2010年市检察院工作报告

　　各位代表：
　　现在，我代表惠州市人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　2009年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和政府、政协的大力支持下，坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上，紧紧围绕经济发展、社会和谐稳定
大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。
　　一、努力服务保障《规划纲要》顺利实施，促进我市经济平稳较快发展
　　我们把服务保障《规划纲要》的顺利实施作为检察工作的首要任务，立足检察职能，使服务保障工作落到实处。年初，党组就研究制定了如何服务保障《规划纲要》实施的意见。成立了研究小组，对在《规划纲要》实施和企业发展中遇到的新的法律界限问题深入探讨研究，确保办案不出偏差。制定了“检企”联席会议制度，每季度召开一次“检企”座谈会，加强沟通和交流，主动走访企业，听取意见和建议。侦查监督、公诉部门制定了对有影响的“涉企”案件提前介入工作措施，加大对“涉企”案件违法冻结、查封、扣押款物等现象的监督力度。制定了对涉及民生工程、关系企业发展和稳定的案件优先办理工作制度。自侦部门围绕服务保障《规划纲要》的实施，坚决执行省院查办职务犯罪“六不准”的规定，加大了查处影响和阻碍经济发展职务犯罪的力度，有力地促进了惠民之州建设。
　　二、充分发挥打击刑事犯罪职能作用，全力维护我市社会和谐稳定
　　全市检察机关依法快捕快诉，打击及时有力，有效地维护了社会稳定。2009年，共受理提请审查逮捕案件3427件5266人，批准和决定逮捕3074件4672人，不批准逮捕591人。其中批捕“五类”案件（“双抢”、盗抢机动车、故意杀人、绑架勒索、拐卖妇女儿童）1587件2580人。共受理起诉案件3351件5396人，经审查提起公诉2866件4558人。批捕破坏社会主义市场经济秩序案件105件175人，已起诉82件134人。成功批捕、起诉了“6?23”公共汽车司机李某某危害公共安全案、博罗县郑某某黑社会性质犯罪等一批群众关注度高、社会影响大的刑事犯罪案件。
　　依法快速办理轻微刑事案件。在依照法定程序、确保办案质量的前提下，案件繁简分流，对案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪的轻微刑事案件，严格执行《惠州市依法快速办理轻微刑事案件工作机制》的规定，克服案多人少困难，发扬乐于吃苦耐劳精神，在3个工作日内快速审结，快速移送起诉，大大地提高了办案效率。全市共依法快速办理轻微刑事案件284件315人。
　　积极开展刑事和解工作。针对一些轻微刑事案件，如邻里纠纷、亲属争执、朋友口角等引发的轻伤害案件和交通肇事等过失犯罪案件，我们根据案件具体情况，着重从化解矛盾、解决纠纷的角度正确处理，对双方达成调解协议的案件，依法予以从宽处理，体现人性化办案。全市共办理刑事和解案件83件90人，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　三、加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设
　　全市检察机关查办职务犯罪做到“三个确保”，即确保办案安全、确保办案质量、确保办案效果。共立案查处职务犯罪案件56件68人，其中大要案件47人，查处县处级国家工作人员2人，科级4人。反贪部门立案侦查案件45件58人，其中涉嫌贪污28件36人，涉嫌贿赂9件13人，涉嫌挪用公款8件9人，立案人数同比上升3.6％。反渎职侵权部门立案侦查渎职犯罪案件11件10人。挽回经济损失折合人民币近二千万元。
　　加大查处了涉及教育、医疗、环保、交通等领域的民生案件力度，共查处8件9人，占立案数18％。加大查处了商业贿赂犯罪、工程建设领域职务犯罪案件力度，全年共办理商业贿赂案件8件11人，工程建设领域职务犯罪案件17件17人。加大了查处“涉农”案件力度，共查处农村征地腐败、贪污种粮直补款等犯罪案件24件34人，占立案总数58.6％，保护了国家投向农村资金的安全，切实维护了农民的利益。
　　我们把查处职务犯罪与积极预防职务犯罪结合起来，分析职务犯罪发案原因、特点和规律，及时建议有关单位和部门堵塞漏洞、健全制度，共提出预防建议33件。积极开展了“三个一”活动，以最大限度预防国家机关工作人员职务犯罪，促进公务员队伍健康发展。在开展“职务犯罪预防年”活动中，市、县（区）两级院分别成立了职务犯罪预防宣讲团，主动送法进机关、企业、学校、乡镇、社区、农村，共计举行宣讲活动78场（次），深受干部群众的好评。
　　四、强化诉讼活动的法律监督，维护司法公正
　　加强了立案监督、侦查活动监督。共受理审查立案监督案件27件，要求侦查机关说明不立案理由8件，通知侦查机关立案1件1人，纠正不应当立案而立案的案件1件1人， 发出《补充侦查提纲》和《提供法庭审判所需证据材料意见书》656份，向侦查机关发出检察建议书13份，纠正违法67次，追捕疑犯15人。
　　加强了刑事审判监督。认真开展刑事审判法律监督专项工作，加大了提抗力度，抗诉准确率进一步提高，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉13件，对刑事审判中违法情况提出纠正意见12次。积极推行量刑建议，
将事后监督变为事中监督，向审判机关发出量刑建议24件。
　　加强了刑罚执行和监管活动监督。认真开展看守所监管执法专项检查活动、清查监狱事故隐患专项活动，对全市6个看守所全体在押人员共4354人进行了体表检查，向看守所提出书面建议10次，口头建议36次，监督立案查处牢头狱霸，专项检查活动取得了明显成效。
　　加强了民事审判和行政诉讼监督。全市共受理各类民事行政申诉案件148件，经审查，市院向省院提请抗诉16件，同比上升23%，向中院抗诉9件，全市办理执行监督25件，发出书面检察建议6份，息诉60件。民事行政检察部门对案件及时受理、抓紧办理，做到为民、便民，转变执法理念，把息诉工作与提请抗诉放在同等重要的位置，始终把维护公平正义、化解矛盾纠纷贯穿办案全过程，受到了省院肯定。
　　五、畅通控告申诉渠道，创新信访工作机制，最大限度化解社会矛盾
　　全市控申部门共受理各类来信来访467件，其中来信183件、来访212批、检察长接待64批，全年受理并审结刑事申诉案件9件，立案复查6件，办理刑事赔偿案件4件。
　　我们非常重视把控申维稳贯穿到执法办案中去。一是抓源头。就是通过抓提高办案质量，最大限度减少案件瑕疵和不出现错案，以减少涉检信访案件。二是推行执法办案信访风险评估工作机制。把执法办案与维稳、信访风险同评估，对凡涉及企业、经济发展的案件，涉及稳定等敏感案件，在作出立与不立、捕与不捕、诉与不诉决定前，与信访风险同评估。三是抓信访维稳工作制度的健全。健全完善接访、约访、下访制度，并实行涉检上访、信访每周一分析制度等。四是抓责任落实，每个领导、部门和个人都有明确的责任，在职责中体现出信访的责任。这些做法，及时有力地化解了矛盾，极大减少社会对抗性。市检察院每月均被市委评为处理信访工作最佳单位。我们实行执法办案风险评估机制的做法，得到了省院郑红检察长的充分肯定。
　　六、从严治检，队伍建设取得明显成效
　　2009年，通过开展各项学习教育活动，增强了干警的责任意识，激发了工作热情，使全市检察机关保持了良好的精神状态和高昂的士气，作风进一步转变，检察形象和公信力有了明显增强。有1名同志被高检院评为全国模范检察官、1名同志被评为广东省劳模，5个单位和20人受省院表彰，20人荣立三等功，基层党建、挂点扶贫驻村工作受到市委表彰。连续第四年实现队伍零违纪的管理目标。
　　（一）不懈抓好基层党的建设，始终坚持正确政治方向。实行各级“一把手”一岗双责，一手抓党的建设和队伍建设，一手抓执法办案，并将支部建在各科室上，以保障党的大政方针政策在检察机关的贯彻。在市院机关还成立了四个小组，即：思想互助组、检察宣传组、文体活动组和涉检舆情应对组，以促进队伍政治思想建设。2009年上半年，市院被市委评为“抓基层党建先进单位”。
　　（二）加强班子建设，开展交流轮岗。切实加强了检察院班子建设，班子成员各负其职，严以律己，尽心尽责，身体力行，给广大干警树立了良好的榜样。2009年，市检察院提拔充实了5名院领导，其中2名专职检委会委员。对市院中层干部进行了补缺和轮岗，对三个县（区）院的检察长进行了交流轮岗。在提拔调整和轮岗工作中，坚持德才兼备、以德为先用人标准，严格遵守干部选拔任用有关规定，防止和避免干警的思想波动，保持了队伍的稳定，这次提拔调整交流力度较大，极大调动了干警的工作积极性。
　　（三）加强自身执法活动的监督，保障检察权依法公正廉洁行使。全市检察机关把加强对自身执法活动的监督，强化内部、外部监督机制，规范执法行为，作为检察机关公正履行执法的重要保障。一是自觉接受人大监督。在市第十届人民代表大会第四次会议后，我们逐条研究人大代表提出的建议、批评和意见，制定整改措施，逐项落实。我们还邀请了部分人大代表进行法庭诉讼观摩活动，以促进检察机关的刑事审判监督工作。去年5月，市人大到市院检查落实《市十届人大常委会第十一次会议关于市检察院法律监督工作情况的审议意见》情况，10月，还对我市检察机关的反渎职侵权工作进行视察调研，市人大检查调研组对全市检察机关的法律监督工作和反渎职侵权工作给予了高度评价。二是完善落实各项监督制度。落实“一案三卡”、“三书一制度”、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、检务督察等制度。制定下发《惠州市检察机关规范文明安全执法实施意见》，规范干警的执法办案活动。三是进一步做好人民监督员工作，增强监督实效。人民监督员监督职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”6件6人。
　　（四）深入推进阳光检务工作。我们制定下发了《关于在中心镇设置“阳光检务窗口”的工作意见》，把阳光检务从机关延伸到农村、到社区、到基层，已在全市30个镇、社区设置了“阳光检务窗口”。研究探索在中心镇建立基层检察室的试点工作，以深化阳光检务和加强法律监督工作。省市媒体分别以“群众有了‘家门口的检察院’”等为题，进行了报道。
　　（五）认真抓好基层院建设。坚持实行领导挂钩联系基层院制度，加大帮扶力度，切实帮助基层院解决问题。在当地党委政府的关心支持下，基层院的办公办案经费及装备建设逐步改善，惠城、大亚湾区院的“两房”建设已竣工完成，基层基础建设上了一个新台阶。加强了对基层院的业务指导、教育培训和督促检查力度，使案件质量明显提高，作风纪律明显增强，执法效果明显好转。
　　以上成效的取得，是市委、上级检察机关和各级党委正确领导的结果，是各级人大加强监督的结果，是各级政府、政协以及社会各界大力支持的结果，在此，我代表惠州市人民检察院表示衷心的感谢！
　　在2009年，虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，我市检察工作与党和人民的要求相比，仍存在不少差距和不容忽视的困难问题。主要表现是：监督职能的发挥还不够充分，侦查监督、民事行政审判监督的力度有待进一步加大；信息化建设推进步伐不够快，部分基层院基础设施建设落后；基层干警素质参差不齐，办案力量不足，不适应形势发展要求。对于这些不足和问题，我们将在今后工作中认真加以研究和解决。
　　各位代表，2010年，全市检察机关将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届四中全会、中央政法会议和省委十届六次、市委九次会议精神，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹兼顾，整体推进，做好各项检察工作，为经济又好又快发展提供更加有力的司法保障。
　　一、围绕经济平稳较快发展的大局，切实做好服务工作
　　找准检察工作服务大局的切入点和结合点，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，加强与纪检监察、审计、财政、规划、建设等部门联系，规范市场秩序，跟进重大投资项目建设，确保对政府的资金管理使用监督到位，为我市落实《规划纲要》，不懈做好各项服务保障工作。
　　二、积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定
　　坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，着力推进社会矛盾化解工作。一是要继续强化责任意识，严格落实各种责任。二是要继续狠抓办案质量，从源头上减少涉检信访案件。三是进一步完善执法办案风险评估机制。四是全面贯彻宽严相济刑事政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。
　　三、积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平
　　一是依法快捕快诉，及时、准确、有力打击严重刑事犯罪，促进平安惠州建设。二是继续深入开展看守所监管执法等专项检查活动，促进监管场所依法、文明、科学管理，提高教育改造质量。三是积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强矫正各执法环节的法律监督。四是结合办案，加强法制宣传，尤其是要做好违法犯罪青少年的教育挽救工作，预防和减少违法犯罪。
　　四、以党建推进队伍建设，加强公正廉洁执法，提高队伍执法公信力
　　坚持和强化党组和支部的学习制度，开展“建立学习型班子，学习型的检察队伍”活动，扎实抓好全员培训，增强教育培训实效，使广大干警牢记党的宗旨，坚持立检为公，执法为民。深入推进执法规范化建设，推进检察机关惩治和预防腐败体系建设，加强自身监督，坚决防止和纠正检察环节不公正、不廉洁问题，努力做到自身正、自身硬、自身净。
　　阳光检务工作要上新台阶。全面落实检务公开的各种制度。坚持每年邀请人大代表、政协委员、人民监督员进行现场诉讼观摩活动，并形成制度。对重大敏感案件，邀请人大代表、有关党政人员参加检委会旁听。强化检察机关的自身执法监督，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。
　　狠抓基层基础建设，围绕“四化”要求，以突出执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化，提高我市基层院建设水平。
　　五、进一步强化诉讼活动监督，切实维护公平正义
　　为强化侦查监督，要制定《关于检察机关介入公安机关侦查工作办法》，对侦查活动监督实行关口前移，加强与有关部门沟通、协调，对重大刑事案件提前介入，保障监督及时到位。继续/推进量刑建议、量刑辩论的开展。主动与中级法院就同类案件的酌情量刑情节，研究指导性意见，以保证公平判决。
　　六、查办和预防职务犯罪要取得更大实效
　　宪法和法律赋予检察机关的职能，必须通过执法办案来履行，检察机关服务经济发展、社会和谐必须通过执法办案来实现。我们要按照中央的要求，加大执法办案力度，保持惩治腐败高压态势。确保办案规模、办案质量、办案安全和办案效果。围绕落实《规划纲要》，惠州大发展、大投入，保障政府资金安全，认真开展好各项预防工作，突出特色，打造预防品牌。
　　我们要始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。党的领导和人大监督是做好检察工作的根本保证，要增强党的观念，要进一步强化接受人大监督的意识，积极主动向人大及其常委会报告工作，认真听取代表、委员的意见和建议，紧紧依靠人大的监督、支持，不断加强和改进法律监督工作。
　　各位代表，面对新形势、新要求，检察工作任务艰巨、责任重大。我们将在今后工作中，求真务实，开拓进取，更好地履行宪法和法律赋予的职责，为推动我市科学发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献。
　　附件：
　　关于检察院工作报告中相关术语的解释
　　1、“六不准”，即：不准随意抓走企业法定代表人和技术业务骨干、不准随意冻结企业账号、不准随意查封企业账册、不准堵塞企业流通渠道、不准发表损害企业声誉的报道、不准侵犯企业合法权益。
　　2、“三个一”，即：“一案一评估、一案一建议、一案一教育”工作机制。
　　3、“一案三卡”制度，即办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡。
　　《办案告知卡》，适用于案件当事人。根据不同的案件当事人，如犯罪嫌疑人、被害人、民事行政案件申诉人、证人，分别告知其在案件中的权利、义务和检察干警办案中应遵守的办案纪律，使其明确在办案过程中应享有的权利、必须履行的义务和对办案人员执行办案纪律的情况进行监督。告知时间，由案件主办人于每次讯（询）问前进行；告知方式，采用统一格式，书面告知。每次讯（询）问后，由办案人员将《办案告知卡》送本部门主要负责人审签，交专人保管，以便备查。
　　《廉洁自律卡》，适用于办案人员自我监督。由案件主办人自己填写执行纪律情况和处理说情、送礼、吃请等情况。每案办结后，送本部门主要负责人审签，并送本院纪检部门保管。
　　《回访监督卡》，适用于纪检监察部门对办案人员依法办案、执行办案纪律情况的监督。所办案件由纪检监察部门通过社会各界、案件当事人、发案单位等渠道，了解办案人员公正执法，依法文明廉洁办案情况和执行办案纪律及作风情况。可采取派人（2人以上）回访座谈、信函的形式进行。但对重大、复杂或有影响的案件，必须派人回访。被回访人、回访单位应在《回访监督卡》上签字。《回访监督卡》由纪检监察部门存查。
　　4、“三书一制度”，即：告知犯罪嫌疑人权利义务书、告知犯罪嫌疑人羁押情况书、对犯罪嫌疑人实施同步录音录像知会书，协助律师会见犯罪嫌疑人制度。
　　5、“两房”建设，是建设部、国家计委根据我国当前经济发展和人民检察院的实际工作需要，制定并批准发布的办案用房和专业技术用房的建设标准，“两房”的全称是“人民检察院办案用房和专业技术用房”。
　　2010年市检察院工作报告