在全市乡镇党委书记学习班上的讲话

同志们：

这次乡镇党委书记学习班办得很好。海波书记就如何认识乡镇工作地位、谋划乡镇经济发展、转变乡镇干部作风、带好乡镇领导班子等问题，作了主题报告。道宏、春林同志分别就乡镇领导班子建设和“五个百万亩工程”建设作了专题讲话。有关方面的专家学者就应对入世、依法行政等问题，为大家上了辅导课。同志们也结合各自的工作实际，深入开展了讨论，交流了经验。大家通过参加这次学习班，普遍感到收获很大，不仅进一步振奋了精神，明确了责任。而且增长了知识，开阔了思路。我相信，这次乡镇党委书记学习班之后，我市农村工作一定会有新的起色和局面。在学习班即将结束之际，我就目前的经济形势和当前的经济工作再谈点意见，与大家一起商讨。

一、如何全面理性地看待当前的经济形势

当前，农村工作面临的问题确实较多，矛盾相对集中，同志们长期工作在基层，处于矛盾的中心，应该对整个经济形势有—个正确的把握，应该对当前存在的一些突出问题有一个理性的认识，应该对农村经济发展前景充满信心，这对于增强我们的工作的预见性、针对性和主观能动性十分重要。就这个问题，我从三个方面作一些分析，谈一些观点：要理性地分析困难。我们县、乡(镇)的同志感到，当前农村经济矛盾多、困难大，个别地方甚至到了举步维艰的地步。不可否认，“农业弱、农村穷”是一个普遍现象，从经济上归结起来突出是“三难三大”：一是农业结构调整难，农业适应市场，的困难大。尽管我们这些年在农业结构调整上下了很大功夫，但从总体对于这些困难怎么看?我觉得我们应该全面理性地加以分析和对待。

为什么农业结构调整难?我分析，至少有四个原因：其一，是人地矛盾。全国农村人均耕地只有1．3亩，像我们这样的农业地区，农民人均耕地也不过1．4亩，一份薄薄的土地，既是农民全部生活的基本保障，又是农业结构调整的主要载体。在土地难以集中的条件下，调整的难度是很大的。其二；是市场相对狭小。全国9亿多农村人口，4亿多城市人口，农产品的市场空间相对狭小，9亿人围绕4亿人搞调整，往往是“你调、我调、他也调，调去调来卖不掉”。其三，是农业比较效益低。在市场经济条件下，生产要素是追逐利润最大化的，现阶段农业弱质低效，资本、技术、人才等生产要素难以向农业集中，这就增加了调整的难度。其四，是我们调整农业结构的方式方法及农民的素质等还不适应市场经济的要求。由此可见，农业结构调整难，实质上是一个综合因素作用的结果。我们要有效推动农业结构调整，必须有战略的眼光、综合的措施。市场狭小，我们就要想法开拓市场，要立足于早调、快调、调高、调优，去占领市场；农业比较效益低，我们就要积极推动土地的相对集中，不断提高劳动生产率和农业效益。我们还要改进方式方法，大力推进“三化”进程，这样，我们农业结构调整方面的根本矛盾会逐步得到化解。

为什么农民增收难?这首先是有前面已经分析的农业比较效益低的问题。首先，也是由于农产品价格持续回落。从我市情况来看，粮、棉、油、猪、鱼等大宗农产品的价格近几年是逐年走低的，而我们的农业劳动生产率低，农业成本又高，再靠政府提价获取收益也不现实了。再次，是非农收入减少。整个经济结构的战略性调整，使农民从城市和乡镇企业的务工收入减少，也影响了农民增收。此外，农民负担重、生产性投入降低，也是农民收入上不去的重要原因。因此解决农民收入问题，也要多路并举，但根本的还是发展农村经济，加快“三化”进程。

要积极地看待发展机遇。当前农村经济虽然存在诸多问题与矛盾，但也面临不少有利条件和发展机遇。一是加入wto为农业发展拓宽了市场空间。现在不少人认为，入世对农业来讲是弊大于利，我觉得，这需要辩证地看问题。最近，江总书记在省部级领导wto知识培训班上指出：“机遇和挑战，利和弊，都是相对的，在一定条件下可以相互转化。古人说：‘物无不变，变无不通。’能否抓住机遇，有力应对挑战，关键要看我们的工作是否得力，我们的应对措施是否得当。工作做得好，应对得多，弊可以转化为利，挑战可以转化为机遇。工作做得不好，即使有机遇也可能因抓不住丧失掉。”

诚然，入世后国外的低价优质农产品将会对我们构成很大威胁，但国家也有相应的保护措施，一个是关税配额保护，主要农产品进口在一定期限内都有配额限制；另一个是专营制度保护，即在过渡期内，国家只允许绝大多数配额由国有企业来进口。有这两条，可以保证国内农产品市场不致受到大的冲击。从市场方面来讲，入世后我们农产品的市场要广阔得多了，特别是一些劳动密集型产品，如畜禽、蔬菜、园艺产品等，与国内外相比有着很大的价格优势，只要我们加倍努力，常德的农产品要打入国际市场也不是一件难事。二是国家从政策上加大了对农业发展的扶持力度。今年，中央对农业地区的发展出台了一系列优惠政策，财政转移支付也重点在向粮棉主产区和贫困地区倾斜。比如，在扶持农业产业化龙头企业方面，中央要求各级财政增加投入，从基地建设、科研开发和技术服务等方面用财政贴息的方式给予贷款扶持；明确农业银行安排一定规模的资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业；把农产品加工企业作为全国中小企业信用担保体系的优先扶持对象等等。在推进税费改革、减轻农民负担方面，湖南纳入全国税费改革试点，国家今年新增专项转移支付165亿元，落实到湖南的有21．5亿元，按理我市最少可争取2亿元以上。三是工业化和城镇化必将对农业发展产生强大的带动作用。大量的人口滞留在农村，农业就无法提高效益和竞争力，所以说只有减少农民，才能富裕农民。现在各地都在大力推进工业化和城市化，这为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，也为农村经济发展增添了活力。就我市来说，工业化的主攻方向是食品工业，实质上就是农产品加工业。目前，发达国家农产品加工产值与农业产值之比一般都达到3：1，我国目前仅0．8：1，我市仅为0．7：1，这一方面说明我们的差距很明显，另一方面也说明我们发展的潜力很大。工业化的发展必然促进城镇化的发展，带动农村人口转移，从而推动传统农业向现代农业转变。四是市本级经济实力增强可以对我市农村经济发展发挥一定的反哺作用。这几年市本级财政收入增长较快，市政府对县乡基本上采取的是“予”多于“取”的政策。像这次中央调整所得税政策，我们就决定2002年至2004年，市里对区、县(市)的增量部分不予分享，2005年后视财力状况再确定分享比例，对区、县(市)净上划中央、省和市的所得税收人如数返还。同时，考虑乡镇财政困难，区、县(市)对乡镇增量部分一律不予分享。今后随着市本级经济实力进一步增强，我们对区、县(市)、乡镇在财力上还会进一步倾斜。所以，当前从方方面面来看，对农村经济发展还是十分有利的，只要我们振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，完全可以把农村经济发展搞得更快一些、更好一些。

二、如何把握当前农村工作重点

今年农村工作千头万绪，任务非常繁重。乡镇党委书记一定要坚持抓关键，善于牵“牛鼻子”。当前，突出的是要加快“五个进程”：

1、加快农村工业化的进程。工业化是现代化的必由之路，是富裕农村、富裕农民的必然选择。当前要着重抓好三个方面的工作：一是项目开发。项目是工业发展的载体，没有项目工业发展就没有依托。去年以来，市政府把工业项目开发摆上了重要的议事日程，全市确立了在两年内开发重大工业项目300个的目标。目前，项目开发的任务已经明确到各级各部门，全市上下大抓工业的氛围初步形成。各乡镇也要高度重视项目开发工作，要立足本地实际，重点围绕农产品加工开发项目，力争每个乡镇每年开发出1—2个市场前景看好的产业化龙头企业项目。二是招商引进。现在发展工业，大家普遍感到资金不足，这是一种思路不开阔的表现。作为一个地方的一把手，抓工作一定要有宽阔的视野。目前，外商有资金，国内大型企业、上市公司有资金、民间也有资金，关键是我们怎么把资金聚集拢来。这就要求我们广交朋友，主动出击，积极争取。招商引资也是一种竞争，要舍得花时间，花精力，太平集团为什么能搞那么大的项目?就是因为他们跑得多，下的功夫大。澧县澧阳镇去年工业产值达8．4亿元，镇财政收入达4800万元，就是这些年扎扎实实抓招商引进、促工业发展的结果。各个乡镇今后对有重要影响的项目，要组织专门班子去寻找投资者；对有一定意向的项目，要锲而不舍、百折不挠地抓落实。三是优化布局。现在讲发展工业不能像过去那样搞“村村点火，户户冒烟”，必须注重合理规划布局，必须走集中发展的路子，这样做有利于优化资源配置，有利于提高基础设施的利用率，有利于企业间的相互联合。目前我市已经形成了11个县级工业园区，今后各区、县（市）和有条件的乡镇还要进一步加大工业园区建设的力度，配套完善措施，鼓励和吸引企业到园区投资兴业。

2、加快体制改革的进程。农村工作中各种矛盾和问题的根源在体制，要解决问题、化解矛盾；必须采取改革的办法，从消除体制障碍入手。当前，重点是抓好两个方面的改革：一是农村税费改革。农村税费改革事关全市发展和稳定的大局，时间紧，任务重，要求高。从目前的进度看，津市动员会之后，各区、县(市)都成立了领导班子，组建了工作机构，进行了广泛动员，上报了改革方案，顺利转入了下一阶段。下一步，要进一步吃透上级精神，认真核准数据，确保工作顺利推进。要加大宣传力度，真正使税费改革的政策家喻户晓。要切实加强领导，强化责任，搞好检查督促。各乡镇党委书记作为税费改革的第一责任人，一定要认真负起责来，扎扎实实抓好税改的各个环节，确保政策不走样，确保改革任务顺利完成。二是县乡机构改革。目前；全市县乡机构改革已全面铺开，但各地进度不一，也存在不少问题：有的机构撤并没有完全到位，撤了专业经济管理部门后，又成立留守机构；有的明合暗分，两个财务，两套斑子，各管一块。这些都是与机构改革精神不符的，必须加以纠正。要通过改革下大力把人员精简下来。各地要进一步严格工作纪律，加快改革进度。要注意研究解决机构改革中的各种矛盾和问题，注重做好干部职工的思想工作，保持大局稳定。

3、加快优化经济环境的进程。区域经济的竞争，在很大程度上是环境的竞争。好的环境是生财之道，差的环境是断财之路。在农村，要投人大量资金改善基础设施不是一件容易的事，从某种意义上说，优化经济发展的软环境是成本最低的环境投入，要想加快经济发展，就必须在这方面狠下功夫。具体来讲当前突出是要优化三个环境：一是优化法制环境。主要就是要创造一个良好的治安环境。地痞地霸危害企业和生产经营者的问题，一直是一个阻碍乡村经济发展的毒瘤，各地要以铁的手腕坚决予以摘除。对那些敲诈勒索、寻衅滋事、强行参工参运、阻工挠工、严重侵犯生产经营者合法权益的，各地党政一把手要组织有关部门严厉打击。二是要优化服务环境。我们各级都要树立强烈的服务意识，对创业者要“少取多予”。今年全市要全面清理收费项目，5月份市里要对所有合法项目分门别类向社会公布，未经公布的，一律视为乱收费。对农民负担，要实行“一块牌子公布，一个窗口执收，一本帐簿管理”。今后，凡是对企业和农村生产经营者搞乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款的，一经发现，要露头就打。三是优化信用环境。良好的社会信用是规范市场经济秩序的保证。没有信用就不可能有成功的交易，更不可能有活跃的经济。信用问题，实质是个道德问题。各级包括乡镇在内都要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德教育，在全社会营造一个诚实守信、公平竞争的氛围。今后，我们还要逐步建立企业和个人信用等级评价制度，让有良好信誉的企业和个人得到好处，让有不良信誉记录的人付出代价。对于那些不守信用、坑蒙拐骗、制假贩假者，该绳之以法的要坚决绳之以法，决不搞地方保护主义，一律从严惩处。总之，我们要从多方面人手，真正使常德的地方经济发展环境有一个很大的改善。

4、加快水利建设的进程。我市最大的市情是水情，最大的忧患是水患。这些年，市委、市政府对水利建设是高度重视的，特别是在城市防洪圈、重点堤垸建设等方面下了很大功夫，也取得了明显成效，防汛抗灾的能力得到提升。但是，由于受多方面因素制约，我市水利设施仍然不适应经济发展的要求，尤其是各地农田水利基础设施严重老化，绝大部分设施还在吃上世纪六、七十年代的老本，水库、沟渠、机埠等基本上都是带病运行，效率极其低下。对于这个问题，大家一定要引起高度重视，要坚持把水利建设作为巩固农业基础地位的关键工程来抓，当作一项“民心”工程来抓，切实提高农业抗灾保丰收的能力。特别是在农村税费改革逐步取消农民“两工”后，在如何加强水利建设要认真研究，统筹安排，切实加大财政投入、市场运作和依法管理的力度，确保农业生产安全，人民生命财产安全。

最后，我还强调一下今年的防汛准备问题。据气象部门预测，今年我市发生前涝后旱的可能性较大，各级要特别警惕局部性大洪水，尤其是澧水历年有5、6月份发生洪水的情况，要引起高度重视。当前，一是要进一步落实防汛责任制。城市、水库、堤垸和其它重点水利工程及险工险段的防汛责任制不仅要造册，而且要与责任人一一见面并签定责任状。各责任单位、责任人要到责任区内进行严格的督查，确保各项防汛准备工作落到实处。二是要加快险工险段处理。市防指4月8日向各区县(市)交办的69处重点险工险段，要坚决在限定的时间内完成应急处理。三是要备足防汛物资器材。各地要拿出一定的资金，进行防汛物资增储。同时要战略性地控制周边市场，与经营者签定防汛物资品种征用协议和责任书，以保证抗洪抢险的需要。四是要搞好防汛抢险队伍培训和实战演练。县乡村都要成立防汛抢险队伍，并抓好防汛抢险队伍培训，提高实战水平。蓄洪垸要举行安全转移实战演习。总之，要防患于未然，确保安全度汛。

同志们，这次全市党委书记学习班就要结束了。我希望大家回去后认真消化学习内容，切实按照市委、市政府提出的工作要求，进一步振奋精神，迎难而上，努力开创我市农村工作的新局面。