青岛市2011年政府报告和十二五规划建议(二)

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青岛市2011年政府报告和十二五规划建议(二):

三、2011年的主要工作

今年,是实施“十二五”规划的第一年。我们将全面落实国家宏观调控政策,积极应对复杂多变的经济形势,努力实现良好开局,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%左右,地方财政一般预算收入
增长15%,城乡居民收入均增长12%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在3.9‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标。

重点做好十个方面的工作:重点做好十个方面的工作:

(一)保持经济平稳健康运行

促进消费快速增长。继续落实好便民惠民各项消费政策,着力扩大商品消费。创新传统流通模式,发展新型消费业态,规范和扶持品牌连锁店等新型零售、餐饮业发展,推动商业、旅游、文化等多业联动,打造“青岛之夏”购物品牌。加强商业中心建设,提升商贸服务业集聚区功能,完善以物流配送、电子商务为特色的市场流通体系。力争社会消费品零售总额增长16.5%。保持投资稳定增长。安排总投资3588亿元的重点项目260个,其中社会民生、服务业、技术创新项目占80%以上,年内确保80个项目竣工投产。完善鼓励和引导民间投资健康发展的配套政策,最大限度放宽民间投资准入领域和条件。争取固定资产投资增长18%,民间投资比重达到70%左右。努力遏制物价过快上涨。严格执行国家和省出台的政策措施,落实“菜篮子”市长负责制,抓好“菜园子”工程建设。做好粮、油、肉、菜等大宗商品储备,提高市场应急保障能力。强化价格异常波动监测预警,加强市场监管,严厉打击价格违法行为。将物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制扩大到五市。切实加强房地产市场调控。全面落实国家房地产调控政策,加大中低价位、中小套型住房供给,严格实行住房限购政策,严格落实差别化住房信贷措施,严格管理住房用地供应,严格规范房屋交易秩序,遏制投资投机性购房,促进房地产市场平稳健康发展。

(二)加大产业结构调整力度

突出发展现代服务业。出台服务业综合改革试点实施方案和扶持政策。有重点地引进金融机构,培育地方法人金融机构,发展村镇银行、小额贷款公司,优化金融生态环境。加大力度推动企业上市,提高经营性国有资产证券化率,争取高新区纳入新三板扩大试点范围。做大做强软件产业、服务外包产业。港中旅海泉湾度假城等重点旅游项目建成开业。创建全国旅游标准化示范城市,完善旅游公共服务体系,努力开拓国内外旅游市场。加快发展总部经济和会展经济,办好中国国际消费电子博览会、国际帆船周、青岛国际啤酒节等品牌节会。大力发展先进制造业和战略性新兴产业。推进信息化和工业化深度融合,推动产业振兴、技术改造,实施300个产业振兴项目和110个战略性新兴产业项目。制定战略性新兴产业激励政策,围绕新能源、新材料、生物医药等重点领域,集中引进一批大型骨干项目,实施一批重大应用示范工程,规划建设一批产业聚集区。

(三)推进农业现代化、县域工业化和新型城镇化

推进农业现代化、创建现代农业示范区。进一步加大对粮食生产的扶持力度,全面落实各项补贴奖励政策,抓好抗旱保苗,确保人畜饮水安全,力争粮食稳定增产。实施蔬菜、畜牧等五大产业振兴规划,加快花生、果茶两个百万亩示范区和平度国家现代农业示范区建设,培育一批设施农业、规模农业、特色农业和农副产品加工出口基地。加强农业科技创新和技术推广,发展农民专业合作社、家庭农场,提高农业产业化经营水平,培育一批具有较强竞争力的龙头企业。从今年起,把水利摆在基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,加大政府投入,加强骨干水利工程、河道治理和农田水利基本建设,完善城乡供水保障体系,形成城乡“大水网”。加快县域工业化进程。优化县域产业布局,引导符合条件的企业和项目向产业园区集中,新启动15户老城区企业向县域工业功能区搬迁集聚,配套引进发展上下游关联企业。着力提高平度、莱西工业化水平,培育规模以上工业企业,促进县域中小企业发展。实施新型城镇化战略。围绕新农村建设,完成市域城镇体系规划,提高五市驻地规划建设水平,优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设,加强郊区路域综合治理,做好道路、供排水管网、污水处理、垃圾收集等基础设施配套。推进国家级和市级小城镇发展改革试点。在城镇化建设中,切实保护农民的土地权益,尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。做好农村综合改革。加快农村社区股份合作和土地股份合作,深化集体林权制度配套改革,做好产权确权发证、森林资源评估等工作。扩大农业政策性保险试点范围。开展农村土地综合整治,完善集体经营性用地流转和宅基地管理机制。推进“乡财县管”改革试 点。

(四)加快重点区域规划建设

高起点做好城乡规划。完成高新技术产业新城区、董家口港城的总体规划,开展温泉新城总体规划编制,深化环胶州湾东岸老工业区、四方欢乐滨海城、李沧交通商务区、红岛片区等区域的修建性详规及生态规划。完善市域交通、市政基础设施建设规划,完成轨道交通规划线网修编,做好地铁沿线、重庆路、世
园会周边等区域的规划控制。合理调整盐田规划,科学有序开发利用盐田资源。高水平建设蓝色经济区。认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》,实施蓝色经济发展试点方案。开工建设国家深海基地,加快海洋国家实验室、海洋科考船等创新载体建设,建立蓝色经济重点项目库,加强海洋资源与环境保护技术开发,规划一批海洋自然保护区、湿地保护区和海岛保护区。办好2011年蓝色经济国际高峰论坛。我们一定要充分发挥青岛海洋科研教育优势,加强与半岛城市密切合作,在海洋科研创新、优势产业培育、陆海生态保护、国际交流合作等方面实现突破,率先建立现代海洋产业体系。高质量推进重大基础设施建设。确保海底隧道、海湾大桥及接线工程主线通车,快速路三期、双高路等项目完工。加快建设青荣、青连、海青铁路和地铁一期、铁路客运北站、新疆路快速路等工程。开工建设青龙高速、重庆路快速路、福州路打通、世园大道等项目。做好新机场项目规划选址工作。高标准打造重点功能区。积极推动七区市政设施、公共服务一体化发展,着力提升北部城区功能。统筹高新区“一区多园”建设,继续加大基础设施投资力度,规划建设国家大学科技园主园区、蓝色生物医药产业园、中德生态园,实施“3 1”主导产业行动计划,尽快形成产业竞争优势。加快董家口港区开发,完成西防波堤、进港航道等基础工程,做好国家一类口岸开放工作。推进青岛保税港区二期封关运营和功能区建设,深化经济技术开发区综合配套改革试点。支持黄岛生态智慧城、城阳航空城、崂山科技城、胶州服务外包科技城等建设。各位代表!2014年世界园艺博览会将在青岛举行,这是继奥帆赛、残奥帆赛之后我市承办的又一国际盛会。我们将以“世界一流、中国时尚、山东特色、青岛品牌”为目标,坚持高起点、高质量、高标准,科学规划设计主题园区,加快基础设施及配套建设,带动提升北部城区功能和人居环境,努力举办一届世界水平、国际标准的园艺盛会!

(五)深入实施科教兴市和人才强市战略

加快建设创新型城市。做好国家技术创新工程试点工作。着力引进大院大所,培育国家级创新平台,推动建设市工业技术研究院。鼓励高校、科研院所与企业产学研合作,构建产业技术创新战略联盟,建设高新技术项目产业化基地。抓好1000项技术创新项目,开展物联网、节能减排、海洋防腐等技术应用示范。制定《青岛市科技进步条例》。支持发展风险投资、创业投资基金,积极培育科技中介机构。坚持教育优先发展。完善教育经费保障机制,提高全市预算内教育经费占财政支出比重。抓好中小学校标准化建设,完成100万平方米校舍抗震加固工程,开工建设10所新建小区配套学校。将学前教育经费列入财政预算,提高公办幼儿园比重,加大对普惠性民办幼儿园的扶持。免除特殊教育学生在校学习生活费用。做好国家高等职业教育综合改革试点,筹建青岛远程教育中心。加强与高校的合作共建,积极稳妥地推进山东大学青岛校区的规划建设。各级各类学校要更加注重素质教育,保障每个学生健康成长。全社会要更加关心支持教育发展,营造尊师重教的浓厚氛围。努力打造人才高地。深化“300海外高层次人才引进计划”和“急需高层次人才引进计划”,实施“443”引才工程,在现代产业、蓝色经济、城市规划建设管理和教育、文化、卫生等领域,引进一批领军人才和团队。重视创新型科技人才和高技能人才培养,特别要扶持创业人才和培养使用青年人才,最大限度地激发创新创造活力。完善居住证制度,促进人才柔性流动。

(六)全面加强生态文明建设

积极推进节能减排。完善合同能源管理,广泛开展建筑工程、交通运输、公共机构和居民生活等领域节能示范创建活动。建设李村河上游污水处理厂,加大胶州湾流域污染点源治理力度。做好机动车尾气、扬尘污染综合防治工作。强化节能减排目标责任制,健全污染减排统计、监测、考核体系。大力发展循环经济。在17个重点行业开展清洁生产对标达标活动,对100家重点企业实施强制性清洁生产审核。创建石化产业国家级循环经济示范区。鼓励支持废旧汽车、家电、容器包装回收利用等静脉产业发展,扩大建筑废弃物资源化综合利用、新能源技术开发应用。重视开展低碳项目国际合作。倡导和鼓励绿色消费。切实加强环境保护。推进“十绿”工程,加快太平山中央公园、浮山果艺生态园规划建设。提高数字化城市管理水平,开展“视觉污染”整治集中行动,做好汽车尾气、铁路两侧、山头景观等综合整治,继续实施过城河道、违法建筑、门头广告等专项治理,做好环湾大道、海湾大桥接线两侧环境绿化。深化环卫管理体制和运行方式改革。保护好胶州湾、大沽河和莱西姜山等湿地生态系统。探索建立环境污染责任保险制度。

(七)着力保障民生和发展社会事业

各位代表!新的一年,我们将顺应全市人民过上更好生活新期待,不断完善基本公共服务体系,把改善民生的各项工作做得更好,使改革发展成果更加均衡地惠及城乡居民!重点做好七个方面的工作:

一是努力增加居民收入。一是努力增加居民收入。引导企业完善职工工资收入正常增长机制,探索建立企业效益与职工工资增长比例挂钩制度,继续提高企业最低工资标准。实施农民创业致富工程,建立促进农民持续增收的长效机制。

二是千方百计扩大就业。二是千方百计扩大就业。突出以创业带动就业,新增城乡就业30万人,扶持自主创业1万人。

三是提高社会保障水平。三是提高社会保障水平。将企业退休人员基本养老金水平提高13.2%,月平均达到1767元。在全省率先实现城乡居民养老保险制度全覆盖,为88万60岁以上居民发放基础养老金。实施医疗、失业、生育、工伤四项保险市级统筹,推进城镇基本医疗保险门诊统筹试点。完善城乡一体的医疗救助制度,适时提高城乡低保标准,落实优抚对象、孤残儿童等群体的补贴政策。

四是加大保障性安居工程建设力度。四是加大保障性安居工程建设力度。启动2011—2013年住房保障发展规划。全年开工1万套保障性住房、1万套限价商品房。开工“两改”项目46个,惠及居民2.5万户。新建、改造农村住房6万套。

五是加快医疗卫生改革发展。将新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200五是加快医疗卫生改革发展。元,政策范围内的住院费用支付比例达到70%左右。健全基本药物制度,抓好即墨市公立医院改革试点和市第三人民医院等重点医疗项目。加快基层卫生服务体系建设,进一步提高医疗服务质量,完善医患沟通和纠纷调解机制。

六是提高养老救助服务能力。六是提高养老救助服务能力。新增社区养老互助点400个、机构养老床位2600张。实施社会福利院、优抚医院、儿童福利院整体改造,新增残疾人托养床位1000张。建设市老年活动中心。

七是改善居民生活环境。七是改善居民生活环境。市区实现天然气双气源供应,新增供热面积900万平方米。改造居民二次供水设施178处,新建改建垃圾收集站40座,更新垃圾收集车400辆。新增、更新环保公交车1200辆。加强市区主要道路设施配套和调控,做好重点区域公用停车场规划建设,缓解日趋紧张的堵车和停车压力。确保完成向城乡居民承诺的12件实事。大力发展各项社会事业。深化社区人口和计划生育综合管理,推进技术服务机构建设。继续做好第六次人口普查工作。增强全民国防意识,加强民兵预备役建设,全力为部队办实事解难题,争取第七次荣获“全国双拥模范城”。认真贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结进步,依法管理宗教事务。深入实施妇女儿童发展纲要,重视发展社会公益事业。做好地方志编纂,推动档案、气象、地震、人防、仲裁、红十字等事业协调发展。加强和创新社会管理。坚持人民的主体地位,发挥群众参与的基础作用,在思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众,努力开创新形势下社会管理的新局面。建立完善适应不同群体、多元化的新型社会管理和服务机制,统筹协调各方面利益关系,保障人民群众安居乐业。重视各类社会组织和队伍建设,促进基层管理服务力量整合联动,切实维护群众合法权益,增强居民对社区的认同感和归属感。加强和完善信息网络管理,健全网上舆论引导机制。完善重大事项社会稳定风险评估机制和社会矛盾多元调解机制,畅通群众利益诉求渠道,形成源头防范、受理疏导、帮助解决的信访工作新格局。支持行业协会等民间组织依法参与社会管理。加强基层法律服务、法律援助和司法救助。深入推进平安青岛建设。强化社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪。重视应急知识普及,做好应急预案演练,建立防灾减灾预警系统,加强海上溢油应急联动和物资储备,提升应对突发事件和自然灾害的快速反应能力。完善安全生产网格化监管机制,落实各级政府、行业监管责任和企业主体责任,突出道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、市政管网等领域的安全监管。建设国家质检中心基地二期工程。加强食品药品安全体系建设,完善监督制度和管理机制。开展肉类蔬菜流通追溯体系试点工作,年底前市区100%的蔬菜批发市场、70%的零售市场建成质量安全追溯体系。

(八)加快文化青岛建设

提高市民文明素质和城市文明程度。以社会主义核心价值体系构筑精神家园,实施“四心、四德”工程,大力弘扬社会正气,增强社会诚信,广泛开展志愿服务。深入推进“文明交通行动计划”。做好未成年人社会课堂和乡村少年宫等场所的建设管理。深入开展“扫黄打非”斗争,加强文化市场综合执法,不断净化社会文化环境。全面开展“文明城市创建年”活动,争取以优异成绩荣获全国文明城市称号。繁荣发展文化事业和文化产业。以筹备第十届中国艺术节为契机,实施文化创作精品工程和文化惠民工程,大力发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业,鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、具有青岛特色的优秀文艺作品。启动市科技馆、文化中心等重点设施建设。办好第三届国际小提琴比赛、青岛音乐节、全民读书月等活动。做大做强文化产业,推进中国电影交易中心、国际影视演艺中心等重点项目建设,加快发展新媒体、动漫等新兴文化产业,推动传统文化产业转型升级。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则,深化文化体制改革。加强历史文化名城保护和利用,完成第三次全国文物普查。提高全民健身和竞技体育水平。完善城乡居民健身设施网络,提高足球、帆船等运动项目在青少年中的普及率。加快足球训练中心等工程建设,健全体育中心设施功能。办好第12届苏迪曼杯国际羽毛球锦标赛,争取在第七届全国城市运动会上取得优异成绩。

(九)深化改革攻坚,提升开放型经济发展水平

深化改革攻坚,营造富有效率、更具活力的体制机制。国有经济分布缩减到45个行业。实行国有企业财务风险动态监控和预警分析,实行全面预算管理。调整完善国有投资公司管理体制和运行机制,规范投融资行为,增强发展能力。抓好中小企业三级服务平台建设,加强信息咨询、信贷融资、法律援助、技能技术培训等服务,加大对小型微型企业的扶持。深化财政体制改革,强化预算管理和监督,形成统一规范的财政体制,提高财政资金使用绩效。突出公共财政保障重点,把更多的财政资源用于“三农”、环保、民生和社会事业。全面提高对外开放水平。优化外贸出口结构,扩大自主知识产权、高新技术和机电产品出口,争创国家服务外包示范城市。完善定向招商工作机制,大力引进世界500强项目、地区总部和战略性新兴产业龙头项目,更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。加强对企业“走出去”的指导和服务。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇,深化青台经贸、文化等领域的交流合作。继续发挥外事工作在对外开放中的重要作用,做好侨务工作。全面加强对口帮扶交流,不断拓展区域合作领域,健全支持内资企业发展的服务网络,积极引进中央企业和知名企业来青发展。

(十)加快建设法治政府和服务型政府

各位代表!政府的一切权力来自人民,必须对人民负责,受人民监督,让人民满意。做好今年和未来五年经济社会发展工作,必须坚持依法行政、从严治政,加快建立职责法定、程序规范、高效廉洁的法治政府,建立服务市民、服务基层、服务企业的服务型政府。全面推进依法行政。深入落实国务院关于加强法治政府建设的意见。进一步加强行政程序制度建设,强化行政问责,把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范,使行政权力在有效监督下运行。认真执行市人大及其常委会的决议,坚持重大事项、依法行政情况报告制度,加强与市政协的民主协商。主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,高度重视舆论监督和社会公众监督。强化行政审批、公共资源交易的监督管理,适时清理行政审批事项,落实执法人员资格管理等监督机制。做好法治城市创建工作。创新政府服务和政务公开。以建设服务型政府为目标,做好政府机构改革后续工作,完善政府服务体系,增强政府服务功能,扩大公共卫生、大众教育、养老服务等领域政府购买基本公共服务范围。提升电子政务水平,健全政府网上服务体系。深化政府信息公开,高度重视和及时回应社会热点问题,进一步畅通行风在线、政务服务热线、民生在线、纠风网、网络在线问政等沟通渠道,不断完善“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,健全公众评价机制。切实加强廉政建设。认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项规定,完善惩治和预防腐败体系。深入推进科技防腐工作,健全行政处罚权、政府投资项目、财政专项资金等网络化监管系统。大力弘扬求真务实、团结协作的工作作风,倡导短、实、新的文风会风。厉行勤俭节约,从严控制一般性支出。充分发挥监察、审计等部门的监督功能,加强对行政权力运行、财政资金使用、经济责任履行的监督,严厉查处违法违纪行为。全体政府工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨,做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。各位代表!“十一五”的辉煌成就令人鼓舞,“十二五”的宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为总书记的党中央周围,在中共青岛市委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,扎实工作,为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市,创造全市人民更加幸福美好的未来而努力奋斗!

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