乡镇党委书记在全镇干部大会上的讲话

同志们：
这次全镇干部大会，是镇委、镇政府决定召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是进一步统一思想，凝聚力量，全力推进省级强镇建设步伐。下面，根据镇党委讨论的意见，我讲三个方面问题。

一、认清形势，统一思想，充分认识撤乡并镇的重大意义

乡
镇是我国的一级政府，是社会的基础，是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇政权机构建设和运行能否适应农村经济和社会发展的形势，关系到我国政治安定、社会稳定、经济繁荣。温家宝总理在与参加十六大的湖北代表团成员座谈时，将农村机构改革，将过多供养的人减下来视为解决“三农”问题的重中之重即在于此。因此，如何发挥好乡镇一级政府的作用，建立高效、低耗且能适应客观规律的新型乡镇政权机构，更好地适应新时期城市化进程的需要，已成为行政改革区划的重要举措之一。

第一，撤乡并镇是精简机构，减轻农民负担的客观需要。前些年我们国家实行了“撤区并乡建镇”的政策以改革基层政府的管理，将原来的区级政府划分几个镇分而治之。而到1998年，国家又实施“撤并乡镇”的措施合并乡镇，精简机构。去年的中央一号文件又指出，要“进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村。”这期间合而分，分而合，其根本目的是精简机构，减轻农民负担，加快城市化进程。到目前为止，共撤并乡镇7502个，仅去年1-9月末就撤并乡镇864个。有学者统计，目前我国“吃财政饭”的公职人员与总人口之比已达1：30，为历史最高，而越是穷的地方，这一比例则越惊人。据有关资料显示，这一比例即将达到1：23，确实可称触目惊心。在我区财政供养的人员中，由县乡财政供养的部分约占到70％，而同期县乡财政的收入只占到全国财政收入的20％。“僧多粥少”，堪称一苦。人员多了，但可用财力却大幅下降，因此，县乡财政捉襟见肘。国家顺应时代发展做出撤乡并镇的战略决策，有利于精减机构，减少乡镇行政人员和财政开支，降低管理成本，减轻农民负担，是解决中国“三农”问题的重要措施，有利于优化资源配置，促进乡镇的经济发展，有利于优化小城镇体系，促进小城镇建设，从而推动城镇化进程。就我们寿山镇而言，原有一乡一镇共设置各类机构　　　个，合并后精减机构　　个，裁减财政供养人员　　　名，每人每年财政支出按１万元算，可减轻财政负担　　　万元。同时，还进一步整合资源，凝聚合力，扩大城市发展空间，巩固和提高党和政府在群众中的威望，大大增强全镇的综合实力，竞争水平和发展后劲，因此意义重大。

第二，撤乡并镇是整合资源，集约优势的必然选择。原山湾乡和寿山镇都是较具实力的希望乡镇，潜力巨大，优势明显，彼此间还具有一定的承接性和互补性，合并后必将使原有的土地资源、人力资源、信息资源、交通资源、农副产品资源得到有效整合，发挥其巨大的潜能和优势。从我镇面临的优势上看，具有广阔的发展空间和开发潜力。一是具有区位优势。寿山镇是我市的近效乡镇，处于城乡过渡带之间，自城市东进战略实施以来，各路商家纷纷把目光投向这里，建筑开发、重点项目、城市改造工程多点开发，辽营一级公路及环城公路横贯我镇全境，势必带动我镇沿路经济带和项目产业群的早日形成。二是具有基础设施优势。主要是我市近年来加大了基础设施建设的投入，东辽河景观带、魁星楼、人民广场、七一立交桥等基础设施的投放，使城市环境有了较大的改观，城市的承载能力在不断增强，辖区内的土地、场地、厂房、设备等原始资本随着城市改造的加快也已呈现不同程度的升值。都对寿山扩大开放和招商引资产生新的有利条件。三是具有良好的工业基础和生产要素平台优势。工业门类齐全，新材料产业、机械制造业、木业加工、建筑开发业都在全市有着一定影响，占有一席之地。我市近年来打造的融资、科技、人才、诚信、信息等生产要素平台，在我镇都呈现出明显的优势。工业硅集团是全市新材料产业的重点企业，其产品远销日本、韩国等国家；木业企业已发展到8家，年创产值可达5000万元，以正阳、尚华、富椿源为主的建筑开发业年纳税已超400万元，随着技术、人才、资源及文化的融汇，寿山镇的老工业新产业、必然会再现生机、蓬勃向上。

第三，撤乡并镇是激发斗志，凝聚合力的迫切需求。撤乡并镇的本意不仅仅在于一个地理称谓的消失，而是要通过这一举动真正达到精减机构，裁减冗员，转变职能，减少开支，减轻农民负担的目的。当今时代，是一个追求发展、崇尚实力的时代，是强者制定规则的时代。发展才有实力，发展才有尊严。那么，经济和社会发展最根本的动因是什么？我认为，不仅仅是良好的经济基础，不仅仅是充足活跃的金融资本，也不仅仅是丰富的资源和先进的技术，最关键一点就是人的内心涌动着改变贫穷落后、奔向富裕的强烈的创业激情，这种愿望、这种激情，就 是一种奋斗和进取精神，是蕴藏在人们心里的加快发展的强大动力，是一个地区实现跨越的动力源泉，是一面凝聚人心和力量的旗帜，它将有力地影响和规范着人们的行为，促使人们在潜移默化中形成统一的意志和信念，产生强烈的责任感、使命感和自豪感，从而极大地激发出寿山人建设寿山，振兴寿山的积极性、主动性和创造性，进一步凝聚全镇上下加快发展的合力，形成
立足本职工作岗位，追求更大作为，推动寿山快速发展的巨大群体力量和效应。

二、明确思路，突出重点，扎实推进省级强镇建设进程

按照全面建设小康社会的总体要求，结合寿山发展实际，我们确定今后的发展思路是：坚持科学发展观，立足“五跑”，围绕把握一条主线，推进两个建设，加快三化进程，培育四大产业，实施五大战略即12345工程的总体思路，全面推动寿山镇经济、社会协调、可持续发展，努力打造和谐发展的省级强镇。

把握一条主线：就是牢牢把握加快发展这条主线，把发展作为富民强镇的第一要务，贯穿于全面建设小康社会的整个过程。

推进两个建设：就是在抓好经济建设的同时，大力推进社会主义政治文明和精神文明建设。

加快三化进程：就是加快农村城市化、农业工业化、农民市民化进程，把“三化”作为寿山全面建设小康社会的重中之重，强力推进。

培育四大产业：即培育新材料产业、建筑开发业、木业加工业、畜牧养殖业四大产业。

实施五大战略：即工业项目立镇、招商引资强镇、生态旅游兴镇、特色农业富镇、畜牧养殖旺镇五大战略。

（一）工业项目立镇。工业立镇说到底就是项目立镇，做大做强工业经济，实现镇域经济突破，措施有千条万条，但根本性的措施就是抓好项目建设。没有项目，增加经济总量就是无源之水，无本之木，不上项目，工业立镇就无从谈起，就是一句空话。结合寿山镇实际，在项目建设上，要重点强化“五抓”。

一是既抓大项目，又抓小项目。大项目和小项目是不可分割的有机整体，二者相辅相成，相互促进。大项目带动小项目，小项目促进大项目。大项目要真正做大做强，以强取胜，小项目要遍地开花，以多取胜，要集中优势兵力，在二、三年内上２个投资5000万元以上的大项目，真正承担起对财政的支撑作用。同时，小项目也不能放过，要把小项目抓精、抓细，抓住市场商机，使其逐渐培养壮大，把小项目尽快发展成大项目。在项目选择上，要打破各种限制，只要产品有市场，生产有效益，符合国家政策，就要坚持大小项目齐上，内资和外资并举，民办和政府扶持并重，扩充增量和盘活存量并进，不拘一格上项目，千方百计扩大经济总量。

二是既抓眼前项目又抓长远项目。抓眼前项目，以解决眼前吃饭问题。如建筑开发项目，是速生财源，当年就可见效，近几年可以说建筑开发支撑我镇半壁江山，像这样的项目我们要紧紧抓住不放。同时，从长远考虑，既要发展有潜力的长远项目，又要培育一批后续项目，这是实现寿山可持续发展的根本保证。所以，我们要立足当前，着眼长远，用战略的眼光谋划寿山的未来。

三是既抓新项目又抓老项目。要注重原有项目和新上项目的有机结合。对原有项目要抓住不放，一抓到底。不见成效决不罢休。同时要注意发现新项目，开发新项目，努力构造新的经济增长点。要把原有项目继续做大做强，工业硅集团的镁合金项目，已列入国家第二批振兴东北老工来基地项目，要加大扶持力度，使其尽快开工、投产、达效。华世博际的镁铝铸件项目力争年内开工建设。正阳开发公司10万平米住宅楼项目，得到了全区广大机关干部的大力支持，已融资万元，先期费用已到位。要抓紧运作。顺通重型汽车维修站、国庆铸造厂、星宇公路工程公司、吉康养殖厂等新项目，要做好项目衔接、争取资金、办理开手续等工作。

四是既抓高科技含量高附加值的项目，又抓劳动密集型的和生产加工项目，解决下岗职职工再就业和农村富余劳动力的转移问题，用工作化带动城市化。

五是抓好企业布局调整，建立工业集中区。辽源的经济发展趋势和寿山镇的地理位置决定未来的几年甚至更长的一段时间，寿山镇将是最有潜力、最有优势的发展区域。我们要结合新一轮城市发展规划和改造，牢牢把握手中的“王牌优势”，立足外环路及辽那一级公路两侧，建立高科技、现代化、生态型的寿山镇工业集中区，打造一个以沿路为轴心的高新经济长廊及项目产业带，形成寿山镇乃至整个龙山经济发展的重要增长极。

（二）招商引资强镇

扩大对外开放，千方百计把资金、技术引进来，是实现经济跨越式发展的关键。几年来，我们在对外开放上做了大量工作，也吸引了一些项目，但从项目建设的结构看，仍然不尽合理，存在“三多三少”即：商贸服务类项目多，工业项目少；小项目多，大项目少；传统项目多，高科技含量项目少。因此，造成对区域经济拉动力不足。为解决这一问题，要重点在以下三年方面求突破。

一是坚持多层次开放，在引进资金和项目的空间上求突破。要发挥和利用好我镇得天独厚的区位优势，加大力度，形成全镇大招商、招大商的格局，吸引有实力、有胆识的投资者来我镇投资兴业。

二是坚持多渠道开放，在项目的引进上求突破。要用好、用足、用活各项优惠政策，依靠提供优越的投资环境、健全的法制、高效的管理、良好的服务、丰富的资源、便捷的交通、公平的税赋和广阔有吸引力的市场来吸引一批对镇域经济带动作用大、科技含量高、市场前景好的项目，来引进资金、技术和管理经验。

三是坚持全方位开放，在拓宽项目引进领域上求突破。采取“走出去、请进来”的措施，加强与国内外知名企业和科研院所的联合，同时要充分发挥亲情、友情、感情招商。认真搞好敲门招商、主题招商、大力拓展网上招商，尝试委托代理招商，积极打造我镇招商引资的“黄金平台”。

（三）生态旅游兴镇

寿山镇距市中心仅9公里，具有丰富的森林旅游资源，森林覆盖率达　　％。境内林木茂盛，水质清澈、处于东辽河上游，无污染，环境优美，空气清新，生态保护完好。境内有辽河景观带、杨木水库、福源山庄、七一度假村等休闲旅游场所。杨木水库是我市重要的水源地，市委、市政府已决定投资扩容，升级成大型水库，并开发旅游资源，届时可带动我镇周边各业发展并可转移大量农村剩余劳动力。生态旅游不但可以带动第三产业的发展，而且能够对经济发展起到重要的拉动作用。大家都听说过，我们的近邻松原市前郭县，由于一部电视剧《圣水湖畔》，一个美丽的查干湖在一年内使全县全口径财政收入由全省第七位连越五位，上升为第二位。由此可见，生态资源上的优势虽然是无形的，但它的作用一旦显示出来，那就是惊人的，就会带动一方经济的几何式增长。所以生态旅游业潜力很大，惠及万代，必须要大力发展。

（四）特色农业富镇

特色农业是农民增收的一条重要途径，发展特色农业是农业产业化调整的必然方向。我镇是近效镇，离市中心较近，交通便利，市场半径短，易于接受城市经济、文化和科技辅导，我们必须围绕“依托城市、服务城市、发展城市”的经营理念，积极推进农村城市化、农业工业化和农民市民化，大力发展都市生态特色农业。重点抓好七一村蔬菜示范园区、山湾村绿色无公害水稻、卫国村的香瓜、寿山村的食用菌、永治村的棚室经济等五大基地建设，不断优化农业产业结构，积极打造“绿色牌、特色牌、精品牌、规模牌”，下功夫开发一批名、优、特、新产品。要加大对民的引导和培训力度，通过各种方式让农民开阔眼界、转变思维，努力把农民的思想引领到高效、科学的轨道上来，把农民的眼光引领到绿色、特色上来。同时，要积极培育和大力发展各种新型的市场中介组织和经纪人队伍，通过高位筹划和有效运作，加大对本地产品的宣传促销力度，提高市场占有率。

（五）畜牧养殖旺镇

畜牧养殖业已成为我镇农业增收的支柱产业。要按照“抓强镇、建基地，抓群体、扩总量”的发展思路，深入实施“兴牛、兴兔、兴禽”工程，切实抓好牧业基地、牧业小区和养殖专业大户建设；以规模养殖带动群体发展。要突出抓好畜牧养殖业的帮扶，树立科学养殖的理念，引导农民走产业化发展之路。要强化龙头企业的带动作用，紧紧依托金昌集团、皓月集团的扩张需求，搞好订单饲养，靠大联强，大做文章。要重点抓好飞洋养殖场、吉康养殖场、长富养殖场、辽河掌养殖场、朝阳养殖基地、山湾奶牛养殖基地建设，使其迅速扩张，形成规模，构建产业链条，把寿山镇打造成远近闻名的养殖大镇，带动农民增收致富。

三、团结图强，真抓实干，为打造省级强镇提供保证

寿山镇未来的思路已经明确，目标已经绘就，完成既定目标，要求我们乡村干部要团结图强，上下一心，转变作风，真抓实干。

1、团结图强，合力兴镇。团结是加快发展的基础。实践证明，一个地方经济社会能否快速发展，跟这一地方领导班子是否团结、党员干部与人民群众是否团结有着密切关系。增强团结，可以把人民群众凝聚在党的周围，围绕经济建设这个中心，围绕改革发展这个全局，集中所有的智慧和力量，万众一心，为加快经济社会发展献计献策、干事出力；增强团结，特别是增强各级领导班子的团结；可以提高党的执政能力，使各级党组织成为推动经济社会发展的坚强领导核心；增强团结有利于妥善处理经济社会发展中的各种矛盾，密切干群关系，增强党和政府的感召力、凝聚力和向心力，从而在全社会形成昂扬向上、开拓进取、求真务实、真抓实干的良好氛围，形成团结合作、齐心协力的良好氛围，推动各项工作再上新台阶。对于寿山镇来说，团结就显得更为重要，合并后必须取得1 1大于2的效果，班子成员之间、干部与干部之间必须心往一处想，劲往一处使，上下一盘棋，拧成一股绳，齐心协力，共谋发展，共图大业。

2、转变作风，真抓实干。目前全镇机关作风总体上是好的，但与形势发展的要求相比，与基层群众的期望相比，还有一定差距，有些单位、部门人浮于事，效率低下，有些干部工作作风不扎实，怕吃苦、怕挨累、怕下基层，对此，基层群众早有反映。这些问题的存在不仅影响镇机关整体形象，损害党群、干群关系，而且降低了机关行政效率，阻碍改革发展进程。因此，必须转变机关作风，要走出机关，重心下沉，积极主动的为基层和群众解决实际问题，推动和促进全镇经济发展。要结合既将开展的保持共产党员教育活动，进一步整顿机关作风，加强党风廉政建设，带动全镇上下形成一个求真务实，真抓实干的好风气

3、深入实际，抓好落实。当前乡镇撤并已近尾声，人员安排已基本稳定，从今天开始，大家必须把心收回来，积极投入到工作中去。要从副镇级领导干部做起，进一步明确分工，分清责任，落实任务。各部门也要层层分解任务，层层落实责任。每一项工作都要明确究竟由谁负责，最后要达到什么样的目标。特别是一些重点工作，重要指标，要具体落实到部门、项目和人头上。各相关部门、单位要各司其职、各负其责。切实把分担的工作承担起来，按任务要求抓好落实。

同志们，加快寿山省级强镇建设进程，实现经济快速发展，是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务，我们乡、村干部一定要站在践行“三个代表”的高度，以高瞻远瞩、审时度势的战略胸怀，以昂扬向上、迎难而上的雄心壮志，以求真务实、埋头苦干的工作作风，扎实做好我们的各项工作，为把寿山建设成为省级强镇而努力奋斗！