平等协商集体合同工作经验

加强领导，完善机制，全力推行平等协商集体合同制度

几年来，佳木斯市委、市政府从全市经济和社会发展的实际出发，在推进企业改革和发展，建立现代企业制度的过程中，认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针，抓住贯彻落实《劳动法》、《工会法》的有利契机，大力推进平等协商集体合同制度，目前，在我市864户企业中，建立平等协商集体合同制度的企业734户，占应签数的85%。在工作实践中，我们采取了“加强领导，完善措施，全力推进;具体指导，规范动作，确保质量;严格管理，加强监督，务求实效的有力措施，使全市推行平等协商集体合同制度工作有了突破性进展，取得了明显的效果。我们的主要做法是：

一、加强领导，完善机制，全力推进

平等协商集体合同工作能否取得成效，关键在于领导是否高度重视，运行机制是否完善，推进措施是否得力。为此，我们在加强领导的同时，进一步完善运行机制，营造三个环境，保证三个到位。

1、造舆论环境，保证认识到信。

2、营造工作环境，保证组织到位。市委、市政府站在实践“三个代表”重要思想的高度，把平等协商集体合同推进工作放在贯彻落实党的“依靠”方针，贯彻依法治国方略，保护和调动广大职工积极性，促进企业改革发展稳定的大局中统筹安排，列入重要议程，摆上突出位置。市委为了加强对平等协商集体工作的领导，成立了以市委主管副书记为组长，市政府副市长为副组长，市总工会、劳动和社会保障局、经贸委、体改委等有关部门负责人为成员的“佳木斯市贯彻《劳动法》、《工会法》建立平等协商和签订集体合同领导小组“，办公室设在市总工会，建立健全组织机构。全市6县(市)、5区、16个局都分别组建了领导小组关于平等协商集体合同工作情况的汇报。我们还建立了市政府与市总工会联席会议制度。建立了由劳动行政部门、市总工会、经贸委参加的劳动关系三方协商机制，重新调整了佳木斯市劳动争议仲裁组织机构。形成了党委统一领导，政府组织实施，部门积极运作，各方齐抓共管的工作环境和组织领导体制。

3、积极营造推进环境，保证工作到位。结合实际，我们先后下发了《关于贯彻〈劳动法〉实施集体合同制度方案》、《建立平等协商、集体合同制度暂行规定》、《关于签订平等协商集体合同责任状有关规定》、《关于全市进一步推行平等协商，签订集体合同工作意见》等规范性文件，使各企业在推进平等协商集体合同工作中有章可循，规范动作。同时，我们先后在造纸厂、佳纺、水泥厂、自来水公司、工农玻璃厂、粤海佳凤集团等12个不同类型的企业抓试点，树样板，探索经验，对分类指导起到了示范作用。在此基础上，我们还适时地举办专题研讨会，召开经验交流会，现场推进会，使平等协商集体合同工作有声有色，扎扎实实快速步入健康发展的轨道。

二、加强指导，规范动作，确保质量

在推进平等协商集体合同工作实践中，市委、市政府始终坚持解放思想，实事求是的思想路线，把工作的着力点和落脚点放在企业，以推动各类企业普遍建制为目标，以提高建制质量为重点。结合我市实际情况，突出三个重点，抓住三个环节，加强指导，扎实推进，规范动作，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展。

1、抓平等协商集体合同重在平等协商。突出签订集体合同为重点，抓平等协商前置关键环节。实践证明，平等协商过程就是协调劳动关系的过程，平等协商的水平高低决定集体合同的质量好坏，抓好这一环节，是保证集体合同质量的关键。按照“重在协商”和“签订集体合同协商前置”的原则，我们要求全市签订集体合同的各类企业，凡涉及企业劳动关系，涉及职工关心的热点、难点问题，都要通过工会和企业行政双方协商解决，建立健全协商机制。佳木斯电业局工会为开好协商会议，他们深入基层，搞好调查，三上三下征求职工的意见和建议，摸清职工关心的热点和焦点问题。为开好协商会议，签好合同打下扎实的基础。电机厂工会针对职工热点问题进行疏理、分类并与企业行政多次进行协商，终于取得一致。佳纸集团企业行政和工会各派7名代表举行平等协商会议，对《佳纸公司集体合同》共十三章、四十二条案内容条款逐条进行严肃认真的协商，会议历时近5个小时，最后双方意见达成共识。为了规范和推进平等协商工作，我们组织有关企业党政工领导在佳纸集团公司进行平等协商现场观摩，市总工会还转发了佳纸集团平等协商制度的经验，对全市各企业起到了示范指导作用，使我市平等协商质量有了实质性的提高。

2、抓质量重在规范标准。突出规范标准为重点，抓住平等协商集体合同质量重要环节。我们按照《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》和《黑龙江省企业集体合同管理规定》，结合我市的实际，制定下发了《集体合同》、《劳动合同》规范样本，供企业在推行平等协商集体合同工作中参照执行。对集体合同的内容、形式、程序、效力和合同的履行、变更、解除，终止及违反集体合同的法律责任等方面严把“三关”，即集体合同格式规范、内容条款规范、文字表达规范，全面审查、印制了《集体合同审查意见书》实行备案制度，几年来，通过审查集体合同文本，提出各类修改意见1800多条，坚持了合同的标准，确保了合同的质量。

三、严格管理、加强监督，务求实效

集体合同和劳动合同作为一项劳动法律制度，是协调劳动关系维护职工合法权益的重要法律形式和手段，只有不折不扣地付诸实施，才能取得实际效果。因此，我们在“建立三个体系”、“发挥三个作用”上下功夫，确保全同履约兑现，不断推进平等协商集体合同的深入开展。

1、立动态管理体系。由于企业改革的逐步深入，企业组织结构、经济结构和产业结构发生了深刻的变化，推行平等协商集体合同工作也遇到了新的矛盾和问题。针对这种情况，我们对已建立平等协商集体合同制度的企业重新登记造册，加强指导使其进一步完善、提高。对没有建立平等协商集体合同制度的企业，认真排查，重点推进。市委、市政府先后下发了《中共佳木斯市委关于加强新建企业工会组建工作的意见》、《关于转发市总工会〈关于在私营企业组建工会工作的实施方案〉的通知》等文件，对新建企业和改制企业实行“三个同步”，即：新建、改制企业同步建立职代会制度，加强民主管理;同步建立集体合同制度签订劳动合同，协调稳定劳动关系;同步建立职工董事、监事制度，完善企业法人治理结构。坚持职代会审批制度，凡是召开职代会没有集体合同内容的一律不予审批，以保证重签和续签工作的顺利进行。根据企业改制后的不同情况，对原有集体合同予以确认或重新修订调整，做到改制一个，签订一个，巩固一个，实行动态管理。截止上半年，全市298户合同到期企业中有256户进行了重签或续签，续签率达86%。

2、建立监督检查体系。一是建立监督检查机构。各单位在签订集体合同的同时，成立了由工会、行政和职工代表组成的监督检查组织机构。二是健全监督检查制度。各单位监督检查委员会每季度必须开展监督检查活动;各系统、办、局、每半年进行一次监督检查;全市每年进行一次监督检查。三是建立职工代表视察制度。四是向职代会报告制度。五是联合执法检查。我们在加强企业部监督的同时，坚持加强企业外部的监督检查。几年来，市人大组织有关部门两次对各单位贯彻执行《劳动法》、《工会法》情况进行执法检查。市总工会和市劳动和社会保障局联合三次对《劳动法》贯彻执行情况进行执法检查。在这些检查中都把开展集体合同和劳动合同签订和履行情况列为重要的检查内容。在检查中对查出违反国家有关劳动法律法规问题下发限期整改通知书4，238份，提出各项整改意见7，517条，有力地纠正和处理了集体合同和劳动合同违约问题，提高了集体合同的履约兑现率，保证了工作的深入开展。

3、建立目标责任制体系。几年来，我们坚持对平等协商集体合同工作实行目标管理责任制。一是与各企业单位签订责任状，年终况标。二是市委在创建“六好”企业党组织活动中，把平等协商集体合同制度建设情况作为一项硬性指标进行检查验收。三是坚持实行“一票否决”工作制度。市委、市政府办公室转发了市总开展“四建立一否决”工作方案。凡是涉及评先、优、模的企业，必须提供经职代会通过，并由劳动部门和市总工会备案的正式合同书和上年度集体合同履行兑现情况报告，否则将取消其评比资格，有效地提高了企业签约和兑标的自觉性。

客观地看，我市在推行平等协商和集体合同制度工作中虽然取得了一些初步进展和效果，但与上级的要求及兄弟市(地)相比还有差距，我们十分珍惜这次难得的学习机会，一定要认真学习先进。并将以此为契机，认真贯彻“十六大”会议精神，加大工作力度，继续努力推进平等协商集体合同建设，为实现省九次党代会提出的进一步开创“二次创业、富民强省”新局面做出新的贡献。