乡政府党风廉政教育宣传调研报告

一、基本情况

在2010年，***乡党风廉政建设工作以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，注重源头治理，创新工作机制，严格规范管理，切实落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识明显增强，全段未发现和发生干部违法违纪情况，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效
，为***乡的改革发展提供坚强的政治保证。综合调研情况，***乡党风廉政建设的主要做法有以下五个方面。

二、主要做法

（一）抓宣传教育，落实党风廉政建设责任制

一是充分利用乡、村召开的各种会议，认真贯彻学习区委、区纪委有关文件会议精神，学习党纪党规和中央关于领导干部廉洁从政的若干规定，加大了对全乡党员领导干部的宣传教育力度。二是开展了保持共产党员先进性教育、警示教育、革命传统教育等活动，提高了全乡各级党员领导干部的廉洁自律意识，做到预防在先，警钟长鸣。三是认真落实党风廉政建设责任制。乡党委每年制定党风廉政建设责任书，与各村党总支、村委会签订责任书，把责任层层分解落实到村、到个人。四是开展了廉政文化建设，以廉政文化进农村、进家庭为目标，开展了“九个一”活动。10个村委会新建了廉政文化宣传专栏，包括廉政制度、廉政公约、廉政警言警句、廉政漫画等内容，加大了党风廉政建设宣传教育的力度。

（二）抓财务审计，落实“双代管”制度

近年来，乡政府下发了《茨营乡农村财务管理办法》，按照财务管理办法的规定，各村委会的财务由乡农村财务管理办公室代管，各村民小组的财务由各村委会农经站代管。通过落实“双代管”制度，一是规定了审批权限。对大额资金的使用必须经过两委班子集体讨论决定，支出单据并加盖公章方可入账。二是规范了票据管理。各村委会、村小组的收入统一使用乡农经站的票据，支出单据必须要有经办人、证明人、审批人签字方可报账。三是规范了报帐制度。各村民小组的收支每月底在村委会农经站审核报账，各村委会的当月收支，在下个月初到乡农经站审核报账。四是加强了对专项资金的监管力度。乡农经站、村委会设立专项资金管理户头，如工程建设项目资金，做到承包合同、质量验收报告单、审批手续齐全方可付款。在农村财务管理方面，茨营、蔡家两个村委会做得比较好，特别是茨营村委会对村民小组桑园、果园、渔塘、机动土地等承包费用的管理，由村委会农经站统一管理承包合同、统一管理票据、统一管理收入支出。大的村民小组每年收入可达三万多元，小的村民小组可达二千多元。

（三）抓监督检查，落实“三务公开”制度

抓“三务公开”，解决群众反映强烈，对党员领导干部怀疑的突出问题，化解社会热点、难点问题，化解社会矛盾。乡纪委每年组织乡农经站、财政所对各村委会“三务公开”的落实情况进行检查，主要检查党务、村务、财务公开的内容，重点检查专项资金的使用，扶贫、抗旱、救灾救济、安居工程、粮种补贴的兑现公开情况。通过检查，促进了“三务公开”制度的进一步落实，加大了党员干部、村民代表和群众对两村干部的监督力度，解决了部分群众反映强烈的突出问题。

（四）抓民主评议，落实领导干部廉洁自律制度

抓民主评议，促进领导干部廉洁自律制度的落实。乡纪委结合一年一度开展的民主生活会，民主评议，把述职述廉深入到基层，对农村10个党总支、村委会两委干部开展了一年一度的评议。发现问题，及时进行诫勉谈话，落实整改。对评议结果，建立个人档案，作为今后考察、使用干部的重要依据。通过述职述廉、民主评议，建立了领导干部教育管理的长效机制，有效地推进了廉洁自律制度的落实。

（五）抓查办案件，落实党风廉政建设责任追究制

乡纪委按照党风廉政建设责任制的要求，坚持有访必答，有案必查的原则，认真落实党风廉政建设责任制。一是对信访案件进行初核，并向举报人反馈初核结果，说明反映问题。二是对重信重访案件进行反复调查，解决突出问题。三是对重大违纪案件进行立案调查，掌握确凿证据，依据《中国共产党纪律处分条例》之规定，给予党纪政纪处分。通过抓查办案件，严惩腐败，堵塞漏洞，促进了党风廉政建设责任制的更进一步落实。

三、存在问题

围绕调研主题内容，综合调研情况，主要存在以下六个方面的问题：

（一）宣传教育工作不到位。宣传教育工作下发的文件材料多，会议上讲的多，但少数干部认识不足，廉洁自律意识不强，党员、群众的监督不够，宣传教育的实效性没有体现出来。

（二）农村集体资产、资源管理落实不到位。如农村的抽水电器设备时有偷盗、损坏现象。村民小组集体的果园、桑园、渔塘、机动土地、加工房、公房等承包合同不完善，多年来被承包户占用，有的机动土地被承包户建盖住宅变为私有，这些问题在杨家、整寨、蔡家 等村委会反映比较突出。

（三）农村财务“双代管”制度落实不到位。一是部分村委会对村民小组的财务只管帐，不管钱，个别村小组存在有收入不入帐的现象。二是乡村农经站对农经票据管理不严，没有做到日清月结的要求，村委会、村民小组领出去的农经收支票据管理混乱，没有按时上交核实兑帐。三是少数村委会财务管理不严格，个别领导干部即是领导
，又是经济保管员，支出凭证没有真正做到经办人、证明人、审批人三齐全的要求。四是个别村委会干部存在借用、拉用集体公款的现象。

（四）村务、财务公开制度落实不到位。一是村委会、村小组村务、财务的公开，不能按月或按季度的长期坚持下去。二是只注重公开的形式，不注重公开内容的真实性和实效性，如少数村委会对扶贫、救灾救济、粮种补贴等兑现补助，只注重公开的形式，不注重公开的效果。三是对重点工程建设项目、安居工程、农村集体桑园、果园、渔塘、加工房等承包费用的收支及使用公开的力度不够，甚至有的根本就没有公开，群众意见大。

（五）干部离任经济责任审计制度不落实。少数村委会、村民小组干部在换届选举中退下去，财务手续不清，如整寨村委会有3人，杨家村委会有17人，蔡家、吴官、红土墙都有同样的情况。

（六）村委会、村民小组负债过大。一是税费改革以前收取农户的“三提五统”差欠太大，有的农户差欠累计上万元。税费改革后，认真贯彻落实中央政策，不再收取“三提五统”费用，村委会、村民小组差集体的、差工程建设的、差农户的，差干部工资的遗留问题突出。二是村民小组承包给农户的桑园、果园、渔塘、机动土地、加工房等承包费用无法收取。三是村委会学校建设、卫生所建设、农田水利建设，村庄道路建设等投资过大，村委会集体负债过大，村组干部压力过大。四是村组干部待遇过低，干部的积极性难于提高。村委会保运转难，化解债前债务难。

四、落实整改

根据调研所存在的主要问题和近年来落实党风廉政建设责任制所取得的成功经验，提出以下三个方面的整改意见。

（一）强化教育，加强管理

认真贯彻落实《实施纲要》和区纪委二届四次全会精神，继续抓好党纪党规教育、警示教育、传统教育等。用党的纪律和领导干部廉洁从政的若干规定来约束各级领导干部的从政行为；用党风廉政建设和学习党章，来不断提高各级领导干部队伍素质；用强化制度管理来增强各级领导干部的廉洁自律意识，管好身边的人，做好人民的事，做到自励、自重、自省、自警，警钟长鸣。

继续抓好廉政文化进农村、进家庭“九个一”活动，在上年创建活动的基础上，着重抓好廉政知识学习，廉政党课教育、廉政文艺节目演出等内容，扩大宣传教育的覆盖面，增强各级领导干部和广大人民群众的参与意识和监督意识，净化美化环境。

（二）完善制度，强化管理

完善农村集体资产、资源管理制度，切实加强对农村集体固定资产，如农田水利设施、公路建设、办公用房等公共设施的管理力度，严厉打击破坏、偷盗集体公共财产、毁坏矿产、森林资源、水资源的犯罪违法行为。

完善农村集体桑园、果园、渔塘、公房、加工设备、机动土地等承包合同，规范合同管理，壮大集体经济实力，加快“三村四化”和新农村建设步伐。

完善农村财务“双代管”制度，规范乡村农经票据管理，严把收支关，严格审批报帐制度，严格对各村民小组财务的监管力度。

强化“三务公开”制度，规范“三务公开”程序，着力解决群众反映强烈，党员干部、群众怀疑的突出问题，确保各级组织办事的透明度和公开的实效性。

认真落实领导干部离任经济责任审计制度。一是认真落实农村财务“双代管”制度，杜绝村组干部粘钱粘物。二是认真落实村级换届领导干部离任经济责任审计制度。在换届选举过程中，乡村级要提前组织审计小组进行财务审计，冻结财务收入使用，监督检查离任干部办理移接手续。三是各级党组织要加强对过去离任干部经济责任审计的工作力度，追回所欠集体的财物。四是要争取财政转移性支出，提高村组干部工资待遇，提高工作的积极性、主动性和创造性。五是要逐步化解乡村两级债前债务，出台相关政策，妥善处理好税费改革以前农户差欠“三提五统”费用问题，化解社会热点、难点，构建和谐社会。

（三）强化监督，狠抓落实

围绕防止权力失控、决策失误、行为失范三个方面，不断提高监督检查的实效性。乡纪委要认真组织相关部门进行监督检查，认真检查党风廉政建设责任制、农村财务“双代管”制度、“三务公开”制度、领导干部离任经济责任审计制度的落实，重点检查重大工程项目、扶贫、救灾救济、安居工程、粮种补贴等重点工作的落实，力求实效，形成合力，使领导干部的各种行为受到监督，防止和减少腐败现象的产生。