在全区领导干部会议上的讲话
同志们：区委决定召开这次全区领导干部会议，将政府全体会议和开放型经济工业会议一并召开，主要目的是认真分析我区上半年经济发展情况，与全市的平均水平以及与兄弟县（市）的比较中查找存在的差距，保持头脑清醒，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，坚定信心，牢固树立目标意识和责任意识，在巩固现有成绩的基础上，发挥优势，扬长避短，知难而进，迎
头赶上，确保按序时进度完成各阶段的目标任务并力争有所赶超，从而保证全面完成全年经济社会发展的各项任务。等会，英明书记还将作重要讲话，务请大家深刻领会，狠抓落实。下面，根据书记办公会议安排，我就市委、市政府对全市12个县（市、区）考核督查的情况和下半年的重点工作讲三点意见。一、关于对市委、市政府上半年经济工作督查成果的学习贯彻７月１３、１４和１６日，市委书记***、市长***率队用三天的时间，对全市１２个县（市、区）上半年的经济工作进行了督查。三天的督查，督查组进园区、入企业，看城建、察市场，下农村、走基地，访学校，听介绍、问绩效、谈潜力、话前景，重点对各县（市、区）自去年下半年以来新引进、开工、投产的工业企业、城市建设项目、重大基础设施建设工程和农业产业化龙头企业发展情况进行了督查。全市的经济发展状况。通过这次督查，对全市的经济发展状况有了更深刻的认识。上半年，**市的经济发展实现了“四个加快”：经济增长速度达到１４．１％，同比加快０．２个百分点；工业增速达到３４．６％，同比加快１２个百分点；财政收入增速达到２７％，同比加快１３．１个百分点；农民现金收入增速达到１６．４％，同比加快５．７个百分点。“三个前移”：在消费增幅继续保持全省第一的同时，一般预算收入由全省第十位前移到第五位，地方工业增幅由全省的第七位前移到第二位，出口总额由第四位前移到第三位。“四个提高”：工业增加值占ＧＤＰ比重达到３１．４％，同比提高２．９个百分点；进出口总额占ＧＤＰ比重（经济外向度）５．８％，同比提高２．９个百分点；财政总收入占ＧＤＰ比达到１１．１％，同比提高１．２个百分点；社会消费品零售总额占ＧＤＰ比达到４７．４％，同比提高１．４个百分点。经济运行质量在提高，发展后劲在增强，全市各县（市、区）均呈现一派热气腾腾的建设场面。1６日晚，督查组在**进行了小结。督查组成员采取无记名投票的方式，从经济发展可信度、发展变化、发展后劲、协调发展、城市面貌、在全市范围内比较等６个方面，对各县（市、区）的工作进行了考评。此后，又分成三个小组进行了分组讨论、评估，市领导、市直有关部门负责人和各县（市、区）书记、县（市、区）长就各地的发展理念、工作手段、工作措施进行了充分的交流，互相学习、取长补短，在小组讨论会上还宣布了考评结果。把四套班子领导、市直有关部门负责人和县（市、区）书记、县（市、区）长召集在一起，集中时间、逐一对各县（市、区）的工作进行督查在**市还是第一次。这是创新工作方法的一次有益探索，目的在于进一步营造发展氛围，在全市上下形成全面竞争的格局，从而在全市进一步贯彻落实科学发展观，实现经济、社会既快又好地发展。今年年底和明年市委、市政府还将采取同样的方式，我们要认真对待。在督查结束时，市委姚书记作了重要讲话。题目是审视过去，把握现在，谋划未来，全面落实科学发展观，实现上饶经济社会既快又好地发展。*书记指出：这次工作督查是我们工作方式、方法的一次创新，是对上饶的发展状况和各县（市、区）发展状况的一次大检阅，是对全市和各县（市、区）发展业绩、工作方法的一次交流，是对全市和各县（市、区）域经济发展道路的更深刻、更新的思考。督查达到了预期的目的，对实现上饶经济社会既快又好地发展将产生积极的推动作用。对于今后的工作，*书记强调：一要进一步加大工作力度，加快工作进度。各地一定要强化机遇意识，抓住机遇、珍惜机遇；强化发展意识，努力破解发展难题，推动发展，促进发展；强化责任意识，加大工作力度、加快工作进度，从而使我们上饶既快又好的发展步伐迈得更快、更稳健。二要抓住工作重点，实现工作部署。各级领导干部要把全面落实党的思想路线放在首位，进一步端正发展观念，解放思想，转变观念，振奋精神。要牢固树立全面、协调、可持续的发展观念，增强发展后劲；要树立结构调整，产业升级的观念，积极抢占未来经济的制高点，使本地能在新一轮竞争中领先一步；要树立以人为本的观念，实现经济社会稳健运行。要明确发展重点，牢牢抓住招商引资，主攻工业、农业产业化，把本地的经济实力做强；要以路网为核心拉开城市框架，搞好以植树为主的绿地系统和生态环境，努力改善城市面貌。要十分注重第三产业的发展，大力建设、培育各类专业市场，构建四通八达的交通网络。三要进一步提高领导能力，提升工作标准，提高产业层次，提升城市品位。在产业配套方面，要强化聚集度，专业性、集群性，搞好上下游配套产业，延伸产业链、价值链 。通过这次随队督查，震动很大，感受很强烈。下面谈个人的两点体会。1、近年来，**市在市委、市政府的正确领导下，实施大开放、大发展的战略取得实际的成效，各县、市、区都有新的亮点、新的增长点，发展还不仅仅是停留在在口头上、停留在纸面上而是真真切切的生动场景，发展态势良好，成效是鼓舞人心、催人奋进的。对照此次学习的经验，我区的经济工作值
得反思。作为市委、市政府所在地，**区无论是在交通、人才、市场还是生产要素方面都有着得天独厚的优势，**的发展动作可以再大些，速度可以再快些。因为我区无论是发展速度还是发展后劲都处于中游水平，发展空间还很大。2、区里利用昨天和今天上午一天半的时间组织区四套班子、乡、镇、街道和经济主管部门领导到此次六个督查先进县进行了参观学习，主要目的就是要进一步统一全区上下的思想。通过与先进县、市比较，找出差距，明确定位，分析落后的深层次原因，得出解决问题的办法。我区广大干部群众要切实增强加快发展的紧迫感和危机感，自我加压，使我区经济驶上高水平、高速度、快发展的科学发展道路。二、正确认识当前形势关于上半年经济发展情况我在刚刚召开的区委一届三次全会上已做通报，不再重复。这里我简单的做个回顾：上半年全区GDP、财政总收入、一般预算收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口等8项主要经济指标都实现了两位数增长，其中一般预算收入、工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口4项指标增幅列全市前四名；GDP、财政总收入、一般预算收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额6项指标增幅进入全省19个市辖区的前7名。总体看，今年的“实绩比预料的要好”，这些成绩确实来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，既是区委、区政府正确领导的结果，更是全区干部群众团结拼搏的结果。这些成绩的取得也充分说明，我们的工作思路是符合经济发展规律的，我们的工作目标是顺应人民群众意愿的，我们的工作举措是切合宏观调控形势的。当然，我们也要看到，今后一段时期，“困难比预想的要大”，国家宏观政策将进一步从紧，土地、电力、资金及原辅材料供求矛盾将更为突出，经济持续增长面临着严峻的挑战，做好下半年的工作难度将进一步加大。从我们自身发展看，存在的问题也不容忽视：一是经济结构不尽合理。消费结构与投资结构有所失衡，服务业比重还不高、增速还不快；经济增长在很大程度上还是依靠投资拉动，高新产业的发展大大低于传统产业的发展，传统产业的高新技术改造水平还不高，任务还很艰巨。二是集约经营水平偏低。我区资源禀赋先天不足，环境承载能力较为脆弱，而全区高物耗产业仍占据主导地位，新办项目投资强度还偏低，土地利用率还不很高（工业基地效率还很低），对经济的可持续发展产生了不利影响。三是基础设施不够完善。全区固定资产投资用于社会事业的投入相对偏低。目前，全区乡村公路建设进度还不平衡，工业基地设施还不完全配套，城镇功能还需进一步提升，农村基础设施仍比较落后，在一定程度上制约了经济社会的统筹发展。四是维护稳定压力增大。涉及征地补偿、拆迁安置、劳资纠纷和企业改制的信访有所增加，安全生产事故时有发生，社会治安形势不容乐观，再加上社会贫富差距不断拉大，一些历史累积性矛盾又开始集中显现，都增加了维护稳定工作的难度。五是职能转变尚需深化。《行政许可法》已开始实施，行政管理体制还不够高效和便捷，政府的社会管理和公共服务职能还未完全到位，一些审批事项还需进一步清理，干部队伍思想观念还需进一步转变等等。我们要认清当前的形势，认清自身的不足，把面临的困难估计得更充分一些，把解决的措施准备得更周密一些，进一步巩固已经取得的成果，保持经济社会发展的良好势头。找出存在的问题是为了解决问题，各级、各部门要认真分析，结合自身实际，采取有效措施加以解决。三、下半年工作打算（一）明确工作重点要以开放型经济为主线，以项目建设为主抓手，加快推进“工业化、城镇化、农业产业化”进程，努力实现下半年工作的突破性发展。1、科学布局生产力，推进工业化科学布局生产力。要切实增强三江工业基地的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力、自主创新能力。进一步提高企业入园率、工业总产值比重、土地产出率。切实加快已收回的原一村制药用地的开发建设力度，一方面三江工业基地要积极配合区国土局把其中100亩与大红鹰接壤的土地性质尽快变更为商业用地，另一方面要充分利用300余亩工业存量土地，集全区之力招商引进企业，确保年前全面开工建设，各单位、各部门一定要以大局为重，积极把好项目、大项目主动引进到三江工业基地；招商局要将引进企业入园作为一项重要指标，切实加强调度跟踪与服务。建设、土管以及各乡镇都要结合各自职能及区位特点，认真分析各地工业布局，当前要重点在上广路沿线和梨温高速公路沙溪镇挂线两旁的山坡地结合小城镇建设来布局一些工业项目。做好招商引资工作。当前要突出抓好五项重点工作:一要以引进牵动性强的大项目为重点，进一步提高招商引资的总量和质量。二要以加强三江工业基地建设为重点，进一步提高我区招商引资的承载能力。三要以成功信息、大红鹰、柳桥羽绒、海潮纺织、北仑花卉、沙溪仙人掌等一批在建重大外商投资项目为重点，进一步提高招商引资对经济增长的贡献率。四要以惠达纺织、宏福服装、华澳皮革等大中型骨干企业为重点，进一步发挥企业在招商引资中的主体作用。五要强化领导、落实措施，确保完成全年招商引资目标。要坚持领导带头不松劲、坚持政策不走样、坚持督查调度不放松。2、科学规划，推进小城镇建设各乡、镇必须要下大力气提高本地的城镇化率，这一点不可动摇，这也是解决“三农”问题的关键之一。１、结合实际，科学地制定小城镇建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。沙溪镇要积极配合市规划局按照“沙湖组团”来制定小城镇发展规划。各乡镇要切实抓好六个小城镇示范亮点的建设，力争年底取得初步成效。区财政将每年拿出一定专项资金扶持小城镇建设的基础投入。规划、建设等部门应帮助乡镇设计一些经济实用、新颖美观的房屋建设图纸，供农民建房户选择。2、准确定位，切实增强小城镇的综合经济实力。定位决定地位。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。3、市场运作，多元投资，经营城镇。要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系。4、加大执法力度，严禁随意乱搭乱建。农民乱搭乱建现象还没有得到遏制，对未批先建户必须强制拆除，严禁以罚代批、以罚代管。特别是公路两旁，绝不允许出现新的违章建筑。同时要做到疏堵结合，利用山坡地规划一批农民建房用地，近期区土管部门做好材料报市土管部门审批。各乡镇要严格把关，必须是农民建房，坚决防止居民以农民的名义建房。公路两旁要在今冬明春种植树木，提高植被覆盖率。3、加快市场建设，引进流通型企业，扶持建筑企业一要加快灵溪农副产品物流市场的报批和东市赣东北干果批发市场的二期建设工作。二要大力引进流通型企业，繁荣都市经济，区中小企业局要切实加强调度与服务。三要加快叶挺大道的700米延伸段建设和扶持大红鹰房地产项目的开发，确保年前形成区里的一大看点。4、牢牢抓住龙头企业，推进农业产业化要在粮食产业、水产业、蚕桑养殖业、畜牧业等领域积极兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等企业，做长农产品产业链，提高农副产品附加值，带动农业结构调整，促进农民增收。这些企业要在销售收入、纳税、出口和就业等方面形成规模，增加总量，加快速度。要使农产品生产销售向龙头企业和专业市场集中，大力发展农业“块状经济”，力争多出一些“单打冠军”。“单打冠军”不单要讲产量，更要讲销售收入，讲在全省、全市的市场份额。着力扶持北仑花卉产业基地、桑王绢纺、金星夏布、忠兴夏布、北门养猪和生猪定点机械化屠宰场等龙头农业企业发展。抓好纳米级仙人掌微囊粉体深加工、刺鲃鱼繁育、农业开发县，岩底水库除险加固、土地整理等项目的实施。5、文化、教育产业招商要主动、深入研究国家宏观调控政策和产业政策，积极引进国家鼓励、扶持的项目。进一步精心制作文化、教育、卫生、交通等公益事业和基础设施项目。当前要着力做好职业高中的招商工作和利用施家山的地开展教育招商活动。6、社会保障，社会稳定，防火，抗旱工作社会保障方面：要重点抓好北门街道和沙溪镇的劳动保障平台建设。社会稳定方面：要抓好企业改制类，征地、拆迁、安置类，涉法信访类，重点项目施工及其它个案等工作，各口，各单位、部门要自觉看好自家的门，管好自己的人，理好自己的事，严防随意上交矛盾。同时要尽快完善社会治安防控体系建设。森林防火和抗旱工作：当前，连续高温少雨，我们各级、各口都必须充分树立防大火抗大旱的思想准备，切实把灾害带来的影响遏制在最低限度。（二）分解责任到人要形成“千斤担子众人挑，人人身上有指标”的责任体系，将项目分解到人，责任到人，用倒计时的办法推进重点项目建设，区委、区政府已将重点项目与重点工作进行了细化，各级、各单位、部门必须主动跟进，环环相扣，形成一股上下联动，快速推进的工作机制与氛围。（三）熟练掌握政策认真学习、研究并熟习规划。城市规划主要包括总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制性规划、控制性详细规划、修建性详细规划和其它规划。各级、各单位、各部门干部职工都要牢固树立规划意识，主动了解和掌握上饶市中心城区总体规划、小城镇建设总体规划、土地利用规划、工业发展规划，积极寻找我区加快发展的最佳契合点与着力点。用足用活土地政策：土地是不可再生的稀缺资源，也是经济社会发展的基础空间。去年以来，中央实行最严格的土地管理政策，今年又将土地管理作为经济宏观调控的重要手段，实施了土地审批“三个暂停”（暂停农用地转用审批，暂停新批的县改市（区）和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改）。国家严格土地宏观调控政策，我区经济快速发展面临考验。目前，我区正处在新一轮经济发展的高涨期，经济发展依靠土地，小城镇建设依托土地，农民生活依赖土地，用地需求量较大。但我区土地整理可挖的潜力空间越来越小，土地整理难度越来越大，土地供需矛盾更趋突出。现在中央宏观调控政策“点刹车”，需要我们正确应对。面对土地使用上面临的困难，一方面我们必须坚持科学发展观，坚决执行国家的宏观调控计划，合理调整经济发展布局，节约和合理利用每一寸土地，把有限的土地资源调配好。另一方面我们要变宏观调控的压力为科学发展的动力，把握主动，拓宽思路，创新模式，振奋精神，迎难而上，务求突破，盘活土地资产，优化资源配置，保障重点项目用地，切实做到开发和保护并举，发展和保障并重。强化投资项目管理，用足用好政策，重点做好发展与保障两篇文章，千方百计破解用地制约瓶颈，寻求经济社会发展的基础空间。一是要抓紧修编土地利用总体规划，及时向上报批规划，想方设法拓展用地空间。二是要跑部进厅，将列入省级重点工程的项目继续上报，争取进入国家计划笼子。三是要想方设法争取急需开展项目的用地指标。积极以书面请示和口头汇报相结合的形式，向省、市国土资源厅反映我区急需开展的重点工程项目、重点外资项目、城中村改造的重点安置项目、新农村建设重点用地项目，尽力保障重大项目用地。四是要抓紧土地开发整理工作，把土地开发整理重心放在江滩地、宅基地和缓坡地整治上，抓进度、抓质量、抓验收，确保力度不减、稳步实施、规范运作。要用好、用足、用活国家政策，积极主动地大上项目；有关部门要把政策研究透，把空间搞大，把路子拓宽，把项目搞活，把经济发展上去。同志们，**区的出路在于发展，可以说，我们在加快发展上，进一步统一了思想，形成了共识，明确了发展目标和重点，现在的关键是要以奋发有为、只争朝夕的精神状态，切实抓好落实。我们一定要从思想上高度重视，在行动上积极落实，坚决做到两手抓，两手都要硬；这就需要我们有对事业高度负责的精神，尽心尽责，鞠躬尽瘁，始终保持一种顽强拼搏的意志，敢打敢闯的干劲，求真务实的态度，扎实过硬的作风，快节奏工作，高效率运转。要严明纪律，提高认识，保持清醒的头脑。只要我们万众一心，众志成城，一定能够完成或超额完成全年经济和社会发展各项任务目标，在全市12个县（市、区）中争先进位。
头赶上，确保按序时进度完成各阶段的目标任务并力争有所赶超，从而保证全面完成全年经济社会发展的各项任务。等会，英明书记还将作重要讲话，务请大家深刻领会，狠抓落实。下面，根据书记办公会议安排，我就市委、市政府对全市12个县（市、区）考核督查的情况和下半年的重点工作讲三点意见。一、关于对市委、市政府上半年经济工作督查成果的学习贯彻７月１３、１４和１６日，市委书记***、市长***率队用三天的时间，对全市１２个县（市、区）上半年的经济工作进行了督查。三天的督查，督查组进园区、入企业，看城建、察市场，下农村、走基地，访学校，听介绍、问绩效、谈潜力、话前景，重点对各县（市、区）自去年下半年以来新引进、开工、投产的工业企业、城市建设项目、重大基础设施建设工程和农业产业化龙头企业发展情况进行了督查。全市的经济发展状况。通过这次督查，对全市的经济发展状况有了更深刻的认识。上半年，**市的经济发展实现了“四个加快”：经济增长速度达到１４．１％，同比加快０．２个百分点；工业增速达到３４．６％，同比加快１２个百分点；财政收入增速达到２７％，同比加快１３．１个百分点；农民现金收入增速达到１６．４％，同比加快５．７个百分点。“三个前移”：在消费增幅继续保持全省第一的同时，一般预算收入由全省第十位前移到第五位，地方工业增幅由全省的第七位前移到第二位，出口总额由第四位前移到第三位。“四个提高”：工业增加值占ＧＤＰ比重达到３１．４％，同比提高２．９个百分点；进出口总额占ＧＤＰ比重（经济外向度）５．８％，同比提高２．９个百分点；财政总收入占ＧＤＰ比达到１１．１％，同比提高１．２个百分点；社会消费品零售总额占ＧＤＰ比达到４７．４％，同比提高１．４个百分点。经济运行质量在提高，发展后劲在增强，全市各县（市、区）均呈现一派热气腾腾的建设场面。1６日晚，督查组在**进行了小结。督查组成员采取无记名投票的方式，从经济发展可信度、发展变化、发展后劲、协调发展、城市面貌、在全市范围内比较等６个方面，对各县（市、区）的工作进行了考评。此后，又分成三个小组进行了分组讨论、评估，市领导、市直有关部门负责人和各县（市、区）书记、县（市、区）长就各地的发展理念、工作手段、工作措施进行了充分的交流，互相学习、取长补短，在小组讨论会上还宣布了考评结果。把四套班子领导、市直有关部门负责人和县（市、区）书记、县（市、区）长召集在一起，集中时间、逐一对各县（市、区）的工作进行督查在**市还是第一次。这是创新工作方法的一次有益探索，目的在于进一步营造发展氛围，在全市上下形成全面竞争的格局，从而在全市进一步贯彻落实科学发展观，实现经济、社会既快又好地发展。今年年底和明年市委、市政府还将采取同样的方式，我们要认真对待。在督查结束时，市委姚书记作了重要讲话。题目是审视过去，把握现在，谋划未来，全面落实科学发展观，实现上饶经济社会既快又好地发展。*书记指出：这次工作督查是我们工作方式、方法的一次创新，是对上饶的发展状况和各县（市、区）发展状况的一次大检阅，是对全市和各县（市、区）发展业绩、工作方法的一次交流，是对全市和各县（市、区）域经济发展道路的更深刻、更新的思考。督查达到了预期的目的，对实现上饶经济社会既快又好地发展将产生积极的推动作用。对于今后的工作，*书记强调：一要进一步加大工作力度，加快工作进度。各地一定要强化机遇意识，抓住机遇、珍惜机遇；强化发展意识，努力破解发展难题，推动发展，促进发展；强化责任意识，加大工作力度、加快工作进度，从而使我们上饶既快又好的发展步伐迈得更快、更稳健。二要抓住工作重点，实现工作部署。各级领导干部要把全面落实党的思想路线放在首位，进一步端正发展观念，解放思想，转变观念，振奋精神。要牢固树立全面、协调、可持续的发展观念，增强发展后劲；要树立结构调整，产业升级的观念，积极抢占未来经济的制高点，使本地能在新一轮竞争中领先一步；要树立以人为本的观念，实现经济社会稳健运行。要明确发展重点，牢牢抓住招商引资，主攻工业、农业产业化，把本地的经济实力做强；要以路网为核心拉开城市框架，搞好以植树为主的绿地系统和生态环境，努力改善城市面貌。要十分注重第三产业的发展，大力建设、培育各类专业市场，构建四通八达的交通网络。三要进一步提高领导能力，提升工作标准，提高产业层次，提升城市品位。在产业配套方面，要强化聚集度，专业性、集群性，搞好上下游配套产业，延伸产业链、价值链 。通过这次随队督查，震动很大，感受很强烈。下面谈个人的两点体会。1、近年来，**市在市委、市政府的正确领导下，实施大开放、大发展的战略取得实际的成效，各县、市、区都有新的亮点、新的增长点，发展还不仅仅是停留在在口头上、停留在纸面上而是真真切切的生动场景，发展态势良好，成效是鼓舞人心、催人奋进的。对照此次学习的经验，我区的经济工作值
得反思。作为市委、市政府所在地，**区无论是在交通、人才、市场还是生产要素方面都有着得天独厚的优势，**的发展动作可以再大些，速度可以再快些。因为我区无论是发展速度还是发展后劲都处于中游水平，发展空间还很大。2、区里利用昨天和今天上午一天半的时间组织区四套班子、乡、镇、街道和经济主管部门领导到此次六个督查先进县进行了参观学习，主要目的就是要进一步统一全区上下的思想。通过与先进县、市比较，找出差距，明确定位，分析落后的深层次原因，得出解决问题的办法。我区广大干部群众要切实增强加快发展的紧迫感和危机感，自我加压，使我区经济驶上高水平、高速度、快发展的科学发展道路。二、正确认识当前形势关于上半年经济发展情况我在刚刚召开的区委一届三次全会上已做通报，不再重复。这里我简单的做个回顾：上半年全区GDP、财政总收入、一般预算收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口等8项主要经济指标都实现了两位数增长，其中一般预算收入、工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口4项指标增幅列全市前四名；GDP、财政总收入、一般预算收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额6项指标增幅进入全省19个市辖区的前7名。总体看，今年的“实绩比预料的要好”，这些成绩确实来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，既是区委、区政府正确领导的结果，更是全区干部群众团结拼搏的结果。这些成绩的取得也充分说明，我们的工作思路是符合经济发展规律的，我们的工作目标是顺应人民群众意愿的，我们的工作举措是切合宏观调控形势的。当然，我们也要看到，今后一段时期，“困难比预想的要大”，国家宏观政策将进一步从紧，土地、电力、资金及原辅材料供求矛盾将更为突出，经济持续增长面临着严峻的挑战，做好下半年的工作难度将进一步加大。从我们自身发展看，存在的问题也不容忽视：一是经济结构不尽合理。消费结构与投资结构有所失衡，服务业比重还不高、增速还不快；经济增长在很大程度上还是依靠投资拉动，高新产业的发展大大低于传统产业的发展，传统产业的高新技术改造水平还不高，任务还很艰巨。二是集约经营水平偏低。我区资源禀赋先天不足，环境承载能力较为脆弱，而全区高物耗产业仍占据主导地位，新办项目投资强度还偏低，土地利用率还不很高（工业基地效率还很低），对经济的可持续发展产生了不利影响。三是基础设施不够完善。全区固定资产投资用于社会事业的投入相对偏低。目前，全区乡村公路建设进度还不平衡，工业基地设施还不完全配套，城镇功能还需进一步提升，农村基础设施仍比较落后，在一定程度上制约了经济社会的统筹发展。四是维护稳定压力增大。涉及征地补偿、拆迁安置、劳资纠纷和企业改制的信访有所增加，安全生产事故时有发生，社会治安形势不容乐观，再加上社会贫富差距不断拉大，一些历史累积性矛盾又开始集中显现，都增加了维护稳定工作的难度。五是职能转变尚需深化。《行政许可法》已开始实施，行政管理体制还不够高效和便捷，政府的社会管理和公共服务职能还未完全到位，一些审批事项还需进一步清理，干部队伍思想观念还需进一步转变等等。我们要认清当前的形势，认清自身的不足，把面临的困难估计得更充分一些，把解决的措施准备得更周密一些，进一步巩固已经取得的成果，保持经济社会发展的良好势头。找出存在的问题是为了解决问题，各级、各部门要认真分析，结合自身实际，采取有效措施加以解决。三、下半年工作打算（一）明确工作重点要以开放型经济为主线，以项目建设为主抓手，加快推进“工业化、城镇化、农业产业化”进程，努力实现下半年工作的突破性发展。1、科学布局生产力，推进工业化科学布局生产力。要切实增强三江工业基地的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力、自主创新能力。进一步提高企业入园率、工业总产值比重、土地产出率。切实加快已收回的原一村制药用地的开发建设力度，一方面三江工业基地要积极配合区国土局把其中100亩与大红鹰接壤的土地性质尽快变更为商业用地，另一方面要充分利用300余亩工业存量土地，集全区之力招商引进企业，确保年前全面开工建设，各单位、各部门一定要以大局为重，积极把好项目、大项目主动引进到三江工业基地；招商局要将引进企业入园作为一项重要指标，切实加强调度跟踪与服务。建设、土管以及各乡镇都要结合各自职能及区位特点，认真分析各地工业布局，当前要重点在上广路沿线和梨温高速公路沙溪镇挂线两旁的山坡地结合小城镇建设来布局一些工业项目。做好招商引资工作。当前要突出抓好五项重点工作:一要以引进牵动性强的大项目为重点，进一步提高招商引资的总量和质量。二要以加强三江工业基地建设为重点，进一步提高我区招商引资的承载能力。三要以成功信息、大红鹰、柳桥羽绒、海潮纺织、北仑花卉、沙溪仙人掌等一批在建重大外商投资项目为重点，进一步提高招商引资对经济增长的贡献率。四要以惠达纺织、宏福服装、华澳皮革等大中型骨干企业为重点，进一步发挥企业在招商引资中的主体作用。五要强化领导、落实措施，确保完成全年招商引资目标。要坚持领导带头不松劲、坚持政策不走样、坚持督查调度不放松。2、科学规划，推进小城镇建设各乡、镇必须要下大力气提高本地的城镇化率，这一点不可动摇，这也是解决“三农”问题的关键之一。１、结合实际，科学地制定小城镇建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。沙溪镇要积极配合市规划局按照“沙湖组团”来制定小城镇发展规划。各乡镇要切实抓好六个小城镇示范亮点的建设，力争年底取得初步成效。区财政将每年拿出一定专项资金扶持小城镇建设的基础投入。规划、建设等部门应帮助乡镇设计一些经济实用、新颖美观的房屋建设图纸，供农民建房户选择。2、准确定位，切实增强小城镇的综合经济实力。定位决定地位。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。3、市场运作，多元投资，经营城镇。要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系。4、加大执法力度，严禁随意乱搭乱建。农民乱搭乱建现象还没有得到遏制，对未批先建户必须强制拆除，严禁以罚代批、以罚代管。特别是公路两旁，绝不允许出现新的违章建筑。同时要做到疏堵结合，利用山坡地规划一批农民建房用地，近期区土管部门做好材料报市土管部门审批。各乡镇要严格把关，必须是农民建房，坚决防止居民以农民的名义建房。公路两旁要在今冬明春种植树木，提高植被覆盖率。3、加快市场建设，引进流通型企业，扶持建筑企业一要加快灵溪农副产品物流市场的报批和东市赣东北干果批发市场的二期建设工作。二要大力引进流通型企业，繁荣都市经济，区中小企业局要切实加强调度与服务。三要加快叶挺大道的700米延伸段建设和扶持大红鹰房地产项目的开发，确保年前形成区里的一大看点。4、牢牢抓住龙头企业，推进农业产业化要在粮食产业、水产业、蚕桑养殖业、畜牧业等领域积极兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等企业，做长农产品产业链，提高农副产品附加值，带动农业结构调整，促进农民增收。这些企业要在销售收入、纳税、出口和就业等方面形成规模，增加总量，加快速度。要使农产品生产销售向龙头企业和专业市场集中，大力发展农业“块状经济”，力争多出一些“单打冠军”。“单打冠军”不单要讲产量，更要讲销售收入，讲在全省、全市的市场份额。着力扶持北仑花卉产业基地、桑王绢纺、金星夏布、忠兴夏布、北门养猪和生猪定点机械化屠宰场等龙头农业企业发展。抓好纳米级仙人掌微囊粉体深加工、刺鲃鱼繁育、农业开发县，岩底水库除险加固、土地整理等项目的实施。5、文化、教育产业招商要主动、深入研究国家宏观调控政策和产业政策，积极引进国家鼓励、扶持的项目。进一步精心制作文化、教育、卫生、交通等公益事业和基础设施项目。当前要着力做好职业高中的招商工作和利用施家山的地开展教育招商活动。6、社会保障，社会稳定，防火，抗旱工作社会保障方面：要重点抓好北门街道和沙溪镇的劳动保障平台建设。社会稳定方面：要抓好企业改制类，征地、拆迁、安置类，涉法信访类，重点项目施工及其它个案等工作，各口，各单位、部门要自觉看好自家的门，管好自己的人，理好自己的事，严防随意上交矛盾。同时要尽快完善社会治安防控体系建设。森林防火和抗旱工作：当前，连续高温少雨，我们各级、各口都必须充分树立防大火抗大旱的思想准备，切实把灾害带来的影响遏制在最低限度。（二）分解责任到人要形成“千斤担子众人挑，人人身上有指标”的责任体系，将项目分解到人，责任到人，用倒计时的办法推进重点项目建设，区委、区政府已将重点项目与重点工作进行了细化，各级、各单位、部门必须主动跟进，环环相扣，形成一股上下联动，快速推进的工作机制与氛围。（三）熟练掌握政策认真学习、研究并熟习规划。城市规划主要包括总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制性规划、控制性详细规划、修建性详细规划和其它规划。各级、各单位、各部门干部职工都要牢固树立规划意识，主动了解和掌握上饶市中心城区总体规划、小城镇建设总体规划、土地利用规划、工业发展规划，积极寻找我区加快发展的最佳契合点与着力点。用足用活土地政策：土地是不可再生的稀缺资源，也是经济社会发展的基础空间。去年以来，中央实行最严格的土地管理政策，今年又将土地管理作为经济宏观调控的重要手段，实施了土地审批“三个暂停”（暂停农用地转用审批，暂停新批的县改市（区）和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改）。国家严格土地宏观调控政策，我区经济快速发展面临考验。目前，我区正处在新一轮经济发展的高涨期，经济发展依靠土地，小城镇建设依托土地，农民生活依赖土地，用地需求量较大。但我区土地整理可挖的潜力空间越来越小，土地整理难度越来越大，土地供需矛盾更趋突出。现在中央宏观调控政策“点刹车”，需要我们正确应对。面对土地使用上面临的困难，一方面我们必须坚持科学发展观，坚决执行国家的宏观调控计划，合理调整经济发展布局，节约和合理利用每一寸土地，把有限的土地资源调配好。另一方面我们要变宏观调控的压力为科学发展的动力，把握主动，拓宽思路，创新模式，振奋精神，迎难而上，务求突破，盘活土地资产，优化资源配置，保障重点项目用地，切实做到开发和保护并举，发展和保障并重。强化投资项目管理，用足用好政策，重点做好发展与保障两篇文章，千方百计破解用地制约瓶颈，寻求经济社会发展的基础空间。一是要抓紧修编土地利用总体规划，及时向上报批规划，想方设法拓展用地空间。二是要跑部进厅，将列入省级重点工程的项目继续上报，争取进入国家计划笼子。三是要想方设法争取急需开展项目的用地指标。积极以书面请示和口头汇报相结合的形式，向省、市国土资源厅反映我区急需开展的重点工程项目、重点外资项目、城中村改造的重点安置项目、新农村建设重点用地项目，尽力保障重大项目用地。四是要抓紧土地开发整理工作，把土地开发整理重心放在江滩地、宅基地和缓坡地整治上，抓进度、抓质量、抓验收，确保力度不减、稳步实施、规范运作。要用好、用足、用活国家政策，积极主动地大上项目；有关部门要把政策研究透，把空间搞大，把路子拓宽，把项目搞活，把经济发展上去。同志们，**区的出路在于发展，可以说，我们在加快发展上，进一步统一了思想，形成了共识，明确了发展目标和重点，现在的关键是要以奋发有为、只争朝夕的精神状态，切实抓好落实。我们一定要从思想上高度重视，在行动上积极落实，坚决做到两手抓，两手都要硬；这就需要我们有对事业高度负责的精神，尽心尽责，鞠躬尽瘁，始终保持一种顽强拼搏的意志，敢打敢闯的干劲，求真务实的态度，扎实过硬的作风，快节奏工作，高效率运转。要严明纪律，提高认识，保持清醒的头脑。只要我们万众一心，众志成城，一定能够完成或超额完成全年经济和社会发展各项任务目标，在全市12个县（市、区）中争先进位。
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