县领导在干部进状态工作会议上的讲话

同志们：
这次会议是一次十分重要的会议。刚才，县重点项目协调指挥中心办公室、社会主义新农村建设办公室、督查室做了发言，县委木副书记对干部进状态工作进行了安排部署。下面，讲几点意见。
一、认清形势，充分认识开展“六进”工作的重要性和紧迫性
“十一
五”期间是我县率先实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期。县委九届十次全委（扩大）会议提出“十一五”期间要确保经济增速达到18以上，财政收入增长15以上，农民人均纯收入到2010年达到8100元的奋斗目标，对我们的工作提出了新的更高的要求。近几年，我县抢抓西部大开发和自治区实施乌昌经济一体化的机遇，大力实施“工业强县、农业产业化、城市经营、招商引资、非公有制经济发展、人才素质”等六大工程，推动了全县经济社会又快又好的发展。2005年，我县经济增速达到17.4，财政收入达到1.125亿元，农牧民人均纯收入达到6006元。这都为我们顺利实现“十一五”宏伟目标奠定了坚实的基础。但是，我们也要清醒地认识到当前面临的严峻形势。我们要看到，我们在发展，其他地区也在发展，而且发展速度很快、势头很猛。同时，我县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题：工业园区建设水平不高，承载大项目的能力不足；农业产业化程度较低；城镇社区管理水平还有待于进一步提高；一些部门在职能转变、作风建设、工作效率等方面还有待改进；特别是有些干部还存在工作责任心不强，开拓意识不够，工作不在状态的现象。
正是基于我们所面临的新形势、新任务、新要求，以及对当前发展中存在问题的清醒认识，县委根据州党委提出的“干部进状态，工业进园区、招商进规划，办事进大厅，城镇居民进小区、社会管理进社区，广大农牧民进社会主义新农村，天池景区进国家一流景区”的“六进”要求，依据我县实际提出了与之相应的工作要求。落实好“六进”工作,是县委、县人民政府认真落实科学发展的具体体现，是提升县域经济实力、构建和谐社会的迫切需要，对促进我县经济社会快速发展具有十分重要的意义。一是为我们顺应乌昌经济一体化、实施“工业强县”战略创新了一个工作机制，能够使自治区党委、乌昌党委和州党委、州人民政府关于加快工业发展及招商引资的重大决策、政策和措施迅速地贯彻落实，使政府和企业真正融为一体，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力；二是为企业和政府之间搭建了一个无障碍“绿色通道”，既能够提高项目投资行政审批效率，又能够帮助企业及时协调问题、解决问题，为企业落户、发展创造宽松的环境，有利于企业一心一意谋发展，聚精会神搞建设；三是为统筹城乡协调发展提供了一个新思路，有利于我们采取措施，进一步提高城镇社区管理水平，加快推进社会主义新农村建设；四是为锻炼和培养干部创建了一个平台，有利于进一步转变干部工作作风，使干部工作意识、工作精神、工作方法、工作效率等方面与新形势、新任务的要求相适应，形成一个干部想干事、能干事、干成事的氛围。
为扎实推进“六进”工作，县委已多次召开会议进行研究部署，拿出了相应的实施办法，积极加以推进。但从几次督查来看，部分干部特别是一些领导干部对这项工作重要性的认识还不足，思路还不清，推进速度还比较缓慢，效果还不明显。第一季度即将过去，工作时间非常紧迫，全县各级党政组织，特别是各领导小组要进一步增强工作的责任感、紧迫感，认真分析当前存在的问题，按照既定的工作计划，抓好各项措施落实，扎扎实实地开展好工作。
二、以“干部进状态”工作为抓手，推进广大干部干事创业、争创一流
　　“干部进状态”是落实其它“五进”的前提和保障。我县各项事业是否能取得快速发展，很重要一点就是看干部的思想作风、工作作风如何。从这个意义上讲，事业成败，人的因素第一。“干部进状态”就是要求各级党员干部始终保持良好的思想状态、精神状态、工作状态，在其位、谋其政、尽其责。刚才，木副书记已对“干部进状态”工作进行了具体安排。再强调几点：
　　要紧密联系党员干部的思想、工作实际，对照岗位职责和工作要求，开展“什么是在状态、什么是不在状态、怎样进状态”的大讨论，使各级干部增强对“干部进状态”工作重要性和必要性的认识，认真查找和解决自身存在的问题，迅速进入状态，在各自的工作岗位上切实发挥好作用。要建立健全考核评价体系。县“干部进状态”领导小组要针对当前干部思想、精神、工作现状，从查找干部“在状态”和“不在状态”的各种表现入手，结合我县重点工作，加快建立和完善“干部进状态”工作考核评价体系，将对干部平时考察考核与年终的综合考核结合 起来,将定期考核与随机考察考核结合起来,形成更加客观公正的考核评价结果,成为评定干部在不在状态、工作成效如何的重要手段，确保重点工作取得实效。要结合纠风工作，按照整顿机关作风的工作要求，从解决不遵守机关考勤制度和会风会纪等问题入手，对照干部“不在状态”的表现，找差距，定措施，抓整改，进一步建立健全机关工作制度，坚决杜绝上班迟到、早
退、空岗、上网聊天、玩游戏以及开会接打电话等现象发生。同时，广泛深入地开展群众性评议活动,让企业、让群众来评判我们的工作成效。要进一步抓好干部监督，把“干部进状态”与强化干部监督工作结合起来,不仅对干部思想、工作、作风等方面存在的问题要真管、敢管、善管,而且要加大治“庸”、治“懒”的工作力度。对组织认定“不在状态”的干部，坚决按照《处理“不在状态”干部暂行办法》进行组织处理，切实形成一个用干部、管干部的良好机制，从根本上改变只用干部而不管干部的现象。总之,要通过加强监督和强化管理,形成有利于“干部进状态”的政策机制、鼓励“干部进状态”的激励机制和惩戒“不在状态”干部的监督机制,营造一个干部干事创业的良好氛围。
　　三、以“工业进园区、招商进规划”工作为载体，全面推进我县新型工业化建设
　　工业园区是承载大项目、大企业、大集团规模化发展的坚实平台。近年来，我县已初步形成了天山纺织工业园、幸福工业园和鸿新石化三大园区，但由于规模小，产业不集中，基础设施不完善，园区应有的承载能力没有得到充分发挥，产业集聚优势没有凸显，丧失了许多招商引资机遇。因此，我们要按照“工业进园区”的要求，把园区建设与全县工业结构调整总体思路、发展方向和发展目标相衔接，对现有园区进行全面整合，加快形成“一园三区”的发展格局。要科学定位园区产业和布局，坚持“整体规划、分步实施、联动发展”，科学制定“工业进园区”的总体规划，形成产业特色鲜明、综合利用率高的工业园区。要按照建设示范园区、精品园区的目标，加快园区内道路、水、电等基础设施建设，并进一步拓宽园区建设融资渠道，将园区建设从政府包办拓展到市场运作、企业开发上来，吸引有实力的大企业、大集团搞园区建设。要精心选择入园项目，引导产业集聚发展，对入园企业严格把关，积极引进符合国家产业发展政策的高新技术项目、大项目，能够充分利用我县资源优势，大量增加本地就业岗位和地方财政收入，符合环境保护要求的项目入园，不断增强园区的产业聚集能力和综合效益。严格限制“十五小”和“新五小”项目进入园区。要建立健全园区优惠政策和管理制度。尽快研究制定扶持园区发展的优惠政策，处理好工业园区和各乡镇落实招商引资任务及利益分配的关系，既要充分调动各方面的积极性，又要保证“工业进园区”目标的实现。
要大力推进“招商进规划”。认真制定招商引资年度计划和中长期规划，充分挖掘我县农副产品加工业、棉纺产业、石油石化产业、煤电煤化工产业、水电开发业等六大产业优势，把对资源的综合开发利用，科学纳入招商引资项目布局，把产业优势变为招商优势。要建立动态性的招商项目储备库，凡是进入招商储备库的项目，前期工作都要达到立项的深度，在项目可研上下功夫，并积极把一些新兴产业及时纳入项目储备库，全面提升招商引资的针对性和科学性。要采取园区招商、以商招商、产业招商、会展招商、网上招商和委托招商等多种招商方式，抓住一切有利时机，主动出击，主动寻求商机，捕捉信息，对有意向性的项目，要紧盯不放，对已经达成协议的项目，要狠抓落实，不断扩大招商引资范围。
四、以“办事进大厅”工作为平台，进一步优化我县投资服务水平
　　开展“办事进大厅”工作，是进一步简化办事手续，提高行政效率，创优投资服务环境的有效平台。目前，“办事进大厅”各项准备工作已经就绪，相关部门要按照“规范审批、重心下移、简化手续、方便客商”的目标，加快推进“办事进大厅”工作的规范运行。各进驻部门必须站在讲政治的高度，从人员、资金等方面大力予以支持，特别是要对进驻人员充分授权，凡是上级规定、不需要领导班子集体研究的，在本级本部门职权范围内的事项，一律授权办事窗口全权负责受理、审查，确保此项工作顺利进行。要加快制定和完善投资服务中心管理办法和工作流程，明确各项工作职责，建立各类审批服务工作相关要求及配套的激励约束机制。要保证规范运行，对重点部门、重点窗口服务单位实行首问负责制、首办责任制、服务承诺制，为客商提供零距离、全方位服务，真正做到“只要你来干，手续我来办”，让客商进得来、留得住，达到“企业添效益，经济大发展”的双赢目标。针对重点项目，要本着“特事特办、重点事重点办”的原则，从受理到办结，全程介入，做好跟踪服务，确保各个环节通畅。要加强对入驻人员的培训，让他们尽快了解有关规章制度，熟悉业务流程，尽快适应新的工作环境，紧紧围绕工作任务，扎扎实实地履行好职责。要不断完善创新“办事进大厅”工作机制，经常深入企业开展调研，积极研究在运行之中出现的新情况、新问题，对运行过程中出现的不适应的地方，及时调整，研究深化，逐步健全，使投资服务中心真正成为便民利企的“政务超市”。
　　五、以“广大农牧民进社会主义新农村”为目标，加快我县现代农业建设步伐
　　积极围绕大力发展农村经济这个中心，增加农牧民收入。建设新农村不仅仅是建新房、修街道。它最重要、最本源的内容是发展农村生产力、增加农民收入，用雄厚的物质基础做保障。要转变农业增长方式，大力调整优化农业产业结构，加大新品种、新技术的推广运用，促进农业从粗放增长向集约增长转变，通过增加产量、提高质量、节约成本，提高农业效益。要以发展现代农业的工作理念，把农业产业化放在现代农业发展全局中来筹划，着力拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域，提升农业科技创新和转化能力，提升农业安全保障水平。要积极鼓励农户以资产入股、保护价收购、利润返还等形式，在参与企业经营中增加收入。要加大农村劳动力转移步伐，面向劳务市场为农民提供职业技能培训，努力提高农民的科学文化素质和就业、创业能力；认真落实好农村劳动力外出就业各项优惠政策，进一步加强同劳务输出中介机构的联系、合作，充分发挥县人力资源服务中心的作用，有计划、有组织地输出农村富余劳动力，增加农民收入。
　　深入把握加强村镇配套建设这个重点，改善农村公共服务。新型村镇是建设社会主义新农村的标志。各乡镇、各有关部门要充分考虑今后工业化和城镇化的长远发展趋势，按照“以人为本，自然和谐，格调新颖，形式多样”的原则，科学合理地编制符合各自实际的新农村建设发展规划，加快规划实施步伐。要抢抓国家调整投资方向、加大新农村建设投入力度的机遇，积极争取项目投入，推进农村道路、水利设施、饮水工程等基础设施建设，完善电力、广播、电讯等公共设施建设。特别是在制定发展规划、安排建设投资、确定建设项目时，充分考虑统筹城乡发展的要求，更多的向农村，特别是示范镇、村倾斜。要想方设法壮大农村集体经济实力，解决村集体无钱办事的问题，真正把“十一五”规划确定的新农村建设目标落到实处。
　　突出依靠农民大众这个主体，引导社会广泛参与。农民是建设社会主义新农村的主体，新农村要由新型农民来建设，关键是把握好施教于民、还权于民、公众参与三个环节。要施教于民，按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，大力发展农村教育事业，完善农村职业技能培训制度，依托产业发展，对农民进行农业实用技术培训；深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极引导广大农牧民崇尚科学，移风易俗，破除迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。要还权于民，健全村党支部领导下的村民自治机制，进一步深化“民主日”活动，完善村务公开、政务公开和民主管理等制度，提高农牧民参与农村民主管理的能力，扩大基层民主，保证广大农牧民对新农村建设规划、实施步骤、资金使用的知情权、参与权、监督权。要扩大公众参与，积极引导农牧民不等不靠，自愿出资出劳，逐步实现道路硬化、庭院净化、村庄绿化，努力创造优美的生产生活环境。
　　六、以“居民进小区、社会管理进社区”工作为依托，全面提升我县城镇管理服务水平
　　城市社区是城市各项工作具体实施的重要环节。随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程的不断加快，由政府和企业分离出来的部分社会职能逐渐转向社区。社区的地位和作用越来越突出，社区建设的意义越来越重要。我县社区建设工作自2002年底启动以来，社区在为居民服务，帮助城市弱势群体，推进就业再就业，加强党的执政基础，维护基层稳定等方面做了大量工作，取得了显著成效。但是，从三年多来的运作来看，还存在着社区建设不够规范，部门与社区之间的关系还没有理顺，社区服务功能还不强等问题。我们一定要按照“居民进小区、社会管理进社区”的工作要求，对社区现实问题和不断出现的新情况、新问题进行研究，发现和掌握社区建设规律，取得指导社区工作的主动权。要进一步理顺社区关系，明确各职能部门在社区工作的职责，按照“权随责走、费随事转”的原则，严格实行部门工作进社区准入制，把好各业务单位管理工作进社区准入关，理顺各业务单位和社区的工作关系，防止社区工作行政化。要加强社区干部队伍建设，通过选派年轻后备干部、面向社会招考、鼓励大中专毕业生到社区竞聘任职等方式，充实社区干部力量。要强化社区服务功能，鼓励和扶持社会力量参与举办各类福利机构，建立社区卫生体育服务、婚姻介绍、城镇失业人员和下岗职工安置等服务企业，拓宽社区服务范围，提升服务层次。
　　要大力推进“城镇居民进小区”。按照“统一规划、规范建设、完善配套、财力保障、强化管理”的原则，全面加强小区建设。要以城市总体规划为“龙头”，着力推进小区规划编制，科学制定修建性详规，合理划分城镇住宅小区范围。稳步推进旧有小区的整合工作，将零散居民和未纳入小区管理的行政、企事业单位住宅、家属楼院，纳入小区规范管理。要加强小区公用设施建设，将社区公用设施建设纳入公共设施配套规划。要大力推进小区物业管理，逐步制定完善加强物业管理工作的具体措施，进一步理顺小区管理各方面关系。
七、加强领导，真抓实干，确保“六进”工作顺利开展
　　“六进”工作是推动我县经济社会快速发展的重要举措。各级党政组织一定要高度重视，迅速行动起来，党政“一把手”要切实履行好“第一责任人”的职责，加强组织领导，精心安排部署，全力以赴推动“六进”工作扎实开展，保证取得实实在在的效果。县“六进”工作各领导小组要充分调动成员单位的积极性，加强配合，通力协作，按照各自的分工和职责，对推进工作中发现的问题，认真研究，提出解决的对策和建议，抓好组织实施，形成齐抓共管的工作格局。县重点项目协调指挥中心要严格落实半月督查、每月例会和信息报送反馈制度。指挥中心办公室、县督查室要加大督查力度，建立督查台帐，对督查结果进行通报，对开展不力的，通过新闻媒体进行曝光，督促各部门按照抓实、落实、靠实、倒计时的要求推进工作，当好县委、政府的参谋和助手。对督查中发现的问题，县纪检、组织部门要加大处理力度，对工作开展缓慢，成效不大的，视具体情况，该批评教育的严肃批评教育，该通报的点名通报，该诫勉的予以诫勉，该进行组织处理的，坚决进行组织处理，决不含糊。宣传部门要把“六进”工作作为今后一段时期宣传的重点，精心部署，认真策划，制定详细的宣传工作方案，大力宣传落实“六进”工作的新思路、新举措，在全县上下营造出浓厚的氛围，引导和教育广大干部自觉参与到这项工作中去，确保工作的顺利进行。
　　同志们，开展“六进”工作任务重、涉及面广，工作成效关系到我县经济社会可持续发展。各级党政组织和有关部门一定要把思想认识统一到县委、县人民政府的安排部署上来，统一到“建设一流队伍，培育一流作风，创建一流机关，创优一流环境”的要求上来，扎实工作，全力开创“六进”工作新局面。