中共**县委2003年度述职报告

中共**县委2003年度述职报告
2003年，是**发展历程中的一个重要转折年。一年来，**县委在市委的正确领导下，充分发挥领导核心作用，团结县人大、政府、政协班子，带领全县各级党组织和广大干部群众，实事求是干实事，万众一心谋发展，创新争先图振兴，在前几年工作基础上，一举实现了**发展的历史性大突破。可
以说，2003年不仅是我们抗非典、战内涝，取得重大胜利的一年，更是干大事、创大业，全面开创新局面的一年。和前几年相比，全县整体形势已发生了根本性转变，**已步入居弱图强、后来居上、快速发展的新阶段。2003年，全县（预计，下同）实现国内生产总值27.24亿元，同比增长8.4；限额以上工业企业完成增加值5.3亿元，同比增长13.6，高出市定目标3.6个百分点；地方财政收入完成7323万元，同比增长8.5；全社会固定资产投资达到10.4亿元，同比增长18.5，高出市定目标8.5个百分点；社会消费品零售总额14.1亿元，同比增长12.1，高出市定目标4.1个百分点；农民人均现金收入达到1677元，同比增长5.03；城镇居民人均可支配收入达到3501元，同比增长6.6。我们不仅圆满或超额完成了市定各项目标任务，而且还荣获了全省抗击非典先进县、平原绿化高级达标先进县、驻村工作科技服务先进县，全市公路建设先进县、保持共产党员先进性教育活动试点工作先进县、党风廉政建设先进县等一系列荣誉，全省林业生产现场会、全市对外开放现场会、农田水利暨林业生产机制创新现场会等先后在我县召开，“村村通”工程顺利通过省验收组验收。党的建设、精神文明建设、民主法制建设都取得了可喜成绩，全县呈现出经济快速发展，社会持续稳定，干群紧密团结的良好局面。回顾一年来的工作，我们重点抓了以下五个方面：一、谋全局，树导向，唱响创优争先主旋律
我们一贯倡导实事求是，苦拼实干，经过几年不懈努力，**加快发展的有利条件越来越多，对此我们认为，如果面对机遇不抢抓，条件具备不敢闯，工作仅仅定位于低标准，发展永远满足于“保肚子”，**很难实现大跨越。强调实事求是但决不能畏首畏尾，坚持苦拼实干而决不能蛮干死干，所以我们把解放思想创大业、创新争先干大事作为坚持实事求是，打造务实品牌的更高层次、响亮地提了出来，切实在全县唱响解放思想、创新争先、加快发展这个主旋律。
为此，我们先后组织党员干部1000多人次到“长三角”等地考察学习，并在全县反复播放考察纪行专题片，全方位宣传外地崭新的发展理念和百舸争流的发展态势，2003年是我县组织外出考察最多、规模最大、效果最好的一年。仅利用招商引资机会，组织科级干部外出就达300多人次。同时，通过召开报告会、讨论会、聘请专家教授讲课等多种形式，引导干群破除陈旧思想、树立崭新观念。特别是我们把建功杯竞赛活动延伸到科局级班子，采取竞争激励机制，促使各乡镇、各单位解放思想拓路子，创新机制促发展。今年以来，正是由于广大干群思想大解放，观念大转变，方法大创新，使项目建设、特强建设、生态宜居城市建设、基础设施建设、企业改制等各项工作实现了大突破。目前全县上下，人心思进，干群思想空前解放，苦干、实干、加巧干、解放思想促发展的氛围已初步形成。
二、理思路，作决策，推动**大发展
把握全局理思路，审时度势作决策是县委的一项重要职责，一年来我们在这方面高度重视，周密运作，确保了每项决策科学合理。年初，我们经过深入分析县内外发展形势，感到加快**发展，一要继续坚持真心为民干实事、实事求是抓落实的思想路线，务实务实再务实，实干实干再实干；二要坚持有所为有所不为的工作方法，集中精力抓重点，抓好重点带全局；三要保持不畏困难、敢闯敢干的精神状态，解放思想，创优争先。基于此，我们在认真研究论证的基础上，把2003年全县总体工作思路确定为：“紧抓发展第一要务、突出项目建设、特色乡镇经济强村建设两大重点、培育工业经济、林业生产、基础设施建设三大亮点、强化以人为本、实干创新、优化环境、保持稳定四项措施，全力推动**经济跨越发展和社会全面进步”。由于这一思路定位准确，切合实际，对推动**快速发展起到了关键作用。同时，对一些事关全县长远发展的大事要事，我们倾注精力，重点研究。比如针对项目建设这个重点，我们感到，**经济总量少，过去发展欠帐多，要实现跨越式发展，仅靠自身力量十分有限，必须扩大开放，借势起跳，而招商引资上项目正是快速膨胀县域经济、加快**发展的一个关键之举，同时又是实现十六大提出的工业化、城镇化、农业产业化的支撑点和着力点，为此，我们把项目建设作为全年工作的头号工程摆上突出位置，并在总结过去招商引资成败得失的基础上，果断作出了大力实施“项目建设年”的决策，提出了“突出一个重点（招引工业项目）、打造两个载体（园区、 企业）、抓住三大机遇（扶贫开发、驻村工作、国家政策）、开辟四条渠道（定向招商、以诚招商、以商招商、网上招商）的工作思路。现在回过头来看一下，这项决策确实对**发展起到了极大促进作用。止目前，全县共签约外来投资项目120多个，资金总额突破14个亿。同时，还争取到国家政策性项目59个，资金总额1个多亿。可以说，今年是**发展史上对外开
放力度最大、引进项目资金最多、推进效果最好的一年。现在虽时值隆冬、年终岁尾，但新上项目如雨后春笋，**仍是一派彩旗招展、机声隆隆、红红火火的建设场面。11月底份，全市对外开放现场会在我县召开，《河南日报》不仅在头版显要位置对我县项目建设作了专题报道，而且还作了专门点评。针对特色乡镇经济强村建设这个重点，我们感到，在**农业基础薄弱、农村发展相对滞后的情况下，要想增强“三农”活力，赶超先进地区，必须发挥优势育特色，集中精力育典型，以点带面活全局。因此，我们创造性地提出了建设特色乡镇、打造经济强村的工作思路。并要求各乡镇结合各自区位、产业等优势，科学选定各自特色产业，全县共确定烟叶种植型乡镇3个、畜牧养殖型乡镇3个、小城镇和商贸型乡镇3个、高效立体种养型乡镇5个，并从全县397个行政村中筛选出17个进行重点培育。为保证这项工作扎实推进，我们专门成立了高规格的指挥部，并多次组织有关人员到江浙沪等地考察学习，使乡村两级积极性空前高涨，目前，尽管只有一年时间，但乡乡有特色、强村竞发展的局面初步形成。同时，我们还针对非典防治、工业经济、非公有制经济、基础设施建设、林业生产、财税金融、扶贫开发等重点工作和急难任务提出了明确具体的工作思路。如非典防治方面，针对这场史无前例、突如其来的重大疫情，我们创造性地提出“过筛过箩澄底子、铺天盖地抓宣传、恩威并重抓劝阻、动真过硬抓监控、硬起手腕抓查处、化害为益促发展”的工作思路，果断推出了建立户外隔离区、无情隔离有情安置等措施，并把抗击非典的战场当成检验党员干部为民意识的考场、当成提高各级干部应对突发事件能力的训练场来组织运作。按照这些指导思想和工作思路，我们精心组织，周密部署，不仅实现了“双零”目标，而且为全市、全省的非典防治提供了经验，还创造了七个全市第一的纪录。工业方面，针对改制进入攻坚阶段的实际，提出了“合力攻坚抓改制，千方百计上项目”的工作思路，强力推进。目前，全县重点企业绝大部分已改制到位，仅剩的宝瑞集团公司、云鹏集团公司等也正在加紧运作，今年各类工业企业累计新上项目20多个。现在**工业不仅全面恢复了生产，而且活力倍增，后劲十足，大有希望。企业的“公退民进”和我县经济环境的进一步优化，也有力促进了非公有制经济发展，全县已初步形成了以非公有制经济为主导的县域经济新格局。林业生产方面，我们工作提出了“面上扩规模、点上求精品、线上成回路、四荒全植树”的工作思路，在去年大发展的基础上，继续在机制创新上下功夫，在培育大户上作文章，使林业成为我县富民兴县的一个大产业。在提出这些思路的过程中，我们始终坚持民主集中制原则，每决定一个重大事情都要广泛征求意见，充分研究论证，切实让每项决策上合中央精神，下合**实际，对推动各项工作扎实开展，对促进**迅速脱困振兴，发挥了重要作用。
三、建机制，抓落实，真督实查求实效
我们始终把狠抓落实作为抓工作、促发展的一个关键，坚持看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手，大事大抓，实事硬抓，急事快抓，难事敢抓，切实在全县上下形成了狠抓落实、务求实效的良好风气。一是创新机制抓落实。进一步完善了县四大班子领导重点工作合力团制度、台帐推进制度、月末重点工作通报讲评制度等，并按照“目标任务、推进时限、承办单位、责任领导”四项内容，把重点工作目标任务分解到四大班子和有关责任单位，做到事事有人负责，时时有人去抓。深化了乡镇、县直及驻舞单位主要负责人新闻媒体公开承诺、公开述职制度，切实增强了各级干部抓落实的责任感和压力感。二是率先垂范抓落实。县委从自身做起，说了算、定了干，对每项工作都抓底扣细，紧盯不放促落实。先后组织县四大班子领导直接对项目建设、特强建设、城镇化建设、公路建设、林业生产等进行拉网式巡回督导10多批次。同时，健全了县四大班子领导联系乡镇及重点企业制度、实行了重点项目领导代理服务制，有效促进了县四大班子领导率先垂范，深入一线，解决问题，督查问效。三是营造合力抓落实。在实行县四大班子领导牵头督查，县委、县政府督查室专职督查和乡镇、县直单位联合督查的大督查机制的同时，充分发挥《督办》的指令性作用，直接对准四大班子领导和责任单位一把手，督促他们按照时限催办重点工作落实情况。此外，我们还充分利用新闻媒体优势，大力开展新闻舆论督导；发挥人大代表、政协委员的监督作用，深入开展专项视察，形成了方方面面抓督查，齐心合力促落实的良好局面。四是突出重点抓落实。在抓好面上工作的同时，对事关全县发展大局的重点工作，我们集中主要精力，紧抓关键环节，强化过程监管，把真督实查贯穿始终。比如在创建生态宜居城市工作中，我们实行了年初定目标公开承诺、过程按台帐集中督导、新闻媒体及时通报制度，在工作推进的每个阶段，都要组织巡回督导，现场集中讲评，当场兑现奖惩。由于我们督得真，查得实，有效调动了各级抓创建的积极性，使全县城镇建设今年又迈上一个新台阶。县城一年内硬化小街小巷100多条，一举干成了过去几十年没有干成的事，绿化、亮化、美化工作也取得了显著成效。小城镇建设力度不断加大，全县城镇面貌明显改观，北舞渡镇在全市小城镇检查验收中排名第一。为确保林业生产各项决策的有效落实，我们从挖沟定界到挖坑、栽植等各个环节，分阶段采取巡回观摩、督导讲评的形式，当场打分排序，当场兑现奖惩，促使各乡镇明争暗赛狠抓林业，**林业生产一举实现了历史性突破。今年5月，李成玉省长到**视察后，对我县大力发展林业生产的做法给予了充分肯定，并在前段召开的全省林业工作会议上多次表扬**。正是由于我们始终坚持一个环节一个环节抓推进，一项工作一项工作促落实，确保各项决策的顺利实施。
四、领班子，带队伍，营造突出人本优势
我们始终把建好班子、激活队伍，不断加强党的建设，作为抓人本、促发展的重要任务，紧抓不放。
一是强化思想抓人本，大树务实为民之风。以保持共产党员先进性教育试点工作、掀起学习“三个代表”重要思想新高潮和树组工干部形象活动为契机，进一步在全县大树务实重干导向，弘扬真心为民之风，收到了良好效果。我们从四大班子到乡镇委局，从领导干部到一般同志，不急功近利，不追风赶潮，真心诚意，尽心竭力为老百姓做好事、办实事、解难事。比如我们抓项目建设，不求哗众取宠出形象，不事张扬、埋头苦干，取得了良好成效，得到了各方认可；抓特色乡镇经济强村建设，虽然上级没有下达什么任务，但是我们不唯书不唯上只唯实，最终以造福群众的良好愿望和实际行动，取得了一些成绩。特别是在抗非战斗中，各级干部视群众利益高于一切，不顾个人安危，深入一线，夜以继日，超负荷工作，有效维护了人民利益，深受广大群众赞誉。秋季内涝灾害发生后，全县各级各部门和各级驻村工作队把群众的冷暖放在心上，因势利导调结构，千方百计抓自救，以爱民为民的实际行动赢得了群众的信任和拥护。前几天，部分乡镇老干部代表还专门敲锣打鼓给县委、县政府送来了“真心为民，造福**”的锦旗。**党员干部切实在人民群众中树立了良好形象。
二是围绕发展抓人本，形成共图振兴强大合力。我们始终坚持用发展统一思想，用目标凝聚人心，用机制激励士气，用表率鼓舞斗志，进一步激活了各级党组织和广大党员干部。在县委班子自身建设上，我们坚持民主集中制原则，建立健全了各项规章制度，保证了县委工作的规范运行。县委一班人包括四大班子成员之间互相理解、互相支持、互相补台、分工协作，可以说是同心同德、高度团结。大家心往一处想，劲往一处使，形成了和谐运转、团结奋进的强大合力。**这几年急事、难事多，大家都感到有干不完的工作，虽然我们从来没有作过星期天、节假日不休息的规定，但大家经常自觉牺牲休息时间，下基层、抓工作，这已经成了一种习惯。通过县四大班子、包括各乡镇、县直各单位的共同努力，这几年我们实实在地给**老百姓办了一些看得见、摸得着的大事、好事、实事。在乡局级班子建设上，我们通过充分发挥干部使用这个“导向器”作用，通过扎实开展建功杯竞赛活动等，用发展衡量干部，论贡献决定取舍，极大地激发了广大干部攻坚破难创大业，实干创新图振兴的热情和干劲；在基层组织建设上，我们以开展“一抓两育三争创”活动为主线，结合**农村实际，专门组织开展了基层组织集中整治活动，充分调动了农村党员干部不甘现状，锐意创新，带富一方的积极性和创造性。我们还紧抓驻村工作机遇，激励各级工作队在为群众办好事实事的同时，积极指导帮助村两委班子加强自身建设，农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。今年以来，由于我们紧紧围绕发展，不断加强各级组织建设，面对艰巨的发展任务和非典防治、生产自救、计划生育等诸多急难工作和棘手问题，县四大班子戮力同心，率先垂范，靠前指挥，狠抓落实，充分发挥了表率和核心作用；广大乡村干部，不畏困难，奋力进取，为加快**发展付出了艰辛努力；县直及驻舞各单位和企业的同志，以发展大局为重，立足本职，创新争先，做了大量卓有成效的工作。比如计划生育工作，过去由于诸多原因，我县同其它县区一样，这项工作遇到了一些困难和问题，但由于我们突出抓好了党员干部这个关键因素，重奖有功者，严惩失职者，以人为本，落实国策，确保了计划生育各项政策不折不扣得以落实，受到省市充分肯定。可以说，**虽然基础条件差、经济待遇低、工作条件艰苦，但我们的各级干部不计得失、无怨无悔，始终保持了旺盛的工作热情和奋发进取的精神状态，形成了“困难压不垮、愈挫愈奋进”的旺盛人气，锻造了一支“特别能吃苦，特别能战斗，特别能攻坚，特别爱百姓”的党员干部队伍，为各项工作的开展提供了坚强的人本保证。
三是严管厚爱抓人本，党风廉政建设扎实深入。我们的各级干部很清苦、很辛苦，县委关心、厚爱、善待每个干部是份内的事，但我们感到，除在政治、生活等方面关心支持外，最大的关爱莫过于严管。今年以来，我们坚持从严治党方针，以党风廉政建设责任制统揽反腐倡廉工作全局，狠抓责任制的“分解、监督、考核、追究”等重要环节，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。一是抓领导，强化责任意识。我们始终把落实党风廉政建设责任制作为一把手工程，县委首先从自身做起，从主要领导抓起，带头强化廉政意识、责任意识，同时，按照“谁主管谁负责”的原则，认真落实领导干部“一岗双责”制度，要求领导班子其它成员，必须对分管业务范围内的党风廉政建设负直接责任，既要管好自己、家属和身边工作人员，又要管好分管部门党风廉政建设；既要对一把手负责，又要对下级负责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。在此基础上，通过深入开展以“牢记两个务必、坚持执政为民”为主题的权力观教育等活动，进一步增强了全县广大党员干部特别是领导干部的自律意识和责任意识，筑起了牢固的思想道德防线。二是抓制度，明确目标任务。在进一步完善《**县县级干部党风廉政建设岗位职责》的基础上，又制定下发了《**县2003年党风廉政建设责任制工作考核办法及责任目标》，把党风廉政建设责任制内容细化为6大类24项，使责任主体、责任内容、责任目标、考核办法、责任追究等更加具体化、科学化、规范化，增强了贯彻党风廉政建设责任制的可操作性。同时，充分发挥纪检监察机关的职能作用，狠抓督促检查，使各乡镇、各单位贯彻落实责任制情况始终处于县委监控之中，确保了责任制各项工作扎实有效推进。三是抓重点，带动整体工作。突出“自律、查案、纠风”三大重点，抓好了纠正乡镇领导干部“走读”现象、领导干部配偶子女从业“两不准”规定落实和查处违法违纪案件等工作。同时，以“制权、管钱、用人”为主线，把行政审批制度、干部人事制度和财政制度改革与“村务、财务、政务”三公开等工作统一部署，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，取得了明显成效。四是抓监督，严格责任追究。按照“教育在先，监督超前，追究到位，查处从严”的要求，一方面建立健全了各种约束监督机制，强化事前防范，一方面，严格日常检查和定期考核，并将考核结果作为领导干部评先、奖惩、使用的重要依据，凡是在党风廉政建设方面出现问题的，坚决不护短，不迁就。今年全县共处理违纪党员干部47人，其中乡科级干部4人，有效遏制了腐败现象，全县上下始终保持了清正、清醒、清廉、清净的党风、政风。
五、三大文明一起抓，创造优良发展环境
一是民主政治建设逐步深入。按照新时期政治文明建设的要求，积极推进了决策的民主化、科学化。县委首次在十届三次全会上，对拟任乡镇党政正职实行了全委会委员无记名投票的“票决制”。高度重视人大、政协工作，充分发挥人大代表、政协委员在各项工作中的重要作用，县人大常委会专门对县政府25个委局一把手进行了表决任命，并组织他们公开进行就职宣誓。进一步做好新时期的统战工作，不断扩大基层民主，巩固和发展我县民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为全县发展提供了强有力的精神动力和政治保证。二是精神文明建设迈上新台阶。以深化“双万”活动为主线，在开展好全民素质教育和“三下乡”活动等的同时，紧扣经济发展这个中心，以创建文明信用村镇户为重点，全县共评选出文明信用村48个、文明信用户2.8万户，累计利用信贷资金近1个亿，在全社会倡树了文明诚信之风，促进了农村经济的快速健康发展。9月份，全市创建文明信用村镇户观摩座谈会在**召开，总结推广了我们的做法。三是社会治安综合治理进一步加强。坚持不懈开展普法教育，深入持久开展“严打”整治斗争，特别是结合项目建设、非公有制经济发展、林业生产、公路建设等，扎实开展了“整治企业周边环境月”、“绿剑行动”、“施工环境集中整治”和打击“两抢一盗”等专项斗争，为重点工作的顺利推进和经济社会发展创造了良好环境。四是信访稳定工作扎实有效。我们按照省市有关要求和指示精神，一心一意谋发展，全力以赴保稳定。尤其是今年在高速公路建设、秋季内涝、企业改制等急难任务多、复杂问题多的情况下，我们按照“严排查、重接待、理情绪、快处理”的总体要求，严格落实信访稳定工作责任制、领导包案制、信访接待日等制度，及时化解矛盾，妥善解决群众反映的热点难点问题，全县继续保持了赴京、赴省集体上访“双零”目标，赴市访控制到了最低限度，全县政治社会大局持续稳定，为我们集中精力发展经济提供了有力保证。同时，健全了处法工作“四个纳入”机制，实现了处法工作零聚集、零上访、零插播的“三零”目标。可以说，在今年各级要求高、大事要事多的情况下，我们确保了干成事、成大事、不出事。
回顾2003年的工作，我们也有很多感受和体会。最深的感受是，只有真心为民，才能凝聚民心；只有有所不为，才能有大作为。最大的体会是，务实重干是基础，勇于创新是关键；居弱能图强，后来能居上。不信春风唤不回，只要思想不滑坡，办法总比困难多，只有想不到的事，没有干不成的事，事在人为，业在人创，谋事在人，成事也在人。同时，我们也认识到，虽然我们取得了一些成绩，但仍存在不少问题和不足，主要表现在：一是各级干部思想解放程度还有待进一步提高，适应和驾驭市场经济的能力还不够强；二是县乡财政收支矛盾还没有从根本上得到解决，经济社会发展的任务还十分繁重；三是社会治安状况与人民群众的期望还有一定差距等等。针对这些问题，我们将采取切实措施，认真加以解决。2004年，我们将在市委的正确领导下，按照党的十六大精神和十六届三中全会提出的“五个统筹、五个坚持”的要求，紧抓发展第一要务，以深化改革、调整结构、扩大开放、夯实基础为主要手段，突出项目建设、特强建设和城镇化建设三大重点，不断加快工业化、城镇化、农业产业化进程，以人为本，实干创新，努力实现**经济跨越发展和社会事业全面进步，为漯河早日建成开放型区域性中心城市和在中西部率先崛起做出新的更大的贡献！