在交通计划座谈会议上的讲话

同志们：

今天，我们在舟山(武义)召开全省交通计划片区座谈会,主要任务是全面贯彻落实十六届四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕实施“八八战略”和建设“平安浙江”，以全力推进交通“六大工程”为目标，认真研究明年交通投资的总体安排和重点，通过省、市座谈衔接，科学地编制好明年交通建设的各项计划。

省厅已对各市上报的计划进行了认真研究。在这次座谈会上，厅还将与各市交换意见，听取各市对年度计划安排的意见和建议。为了开好这次会议，在分组交换意见前，我先通报一下全省****年交通计划执行情况，并就****年计划安排的原则、重点等问题谈几点意见。

一、今年1-9月份计划执行情况令人鼓舞

今年以来，全省交通系统广大干部职工按照省委、省政府年初提出的“狠抓落实年”的要求，以“围绕中心，求真务实;突出重点，攻克难点;以人为本，人才强交;统筹协调，全面推进”的32字工作总纲为指导，紧紧围绕年度工作会议上确定的“六大工程”建设目标，团结奋斗，攻坚克难，交通基础设施建设、运输生产、企业技术改造等各项工作都取得了良好成绩。****年全省公路、水路建设计划投资387亿元，据统计，1-9月份全省公路、水路建设项目完成投资275亿元，为年度计划的71%。其中公路完成投资252.6亿元，为年度计划的70%;水路完成投资22.4亿元，为年度计划的83.7%。“六大工程”中除由于受国家宏观调控影响，高速网络工程中的部分高速公路推辞开工，干线畅通工程计划作适当调整外，总体上都在顺利推进，预计到年底都能圆满完成年度工作计划。

1、规划工作取得重大成果。

规划是发展的龙头。今年，我们在去年修编完成全省交通建设规划的基础上，按照年初黄菊副总理的指示精神，积极贯彻省委、省政府关于“接轨大上海，融入长三角”的战略决策，牵头会同上海、江苏两省市交通主管部门，密切合作，共同研究编制了《长三角都市圈高速公路网规划方案》，并在第三届长三角公路发展论坛上得到了通过，以规划的形式明确了三省市高速公路网的衔接问题，并成为了交通部组织编制的《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》的基础。交通部的规划日前也已通过评审，即将印发实施。这样，长三角地区的公路水路交通发展将得到国家规划的保障。

今年，我省的水运专项规划也取得很大成就。由我厅委托交通部规划研究院编制的《浙江内河航运发展规划》和《浙江省沿海港口布局规划》都已经基本完成，经商交通部同意，《浙江内河航运发展规划》将由省政府审批。宁波—舟山港口资源整合规划在去年通过省港口规划建设委员会审议后，今年又在省委财经领导小组会议上得到了通过，已经可以作为实施的依据。

各市的交通规划，除宁波之外，都已通过评审确定。县(市、区)级交通规划也有不少已经完成，但部分县(市、区)对此项工作仍不够重视，进度较为滞后。这极大地影响了交通基础设施的建设，造成的不科学、不合理和浪费之处很多，尤其是在今年中央实施宏观调控之后，缺乏规划使得一些县(市、区)更加手足无措，难以放手开展工作。这一点希望在座各位引起高度重视，狠狠地抓好县(市、区)的规划编制工作。

2、高速网络工程稳步推进。

今年高速网络工程建设主要是抓了两个重点。第一个重点是突破前期，尽快开工。这方面我们花了很大的力气，努力克服宏观调控带来的新困难、新问题，取得了来之不易的成绩。新开工了申苏浙皖二期，杭新景建德至寿昌段、千岛湖支线、龙游0公里，使等级公路通村率和路面硬化率提高10个百分点。但我们本着放手发动、能快则快的方针，克服建设资金、技术力量、自然灾害等重重困难，加大投入，强化管理，使得全省乡村康庄工程呈现出了你追我赶的喜人形势。截至到9月底，全省乡村康庄工程共完成总投资32.8个亿，为年度总投资计划的73%。预计到年底，全省通乡、通村公路路基、路面新(改)建完成里程将突破16500公里，等级公路通村率和路面硬化率将比去年底分别增加12%和13%，均能超额完成计划目标任务。同时，预计到年底，将有15个县(市、区)实现“双百”目标。

3、运输生产呈现快速增长势头。

随着社会经济的发展和交通基础设施的改善，全省公路、水路运输也呈现出快速增长势头。客运方面，全省1-9月份完成旅客运输量10.58亿人、412.2亿人公里，其中公路完成10.41亿人、406.9亿人公里，分别比去年同期增长13%和8%;水路完成0.17亿人、5.3亿人公里，分别比去年同期增长18%和23.5%。货运方面，全省1-9月份完成货物运输量8.1亿吨、1649.8亿吨公里，其中公路完成5.6亿吨、243.7亿吨公里，分别比去年同期增长20%和14%;水路完成2.5亿吨、1406亿吨公里，比去年同期增长22%和44%。五个沿海主要港口1-9月份完成货运吞吐量2.72亿吨，集装箱吞吐量约310万标箱，分别比去年同期增长25%和42%。其中宁波港完成货物吞吐量1.7亿吨，集装箱吞吐量288万标箱，分别比去年同期增长22%和45%。

此外，今年的交通技术改造和场站建设计划也完成良好，在优化车船运力结构，提高安全管理水平，加快信息化建设进程，完善公路主枢纽建设和推进城乡客运一体化方面，取得了明显成效。全省的绿色通道工程也已按年度计划全面完成。在执行上述各项计划的同时，今年我们还花大力气在全省进行超限运输的治理整顿，在各级党委政府的重视下，在公安交警等部门配合下，治超工作目标明确，措施得当，取得了较好的效果。但也出现了新情况，有些超载车辆绕道国省道，走县乡公路，对此，我们要专题研究，采取措施，专项整治。

二、坚持科学发展观，安排好****年全省交通计划

****年是实施“交通六大工程”的第三年，也是再接再厉、承前启后的关键之年。科学合理地安排好明年公路水路建设的各项计划对顺利推进交通“六大工程”建设，夺取阶段性胜利有着重要意义。为进一步统一思想，我对明年计划的安排提几点要求。

第一，牢固树立科学发展观，保持公路水路持续协调发展。

十六届三中全会提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观是全面小康建设和现代化建设的指导方针，是我党发展理念的一次重大飞跃。我们在交通建设中必须牢固树立和认真落实科学发展观，对此，厅党组在今年两次局长例会上都已经作了要求，提出了具体意见。现在我们仍旧要继续强调这个问题，使落实科学发展观成为全省交通系统的自觉行动。明年的全省交通工作会议将以此为主要议题，围绕正确处理几个重大关系，进行全面的工作部署，目的是更好地按照去年谋划的新思路，努力实现公路与水路、建设与管理、数量与质量、设施建设与队伍建设、物质文明与*文明、精神文明的五个同步发展;实现公路水路交通与我省其它运输方式、与全国公路水路交通、与生态资源、与社会经济的四个方面协调发展，从而使浙江交通实现全面、协调、可持续的新跨越。对此，厅党组已经有了一些初步的思考，在年底的理论务虚会上将做深入探讨，并听取各市交通局的意见，形成共识后向全省交通系统提出来。省、市、县*规划构成了完整的体系，对我省交通建设具有指导性作用，是编制年度计划的依据。年度计划要充分遵循规划确定的目标和要求，本着“统一规划、分年实施”、“条块结合、分层负责”的原则，分步实施规划制定的建设目标。没有列入上述规划的项目原则上不列入年度计划。

第二，坚持量力而行的原则，合理确定公路水路年度建设规模。

解决交通运输能力滞后将是一个长期的任务，要历史地辩证地看待交通的适应和超前问题，保持适度的建设规模和适当的发展速度。一方面，我们在谋划交通发展的思路，描绘实现交通新跨越的宏伟蓝图时，要坚持适度超前的原则;另一方面在具体安排年度计划时，要既反对保守，又反对冒进，坚持量力而行，保持稳健发展，合理确定建设规模，把有限的建设资金用到刀刃上。最近，厅党组根据贯彻科学发展观，落实国家宏观调控政策的要求，结合我省交通建设的实际情况和今后几年的财力可能，决定调整干线畅通工程的建设规模。调整干线畅通工程的原则是：在确保国省道干线公路畅通的前提下，把目前不是十分急需建设的项目延缓实施。调整的内容主要有：首先，把已列入****年全省公路建设及大中修计划，但目前暂不具备开工条件的项目，从****年计划中调出;其次，对后三年的项目进行清理，把不符合规划、在公路网中作用不明显、前期工作不到位、建设资金不落实的项目暂缓实施;第三，坚持实事求是、因地制宜的原则，根据交通量的实际情况，合理确定干线畅通工程项目的建设标准。反对少数地方不切实际地高标准，盲目超前。能中修的，不搞大修;能大中修的，不进行改建;能路面改造的，不进行路基拓宽。对同一条国省道，不必追求标准的统一，交通量大的路段，技术标准可以高一些，交通量小的路段，技术标准则可低些，但要保持全线路况良好。

调整干线畅通工程规模，是为了让干线畅通工程的实施恢复去年我们谋划时的本意，真正做到“快”、“好”、“畅”，同时避免我省交通今后负债过重，影响长期发展，而不是否定这一工程的实施，更不是降低“六大工程”和实现新跨越的目标、标准。这个决定坚持了科学的发展观，体现了实事求是、与时俱进的精神，很好地兼顾了长远目标和近期工作的关系，希望大家统一思想，坚持贯彻。

第三，突出重点，继续把高速网络工程、水运强省工程和乡村康庄工程项目作为重中之重。

高速网络工程、水运强省工程和乡村康庄工程是“六大工程”的重中之重，这在明年的计划安排中仍旧要充分体现。高速公路项目要按“到本届政府任期末总里程达到3000公里”的目标任务，逐条疏理、逐项安排，按照2007年完工工期倒排计划，通过与项目业主沟通，合理安排明年的年度计划投资。水运强省工程要加快推进启动宁波舟山港口一体化进程中的深水港建设，重点保证杭甬运河、湖嘉申线等高等级航道建设。同时，在年度计划安排上要重视社会货主码头，要把这些项目的管理纳入全省水运建设的行业管理，加强指导和沟通。乡村康庄工程要按照本届政府既定的目标逐年安排落实，并切实加强地方配套资金的落实。同时，把重要县道的砂石路面硬化改造作为明年工作的重点。

三、要强调的几个问题

下面，我结合计划编制工作，强调几个问题：

1、切实做好项目的前期工作。

前期工作是交通建设的关键。各级交通部门一定要学会在规划的前提下做好项目的储备。去年，我们在谋划实施“六大工程”时，提出要“突破前期”。一年来，前期工作确实取得重大突破，大部分项目的可行性研究报告和初步设计已基本完成，但仍存在一些薄弱环节影响项目进展。因此，我们要扎

扎实实做好项目的各项前期工作。第一，转变前期工作的观念。前几年我们在抓前期工作时，比较重视项目可行性研究报告和初步设计，对相关的一些前期工作并没有引起足够的重视，如环境影响评价、项目银行贷款资金承诺、土地预审和项目法人组建等工作。今年国家实行宏观调控政策，需征用土地的新开工项目都必须由国家发改委和国土资源部进行确认，而确认的基本条件就是环境影响评价报告要经过审批，项目银行贷款要有承诺函，土地预审要完成。最近，省发改委提出在审批工程可行性研究报告时，就要完成上述三项工作，虽然不尽合理，但可以肯定今后在审批项目时，各方面要求都提高了。因此，我们在抓前期工作时，既要重视项目可行性研究和初步设计，又要重视这些相关前期工作。这些前期工作不完成，项目可行性研究和初步设计就不能顺利审批。特别是已上报省发改委尚未审批的项目，如台金高速公路东延段、杭金衢高速公路金华支线、温州绕城公路北线、申嘉湖(杭)高速公路杭州段等项目要抓紧完成上述相关前期工作。第二，转变前期工作方法。目前建设项目前期工作程序确实复杂，需要审批的事项多，涉及的相关部门多，我们要转变工作方法，认真理清工作思路。要搞清楚需要审批的事项，要及时经常地与相关部门沟通，了解审批的程序、时间和要求，要落实前期工作职能部门和力量，对每个系统、每个环节都要落实专人负责，跟踪审批进程，掌握信息。对工可和初设等前期工作本身要做细，相关工作特别是与当地农民的关系要及早衔接沟通，既要使我们的线位合理，又要切实维护农民的利益。总之，我们要通过前期工作观念的转变、方法的转变，达到前期工作被动局面的根本转变。

2、关于项目业主招投标。

借今天这个机会，我向大家通报一下我厅近期开展高速公路项目业主招投标的有关情况。去年我们花大力气推行高速公路项目实行一路一公司制和政府领导下的指挥部代建制相结合的建设体制，取得了明显成效。随着高速公路建设的全面推进和投资体制改革的深入，如何产生高速公路项目投资业主成为一个突出问题。省委、省政府对此非常重视，习近平书记、吕祖善省长、王永明副省长等领导多次明确指出，要以创新的理念，改革的方式，通过招标投标的办法来解决这一问题。从今年初开始，厅成立专门工作班子，对公路建设项目业主招标进行了深入的调查研究，在学习广东、上海兄弟省市经验的基础上，提出了工作方案和具体操作办法的草稿。今年5月份国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，明确提出了“对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主”，这更坚定了我们进行改革的决定和信心。7月份，王永明副省长两次召集省有关部门专题研究和部署高速公路项目业主招标投标工作，协调和明确了一些重大原则问题，并具体研究修改了《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》和《浙江省高速公路项目业主招标评标暂行办法》。9月2日，省政府以浙改发〔****〕29号文件颁发了这两个办法。

高速公路项目业主招标投标是我省高速公路建设史上的一件大事，这一改革举措的实施，有利于进一步拓宽交通建设的投融资渠道，有利于加快高速公路的建设步伐，有利于遏制高速公路投资行为中的腐败现象。最近，厅将召开专题新闻发布会，向社会正式推出这一政策和相关的招标项目。在今年年底前，这是我厅的一项重要工作，希望各市交通局支持配合做好这项工作。

3、再接再厉，继续抓好今年交通建设各项工作。

今年还剩两个多月时间，完成今年各项建设任务还很艰巨。下半年是交通建设的黄金时期，非常有利于工程建设，对已开工的项目，要求切实抓好建设进度和质量，对未开工项目，特别是计划今年开工但到目前为止仍未开工的高速公路项目，要扎扎实实做好前期工作，各项工作、各个环节都要有专人负责抓落实，确保年底前开工，否则到2007年完工就非常困难。

希望大家坚持科学发展观，正确处理整体利益和局部利益、重点工程和一般工程的关系，充分交流意见，深入细致研究，争取把明年的各项交通建设计划科学合理地编制好。