当前税收工作中的问题与对措施

今年以来，湖北十堰市国税直属分局按照上级工作整体部署，坚持以党的十六大精神及“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“依法治税，从严治队、科技加管理”的治税思想，围绕收入中心，加强队伍建设，严格管理制度，夯实税收基础，经过分局全体干部团结奋进，扎实工作，基本实现了税收收入进度和时间进度双过半。但是，税收收入工作面临的形势还十分严竣，程度不同的存在着诸多方面的问题，有待于我们今后加以研究和解决。

一、存在问题

从分局的税源状况来看，税收征收工作当前面临的形势可以概括为：工业企业历史包袱重，资金紧缺；商业企业无欠税，且后劲不足；个体税收受城建改造及政策性税负的调整，收入增长较慢；金融保险多为集中监管企业，基层管理检查受限，收入不增反降。就税收工作当前存在的问题，集中归纳起来主要反映在如下几个方面：

1、陈欠税款清收不易，纳税主体无力缴纳。从分局历史欠税的情况来看，欠税单位大多属于工业企业，如东风轮胎实业有限责任公司就2001年5月1日CTAIS上线以来所形成的欠税高达近200万元，因企业长年处于停产半停产状态，分局按照《税收征管法》也多次采取措施，但是其结果欠税仍然有增无减。

2、税收征管手段软化，中小商户偷税严重。许多原实行“双定”征收的增值税小规模纳税人，受利益的驱动，钻税收管理的空子，采取变换征管方式的手段，偷逃国家税收。如原是增值税小规模纳税人转为增值税一般纳税人，原属“双定”征收的纳税人转变为查账征收的小规模纳税人等，纳税人的征管方式改变后，向国家交纳的税收确一年比一年要少。

3、发票管理工作滞后，商户用票与税管脱节。因税收征管软件CTAIS系统发票供量及使用情况与纳税人月定税额双向监管脱节，形成纳税人发票使用情况与日常税收征收管理工作没有有机的结合起来，使大部分纳税人本期实现的销售额大大超过税务部门核定的定额，纳税人本应缴纳的税款堂而皇之的变成了其个人的收入。

4、公平定税有待完善，起征点下是个漏洞。去年税务部门为了解决个体工商业户定税不公的问题，在全市国税系统推行了公平定税方法，在一定的程度上为个体工商业户公平税负、健康发展起到了积极的作用。但是，公平定税方法自身还存在着许多不完善方面的问题，特别是增值税起征点以下的纳税人的管理问题，更应引起我们税务部门的高度重视，谨防少数纳税人把它当作偷逃国家税收的避风港。

5、缴纳所得税的企业自结利润大面积亏损，多数属于对税收政策的理解以及税前扣除方面的问题。直属分局至目前共有企业所得税纳税人309户，除70户核定征收外，亏损企业达178户，占查账征收纳税人的82.41%，造成这些问题的原因很多，但主要还是管理方面的问题。

6、个人储畜存款利息所得税收入呈下降趋势，而储蓄存款余额却在不断的上升，由此形成了一对相互对立的矛盾。2002年底十堰城区个人储蓄存款余额为105亿，而2003年底储蓄存款余额为120亿。税基上涨了，税收收入却变化不大，这也是我们分局以后年度将关注的问题。

二、应对措施

为了切实加强税收征收管理，积极采取行之有效的措施，着力解决好当前税收收入工作中的突出问题，努力完成市局下达的各项税收收入任务，下一步着重抓好如下几个方面的工作：

1、积极培植开辟经济税源。培植税源就税务部门而言，就是要把政策交给纳税人、把服务送给纳税人、把征管措施搞到位。我们要根据纳税人类型，合理确定不同的服务方式，使纳税人真正得到实惠，使其生产经营得到快速发展。一方面我们继续做好国产设备免、抵、退，出口退税，福利企业退税，西部地区经济开发税收优惠政策，高技术性企业税收优惠政策，提高增值税起征点以及下岗失业人员再就业等方面税收优惠政策的宣传、贯彻、落实工作；另一方面改进工作作风，转变征管理念，优化服务功能，落实管征措施，快节奏、高效的服务纳税人，为地方经济发展作出贡献。

2、加大陈欠税款清收力度。直属局的欠税主要集中反映在工业企业，到目前为止，分局CTAIS系统上反映出的欠税计2540万元，其中：工业企业欠税就达2474万元，占分局欠税总额的97.4%.清收这些欠税的措施，首先根据企业经营资金状况，拟定清收欠税的计划；其次严格执行滞纳金制度，按照先缴滞纳金罚款，再缴税款的顺序，逐步清收欠税；再次实行税务部门常规的办法，即“以票控税”；第四依据《税收征管法》，对其多次催缴无效的，实行税收保全和强制执行措施。

3、强化重点税源监控管理。为准确掌握税源增减变化情况，分局应把年纳税额在50万元以上的纳税户纳入重点税源管理范围，同时建立“片管员周清查、科室月抽查、分局半年检查”的税源管理办法，逐步完善税源管理台帐，做到账实相符。对纳税大户，如人商集团、烟草公司、五商集团、中石化公司、陡岑子电站等重点税源，实行分管局长亲自抓，管理科长具体抓，片管员包户的办法，逐月对资金状况、税源结构、成本、费用等经济指标进行跟踪管理，加强协调，以保证税款及时足额入库。

4、完善税收征收管理机制。税收征收管理制度的建立为我们做好日常税收征收管理工作打下了坚实的基础，现在的问题是怎样执行落实这些已成文的制度，把科室工作交叉业务不衔接的问题研究解决好。同时，把一些单项管理软件和工作与常规性管理工作有机的结合起来，以达到税收管理工作横向到边、纵向到底，真正形成分局税收管理上的全力。

5、坚持征管质量考核奖惩。机制创新带来活力，考核办法的创新带来效率。我们要在将收入目标与工作质量相挂钩，改进计划下达方式的前提下，建立完善好大厅全能“一窗式”工作质量考核办法、漏征漏管户考核管理办法、CTAIS运行工作质量考核办法、金税工程考核管理办法、分局工作质量考核管理办法等，摒弃过去单纯地将收入计划以数字的形式层层分解到科室、到管理组和到责任人的传统方式，采用工作质量“标尺丈量”的方法，将收入指标与具体工作目标进行有机结合，重抓工作质量考核，严格实行奖惩兑现，充分调动全体干部的积极性、主动性，以增强干部的责任感和使命感。

6、着力提高干部队伍素质。干部队伍素质的高低影响和决定着一个部门的形象以及工作效率。根据我们直属分局干部队伍的现状，提高干部队伍素质的重点应放在抓好业务学习和工作技能的提高方面。首先以职能科室为单位，有计划、有步骤地开展《税收征管法》及其《实施细则》、CTAIS、金税知识、所得税、“一窗式”等业务培训，坚持有学必考制度，做到“一训、一考、一通报”，将考试成绩与年终考评相挂钩，以确保业务培训工作的效果；其次开展群众性岗位大比武活动，通过这些活动来激发干部学习业务的热情，调动干部学习的积极性；再次借助省市局年度组织的分类能手竞赛活动，有计划、有目的选拔培养分局那些水平高、业务精、政策熟的优秀中青年业务骨干。