住中央加大基层基础建设投入的机遇，力争启动杨林桥法庭、两河口法庭建设；注重科技投入，抓紧落实科技法庭建设，加强信息技术在立案、审判、执行、信访等工作中的应用，切实提高审判工作的科技含量，实现审判工作信息化处理、审判流程信息化管理；进一步加强装备建设，为审判执行工作提供物质保障。
　　各位代表，在新的一年里，我们一定紧紧依靠县委的领导，更加自觉地接受人大及其常委会的监督，更多地寻求社会各界的理解和支持，以更加务实的作风，更加振奋的精神，开拓创新，真抓实干，努力开创××法院工作新局面。