在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话

在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话
聚精会神搞建设一心一意谋发展

努力开创xx经济发展新局面

——在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话

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（根据录音2005年7月31日）

同志们：

在全国上下兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮之
际，在抗击非典取得阶段性重大胜利、整个经济正在全面恢复的有利形势下，我们召开这次市委全会，其主要议题是：深入贯彻落实省委、xx市委全会精神，对目前全市经济运行情况进行认真总结，分析形势，理清思路，从而进一步动员全市上下以“三个代表”重要思想为指针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保圆满或超额完成全年各项目标任务，努力开创xx经济发展新局面！

根据市委的统一安排，我们在为期四天学习考察的基础上，利用两天时间召开了市委经济工作会议，这两天来的讨论发言，大家集思广益，畅所欲言，务求发展，特别是今天上午xx市副市长xx同志围绕工业经济这一主题，为大家作了一场精彩的经济工作专题报告。我认为基本上达到了解放思想、统一认识、理清思路、加快发展的预期目的。从发言情况看，大家都能立足xx发展现状，站在xx发展全局的高度，并结合各自工作，提出了很多、很好的真知灼见。主要表现：一是态度端正认识“高”。无论是四大班子领导，还是乡镇、区、街道办事处的同志；无论是职能部门，还是企业界的代表，大家都抱着对xx事业高度负责的态度，以强烈的政治责任感、历史使命感，对2003年下半年乃至今后一个时期的经济工作尤其是工业立市、工业强市、科教兴市等，进行认真研究，深入思考，建言献策。二是见解独到立意“新”。大家都能够紧密联系宏观经济形势和先进地区的发展经验，针对经济发展的趋势，结合xx的现状、基础、优势，提出了一些有高度、有深度、有见地的新思路、新观点，对于我市今后的发展具有重要的促进和推动作用。三是有的放矢对策“实”。从发言情况看，大家既坚持解放思想、与时俱进，又把握实事求是的原则，立足当前，放眼长远，提出了一些针对性、操作性强的意见和建议，真正使这次会议开成了统一思想的鼓劲会、理清思路的务实会、与时俱进的创新会。下面，综合外地的经验，结合大家的发言，根据市委常委研究的意见，我讲几个方面的问题。

第一个问题：关于当前经济形势

，也是对我们各级领导干部的考验。改革开放以来，我们先后经历了党的十一届三中全会、邓小平南方谈话、党的十五大召开三次重大发展机遇，面对十六大召开带来的这次重大发展机遇，我们绝不能观望、等待，绝不能犹豫、徘徊、坐失良机，必须抢抓机遇，乘势而上，奋起直追，加快发展！

第二个问题：关于下步工作总体要求和重点

针对当前xx发展的现状和形势，下一步，全市经济工作要紧紧围绕年初市二次党代会、二届一次人代会提出的经济指标，着眼“财政”二字做文章，扩大财源，增强财力。所谓“财政”，没有财就没有政，财是政的前提和基础。要做好“财政”文章，主要有四条途径：一是壮大主导型财源，大力发展工业。二是造就群体型财源，促进民营化发展。三是夯实基础型财源，加快农业发展。四是拓展预算外财源，推进市场化运作，搞好城市经营。无论是发展农业、发展民营经济，还是搞好城市经营，都离不开工业的反哺和支撑。因此，下步经济工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，以全面建设小康社会为总揽，围绕发展主题，着眼富民强市，增强经济实力，育强发展后劲，大力实施工业立市、工业强市、科教兴市战略，强化工业战略地位，搭建工业园区平台，走一条以工业化带动城市化、促进农业现代化的道路。

xx经济的总体框架可比喻为“飞鸟型经济”，鸟的主体、肌体，就是工业经济、非公有制经济；鸟的两翼，就是农业、商贸；鸟的两条腿一个是城市建设，另一个是历史文化优势、旅游、黄帝品牌；鸟头，就是改革开放意识和思想观念。只有用解放思想、改革开放来启动大脑总开关，才能使xx展翅腾飞。围绕这个总体框架我们究竟该怎么抓？

（二）抓投入载体，以园区聚集工业优势。工业园区具有聚集产业、示范带动和扩张辐射功能，是加快工业化的重要载体。要把园区建设作为加快发展的重要手段，作为推进工业化与城镇化的结合点，打造工业平台，构筑投入载体。一是政策拉动，加快园区建设。要以港区台商投资区、薛店食品工业园、城北工业园、辛店建材工业园、龙湖科技教育园、庆安科技产业园为重点，采取政府出政策、企业搞建设的策略，靠市场机制加快建设，完善服务功能，提高配套档次。坚持边建设边发展、以发展促建设，注意适度发展，量力而行，注重实效，实现启动有力、展局有势、扩张有度，坚决杜绝搞劳民伤财的圈地运动。尤其是在港区台商投资区建设上，要按照“政策再放宽、权力再下放、项目再倾斜、机制再搞活、环境再优化”的原则，从人力、物力、财力上加大支持和服务力度。今后凡是各乡镇、街道办事处、各委局招引的台资企业，一律落地在港区，并且经济指标核算和税收仍归原乡镇、街道办事处。港区要在抓好27个合同项目落地建设的同时，充分发挥航空港的特殊优势，抓住全国乃至国际性的台商贸易活动，盯紧东莞、武汉等台商投资密集区，开展组团招商，力争用3年时间把港区建设成全国知名台商投资区。二是产业带动，形成聚集效应。实践证明，园区能够聚集各种生产要素，有利于产业的整合和发展。如上半年全市新招80个合同项目中，落户“五区”的就有49个，占总数的61，投资在5000万元以上的生产性项目也大都落地“五区”。今后，“五区”要进一步明确功能分区，找准发展定位和空间，积极提供创业机制和环境，有重点地吸引同类产业聚集发展。市里已经出台财政调控等鼓励企业入区进园政策，今后各乡（镇、区）、街道办事处都要因地制宜，积极引导新办企业向园区集中，形成规模优势。三是宣传促动，培育园区品牌。品牌就是形象，就是吸引力。要不断深化园区内涵，加大宣传力度。“五区”要加强宣传推介力度，积极与有关行业协会联系，创造条件，实现品牌升级。如港区台商资区要积极申报国家级海峡两岸科技产业园区；城北工业园要依托现有制药企业，在医药产业发展上作文章，力争把其建成在中原地区有一定形象力的医药工业园，增强招商引资的影响力、吸引力。

（四）以工业经济为重点，加快非公有制经济发展。经济发展的过程，大体有三个阶段：一是起步发展的原始积累阶段；二是规范发展阶段；三是提高阶段。我们目前应当是起步发展阶段，原始积累还没有完成。因此，我们要围绕非公有制经济这个县域经济的主体，坚持放开、放宽、放手、放心、放活、放胆的“六放”原则，推动独资、合资、个体、私营、股份、非公有制“六个轮子”一起转，全面掀起非公有制企业发展的热潮。一要放手发展，底层突破。要进一步放宽经营范围、放宽准入条件、放宽条框限制，鼓励非公有制经济发展，真正做到“四看四不看”，即：看效率不看比例，看贡献不看成份，看发展不看规模，看作用不看性质。减少程序，简化手续，减轻收费，提高效率。今后，对新设立的非公有制企业，实行企业“预备期登记”。要在政策、资金、场地等方面给予大力支持，鼓励国家公务员、党政机关分流人员、大中专毕业生、转业退伍军人等，投身到非公有制经济发展主战场。二要放宽领域，联动发展。要按照“不限户籍、不限区域、不限规模、不限行业”的四不限原则，鼓励和引导非公有制企业以参股、合作、联营和特许等方式，参与供水、供电、供热等城市基础设施建设，参与教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业。重点引导非公有制企业加入统一集团、正龙食品、xx烟草（集团）等大公司、大集团的分工协作体系，鼓励他们搞运输、包装、原材料等配套生产，发展配套经济。要把发展非公有制企业与农业产业化、小城镇建设、结构调整等相结合，引导他们“跳入农门当龙头”，加快农业发展。三要规范完善，提高层次。以“好机制、好班子、好管理、好产品”四好为目标，不断规范完善企业管理机制、生产营销方式，引导非公有制企业向集约化、规范化、多元化转变，逐步建立科学化的现代企业制度。要按照“政府拿一块、企业筹一块、银行支一块”的指导思想，抓紧运作组建中小企业信用担保中心，切实解决中小企业发展中遇到的资金短缺问题。切实加强企业家队伍建设，采取走出去和请进来相结合的办法，搞好企业家的教育培训，提高企业家整体素质，引导他们克服小富即安、小进即满的思想，改变家族式管理，促进企业上档次、上台阶。要切实保护好、维护好企业家的合法权益，真正实现政府为企业创造环境，企业为社会创造财富。

（五）以科技创新为手段，加快工业经济结构调整。要按照“科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，依靠科技创新，加快工业经济结构战略性调整。一是强化资本运作，把规模调大。要树立引进、培植并举的观念，既重视外力推动，大力引进工业企业，又注重内力驱动，引导企业强化资本运作，培育竞争优势。对电力、医药、化工、建材、食品等有比较优势的企业，引导其通过购买、兼并、参股、控股等形式，实现资本、技术、人才等资源的合理流动，形成企业集团。年内要协调做好电力公司、韩都药业集团的二次整合，做强做大企业规模。二是实施科技创新，把产业调高。要加快技术进步，充分运用高新技术、信息技术改造传统产业，提高企业新产品开发能力。重点支持庆安集团、韩都药业集团等骨干企业自办技术研究机构。利用港区科技创新中心、龙湖科教园区的技术创新优势，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业和产品结构优化升级。要提供优质的服务，创造良好的环境，千方百计扶持发展xx卷烟集团，壮大烟草产业，发挥龙头企业的辐射带动作用。坚持以信息化带动工业化，加快信息化建设，鼓励大企业、大集团建立局域网和发展网站，引导有条件的企业设立企业网，积极推行电子商务，让工业化和信息化互为动力，互相促进。三要坚持名牌带动，把产品调优。深入实施以“树名企、创名品、育名牌”为主题的名牌带动战略，鼓励“白象”、“金芒果”等全国知名商标加强宣传推介，提升品牌的知名度；扶持“胖哥”食品、“好想你”枣制品等有一定市场前景的产品，争创全省或全国名牌。要拓展产品宽度，鼓励企业依托优势品牌，开发系列产品，尤其要注重终端产品的开发，提高附加值和竞争力，并逐步向高科技含量、高效益产品转变，推进品牌进档升级。要大力发展外经外贸，千方百计地支持名牌产品走出去，抢占国际市场。为此，市政府将专门设立创名优产品奖和外贸出口大户奖。

二、夯实农业基础，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，加快工业化进程，我们不仅不会削弱农业的基础地位，反而可以从根本上巩固和强化农业的基础地位，促进农业由“大而弱”向“优而强”转变。要打破“就农业抓农业”的思维定势，坚持用工业理念指导农业，用市场手段推动调整，用政策的杠杆强化引导，加快农业工业化、农业产业化、农村城镇化进程。

（一）用工业理念指导农业，促进农业工业化。一亩三分地种不出金子来。“三农”问题的根本解决，人民生活水平的不断提高，都取决于工业化的实现。昆山等一些发达县市已经提出农民农业税由镇、村代缴。同时，全国人大一些代表也提出免交农业税的建议，而我们的一些乡镇，完全靠面朝黄土背朝天的农民，辛辛苦苦种粮、卖粮养活，即使这样，连自己吃饭问题都解决不了，如何采取这种办法？必须强化“工农结合，以工补农，以工兴农”的意识，把重心转移到工业经济上来，把培育、壮大龙头企业作为推进农业现代化的重点来抓，靠工业壮大财力，增强后劲，来逐步解决这些问题。一是围绕资源上项目。要依托土地、产业、能人资源，借助外力引进一批投资大、规模大、带动能力强的农业项目。尤其要鼓励和引导外商外资进入农业领域，大力发展劳动密集型的农产品初加工、精深加工和系列加工，拉长产业链，努力形成发展一家企业，改善一方财政，激活一方经济的带动效应。今后，要把非农产业对财政贡献的比重纳入乡镇的考核体系，进行考评考核。二是政策扶持育龙头。要充分利用我市已经建立的农业发展基金，对市场潜力大、带动能力强的正龙食品、奥星实业、幸和绿色食品、香港大业公司、雏鹰公司等农业龙头企业给予重点扶持，促其壮大规模，增强带动能力。积极引导农产品加工企业进行技术改造，加大高新技术的应用力度，切实提高大枣等农副产品的科技含量、品质和档次。三是规模经营建基地。要在继续巩固土地承包30年不变的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，逐步加大农村土地流转力度，推进农业规模化发展、集约化经营。按照“布局区域化、品种优质化、运作市场化”的原则，采取业主投资、股份合作等办法，走“公司 农户”、“公司 基地 农户”、“公司 专业合作组织 农户”等产业化经营路子。

（二）用市场机制推动调整，促进农业产业化。要围绕xx建设全省现代农业示范带的总体要求，以市场为导向，以效益为中心，加快农业结构调整。一要因地制宜调整结构。要围绕市场需求调，按照“先找市场，再抓生产，产销挂钩，以销定产”的原则，积极为农民跑市场、跑订单。要围绕龙头企业调，根据龙头企业的发展需求，积极发展订单农业，种植适销对路产品。要围绕优势产业调，引导群众积极发展都市农业、城郊型农业、生态农业和创汇农业。要大力发展奶牛、柴鸡等畜禽养殖业，拉长产业链，促进粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。农民是结构调整的主体，有着最终的决定权，我们必须因地制宜，搞好引导，必须充分尊重农民的自主权，绝不能下指标、定任务、搞行政命令，强迫农民种什么、不种什么，这方面过去我们及外地都有不少深刻沉痛的教训。二要育强特色开拓市场。特色就是市场，特色就是效益。各乡镇要立足自身优势，依托特色资源，开发特色产品，逐步形成“一乡一品”的基地化生产。要把发展绿色品牌农业作为今后农业发展的主要方向，制定标准农业生产规程，狠抓生产管理，逐步实现农产品的无公害、标准化生产。要有重点、有计划地开发绿色食品，不断开拓市场，提高农产品的市场占有率和竞争力。三要围绕调整强化服务。各级各部门特别是涉农部门，要树立大农业观念，切实服务好农业结构调整。要搞好科技服务，在充分发挥现有农业技术推广体系作用的同时，逐步建立以农业科技园区为技术开发中心，以企业为主体，与科研单位、农业技术推广机构、中介服务组织相联结的新型农业技术推广体系。要搞好信息服务，及时准确地把有价值、实用的信息通过广播、电视、报纸等渠道传递、发布给农民。要搞好营销服务，不断壮大农民经纪人队伍，鼓励和引导农村中介组织、运销大户等进入流通领域，做到乡镇有营销公司、村有营销队伍、组有营销大户，架起农产品与市场之间的桥梁。要搞好市场服务，加快农副产品集散市场和专业批发市场建设，以市场促流通，以流通促发展。

（三）用政策杠杆引导农民，推动农村城镇化。富裕农民，必须减少农民；繁荣农村，必须建设城镇。农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化的必然选择。转移有两个途径：一是依托招商引资。通过招商引资，借企就业，借地生财，借力发展，靠外力拉动实现转移。二是提高城镇化水平。通过加快城镇化建设，大力发展乡镇企业、工业，发展储藏、加工、运输等产业，拉长产业链，让更多的农民离乡、离村、进城，靠内力拉动实现转移。具体讲：一要加快小城镇建设。要抓住我市被省政府确定为全省26个加快城市化进程试点县（市）的机遇，按照“超前规划，政府引导，市场运作，产业支撑，综合开发”的原则，因地制宜发展农业商品化牵引型、现代工业催生型、城市辐射型、市场带动型等城镇。计委要加大对城市化进程试点县（市）扶持资金的争取力度，确保三年内到位。新村、龙湖、薛店要用活被xx市确定为重点镇的政策，广泛吸引民间资本和外资主体参与城镇建设，率先在全市乃至全省树立样板。二要壮大小城镇经济。要立足于工农对接、农贸对接，出台优惠政策，加快各类工业小区和非公有制经济园区建设，引导乡镇企业和个体、私营企业向小城镇集中发展，连片扩张，规模经营，使之成为乡镇经济发展的主导产业。抓住城镇化带来生产要素聚集后各种服务需求增加的机遇，以搞活流通为主，加快以集贸市场、批发市场为主导的城镇市场体系建设，全面膨胀和繁荣第三产业。三要大力推进农民非农化。要深化户籍制度改革，坚决取消城乡两种对立与区别的户籍管理制度，为农民进城务工、人口迁移开绿灯，使农民变为市民。要尽快推行“一本制”，即凡是有稳定职业、固定房产、经营场所的公民，都可转为城镇户口，以此聚人气，活商机。要创造条件吸纳农民就业，支持农民特别是经营管理能人和有一技之长的农民大胆进城入镇创业。要大力发展劳务经济，逐步建立统一有序的劳动力市场，从机构组织、教育培训、劳务信息、收益保障等方面进行规范，不断扩大劳务输出，加快农民非农化进程。

三、构筑载体，依靠名城带动，加快城市化进程。城市化是工业化的载体、现代化的标志，是全面建设小康社会的重要内容。城市建设的重点不仅仅在于绿、亮、净、美，更要重视城市内涵实质，一旦把宝贵的资金都用在表面建设上，就会使城市经营成为无源之水、无本之木。城市经营必须有相应的内涵来支撑，要把更多的精力放在发展工业经济，大力培育相应的产业链，打造城市的造血机能上。没有工业的支撑，市场商贸都将成为空壳。可以说，加快城市化进程，躲不开也绕不开工业化这条门槛，城市化是工业化的必然结果，各类城市化建设都必须与工业化同步，否则，只是一厢情愿，违背历史规律，违背市场经济走向的选择，最终也将使整个城市枯竭。我们要紧紧抓住经营城市这个环节，把推进城市化作为带动经济发展的一项重要战略来抓。

（一）拓宽思路抓经营。一要提升土地经营水平。经营土地，是经营城市的核心和关键。要继续坚持“垄断一级市场，搞活二级市场，放开三级市场”的原则，进一步规范土地经营秩序，提高土地经营效益。要重点搞好郑风苑东侧和欧江大道、能人大道、华瑞路、中华南路两侧土地经营的前期开发，抓好路、电、水、气、热等基础设施的配套建设，把“生地”变“熟地”，实现土地经营效益的最大化。二要拓宽城市经营领域。目前，我们经营城市的领域存在着局限性，在有形资产经营方面仅重视土地经营，在无形资产经营上差距更大，这无疑是对城市资源的一种浪费。要彻底转变思路，尽快把炎黄文化艺术中心、图书馆、体育馆等经营权推向市场，确保国有资产保值增值。要加大城市无形资产的经营力度，对市区公交线路、出租车运营权、公共停车场、户外广告使用权、道路冠名权等，力争下半年逐步推入市场，最大限度地把资源转化为效益。三要培育多元化投资主体。按照“不求所有、但求所在”、“谁投资、谁经营、谁开发、谁受益”的原则，不论内资、外资、民资，不论国家、集体和个人，只要符合产业政策，符合规划要求，服从行业管理，都可以积极引进，参与城市的经营、建设与管理，参与房地产、商业区等综合开发，参与教育、医疗、文化、体育等公益事业，形成市场化、多元化、社会化的投资格局。要敢于负债经营，必须明确，这里所说的负债不是强迫干部职工集资，不是拖欠工程队的工程款，更不是欠老百姓的钱，要从金融信贷、国债投入等方面想办法，作文章。

（二）突出重点抓建设。加快城市建设，要考虑产业支撑，在推进工业化的基础上推进城市建设，建特色城市，发展特色产业，不能盲目造市，造空壳城市。在建设思路上，要坚持平衡发展。要大力开展城市规划宣传活动，使规划真正深入人心，维护城市规划的法定权威性，任何单位和个人都不得违反规划，私自乱建。必须严格执行城市建设总体规划，建设管理局要切实把好关，负起责任。树立“综合布局，平衡推进”的指导思想，坚持做到“三个一”，即：硬件、软件一起抓，规划、建设、管理、经营一盘棋，绿化、净化、亮化、美化一起上。要珍惜民力、财力，建设管理局、行政执法局要切实抓好广场、绿地、街心花园、环卫设施、灯光工程和城市卫生、秩序的日常保养、维护，巩固国家卫生城市、中国优秀旅游城市和省级文明城市的成果。城建、行政执法等部门要切实做好工作。在建设标准上，要坚持突出特色。特色是城市的灵魂，也是城市的品牌。要着眼于培育城市个性，塑造城市品牌，高标准抓好城市建设。要把城市建设与城市历史文化和自然环境有机结合，使城市建设更加体现文化特色和文化内涵，培育城市特色，塑造城市形象。在建设重点上，要坚持双向推进。把城市建设与旅游开发有机结合，以城建促旅游，以旅游带城建。一方面要坚持道路先行，加快外环路、欧江大道、华瑞路等道路建设，拉起新区建设的主框架，使整个城市形成“内部成网、外部成环、节点相通”的城市道路骨架。加快郑风苑东侧房地产开发和康盛商贸城、xx商贸城、炎黄花园等高档小区建设，并量力而行，稳步推进老城区改造，改善城市形象。同时，要立足于繁荣发展商贸服务等第三产业，采取政策引导、服务推动、规范管理等手段，全面启动和规范城区各类市场、商业门店，靠政策激励发展，放手激活发展，管理规范发展，促使尽快形成市场、街道、门店、城区全面繁荣发展的景象，坚决杜绝“有市无场、有场无市”的怪现象。另一方面，文化局、旅游局、文物管理局要着眼于做强做大黄帝品牌、郑韩文化等无形资产，加快旅游业发展，提高城市知名度，吸引更多的人走入xx，投资兴业，发展经济。同时，要抓紧运作，尽快与陕西黄陵结为友好县市，从而实现捆绑促销，共同发展。

（三）强化管理树形象。现代化的城市需要现代化的管理。要按照“属地管理、分级负责、条块结合”的原则，切实加强城市管理，逐步建立起城市管理的长效机制。一是强化法制化管理。行政执法局要发挥综合职能优势，加大执法力度，改进城市管理；文明办、爱卫办要切实抓好“三讲一树”活动的纵深推进，继续以整治城乡环境卫生和革除十大陋习为重点，持之以恒，常抓不懈，努力实现“城市环境整洁有序，市民行为文明礼貌”的总体要求，夯实城市法制化管理的群众基础。各街道办事处、市区各单位、居委会，要明确各自责任，强化城市管理职能，形成市、街道办事处以及居委会和单位分级负责、齐抓共管的格局。二是强化服务化管理。要按照“在服务中管理，在管理中服务”的思路，积极发展公益性和经营性相结合的现代服务业，重点是在社区引进物业管理公司，尝试推行社区服务和物业系列化管理，切实解决管理工作难和管理成本高的问题。三是强化市场化管理。一方面要积极引入市场机制。在园林、绿化、公共客运交通、市政养护和环卫等部门实行管养分离，建立作业、养护、招标、定额发包的市场化运作机制，改变以管代养、以费养人的状况；另一方面，对城市公用事业要在老百姓可以承受的范围内合理计价，通过价格杠杆，适当补偿城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等公用事业的投资，引导公用事业由公益性向经营性逐步转变，形成投资、经营、开发、建设的良性循环，使城市管理逐步走上科学化、市场化轨道。

第三个问题：关于进一步解放思想、转变观念问题

思想解放的程度，决定着改革开放的力度，经济发展的速度。思想超前一步，发展就领先一拍。就目前而言，我市与发达县（市）的差距，表面上看是数字上的差距，但深层分析，是思想解放程度上的差距，改革开放力度上的差距，观念更新速度上的差距。要适应新形势，应对新挑战，破解发展难题，加速经济发展，全市上下必须进一步解放思想，转变观念。

为什么要进一步解放思想？

解放思想是xx过去发展的重要法宝。改革开放以来，我们始终把解放思想贯穿于经济发展的全过程，作为经济发展的永恒主题，在解放思想中寻求出路，在与时俱进中加快发展，形成了加快发展的强大思想动力。靠解放思想，我们92年就在全省县级市中率先建立了“南、北温州城”，双猫广场还被誉为xx人思想解放的标志性建筑。这些当时尽管不太完善，但通过几年的“大开放、大开发、大发展”，使一个以产粮为主的农业大县发展成为一个以工业为主的先进县级市；靠解放思想，我们早在96年就大刀阔斧地进行了企业改革，走在了全省前列，并且全省企业改革现场会在xx召开；靠解放思想，我们97年就响亮提出“打造城市品牌”，经过几届班子一届接着一届抓，一年接着一年干，顺利在中西部地区县（市）级中夺得国家级卫生城市桂冠；靠解放思想，我们曾先后跻身全国百强县（市）、全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，等等。可以说，xx过去的每一步发展都离不开解放思想，取得的每一点成绩都是由思想观念的不断更新带来的。解放思想是xx过去发展的重要法宝，更是xx未来发展的不竭动力。

解放思想是xx当前发展的迫切需要。思想大解放，才能推动经济大发展；观念大转变，才能实现发展大跨越。当前，xx已经进入了一个需要加快发展，需要靠发展扭转局面的现实阶段，尤其需要树牢“工业立市、工业强市、科教兴市”的战略地位，走出靠工业化带动城市化、促进农业现代化的发展路子。可以说，无论是发展工业，还是招商引资；无论是项目建设，还是园区开发；无论是经营城市，还是转移农民，等等，都需要我们进一步解放思想，转变观念，靠思想的不断解放适应发展的客观要求。然而，与先进发达地区相比，无论是思想解放的程度、改革开放的力度，还是加快发展的速度，我们的确落后了。导致思想观念落后的原因，我认为，有以下四点：一是不敢解放。缺乏解放思想的勇气和胆略，没有先例的不想干，没有上级点头的不敢干，没有现成经验的不会干，顾及个人名利得失，怕出乱子、怕上级责怪、怕同级嘲笑、怕下级疑惑，有的怕别人说三道四。二是不愿解放。缺乏解放思想的正确立场和态度，不思进取、思想懒惰，习惯于老路子、老框框、老办法，部门利益作怪，服务意识淡漠；特别是我们的一些干部存在一种满足感，原来具有的敢于创新、碰硬的劲头在减弱。三是曲解解放。缺乏解放思想的真情和原则，把别出心裁、胡思乱想、乱发议论、搞歪门邪道当作解放思想。四是不会解放。缺乏解放思想的知识和能力，主要是学习不够，思想不敏锐，思路不开阔，思考不深入，思辩能力差，不知道什么叫解放思想，怎样解放思想。全面建设小康社会，加快xx发展步伐，我们必须始终依靠、依托、依赖于解放思想这个永恒的主题，把解放思想贯穿于经济发展始终，落实于各项工作全程，真正靠解放思想，形成加快发展的新思路、新举措、新优势。

如何进一步解放思想？

解放思想，必须统一思想，强化中心意识。解放思想必须在统一中解放，在解放中统一。要统一思想，必须毫不动摇地统一到加快xx发展这个中心上，体现在发展的成效上。经济发展、发展工业是全市工作的中心，坚持这个中心就是最大的政治。全市上下都要把主要精力放在加快经济发展上，这是事业的需要，也是对党员干部的最基本要求。因此，全市各级党员干部要始终保持昂扬向上的精神状态，既要看到面临的压力，又要看到发展的动力；既要看到严峻的形势，又要看到潜在的优势。要克服“小富即安”的思想，做到富而思进，与时俱进。特别是要通过学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七一”重要讲话、省委、xx市委全会精神，切实增强加快发展的危机感、压力感、紧迫感和使命感，坚持做到无论情况如何变化，加快发展的中心不能动摇，无论工作如何繁重，发展工业的重心不能偏移，一切围绕发展，一切服务发展，一切服从发展，真正做到“三个更加”，即中心更加突出（经济），重点更加明确（资金、项目、环境），重心更加稳固（工业）。不管遇到任何情况，只要我们坚持抓下去，相信xx的明天会更美好。

解放思想，必须联系实际，坚持实事求是。解放思想与实事求是有机统一的，解放思想的目的就是实事求是。解放思想是虚功但要实做，解放思想是虚功但要有实效。既要克服脱离实际的空谈，又要克服固步自封的观念；既不能脱离实际盲目乱想，又不能墨守成规，裹足不前。必须坚持一切从xx实际出发，深入实际，扎根实际，以脚踏实地、求真务实的工作作风去开创各项工作新局面。就我们发展工业而言，它不是立竿见影的事，而是一个漫长的发展过程。因此，各级各部门一定要根据自身的实际，结合上级的政策精神、外地的先进经验，因地制宜地确立科学的工作思路，从具体项目抓起，扎扎实实抓投入，一步一步求发展，坚决反对脱离实际的胡思乱想、盲目乱干。尤其是各职能部门，要自觉服从、服务于经济发展这个中心，以服务为己任，少收费，多服务；少设卡，多支持；少罚款，多教育，为基层、为企业、为经济发展排忧解难，保驾护航。

解放思想，必须与时俱进，不断开拓创新。实现党的十六大提出的“四新”要求，前提和关键是与时俱进，开拓创新。要围绕中央和省委提出的“三个一切”，即一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，实实在在地把解放思想体现在抓发展上，真正做到“五子登科”：一是找好路子，创新经济发展的思路。二是建强班子，从市到乡镇村组建能干事、会干事、能干成事的抓经济队伍。三是用好才子，大力引进和任用懂经营、善科技、会管理的工业人才。四是多找票子，千方百计跑项目、引资金。五是出好点子，制订好发展政策和措施。尤其是在发展上，要八仙过海、各显神通，对上级决定了的，要积极干；上级没决定的，只要符合“三个有利于”，只要是为了发展，只要为了富民，只要不贪污受贿、不反党反社会主义，就要放开手脚大胆干、马上干、干得快、干得好。发展才是硬道理，发展就是水平。我们前有标兵，后有追兵，不进则退，小进也是退，压力就是动力，就是责任，不进就是倒退，小进即满就是落后，说得严重一点，不发展就是犯罪。希望各乡镇、区、街道办事处要与时俱进，开拓创新，真正做到思想进一步解放、观念进一步更新、思路进一步明确、认识进一步提高、力度进一步加大、效益进一步增强，最终使经济发展进一步加快。

第四个问题：关于干部队伍建设及工作落实

经济要发展、事业要进步，根本靠队伍，关键在落实。下一步，我们要以学习贯彻“三个代表”重要思想为契机，以建设“务实型、实干型”干部队伍为目标，按照“工作上务实，行动上落实，用人上唯实”的要求，切实加强和改进干部队伍建设，确保各项工作落到实处。尤其要围绕“加快发展、与时俱进、执政为民”三个方面，把“三个代表”重要思想的学习贯彻到发展中、工作中、实践中，坚持深入学习与狠抓落实相结合，以学习促工作，以实践促发展。在这里，我重点强调一下如何以学习为契机，转变作风，狠抓落实的问题。

一、工作上务实。现在，工作的指导思想、奋斗目标、任务大家都已经明确了，各乡镇、各委局的目标都非常清楚，但最终成效如何、结果怎样，关键看我们的思想作风和工作作风。虽然我们的干部作风从总体上来讲是好的，绝大多数干部都能够坚持党的宗旨，脚踏实地，埋头苦干。但也确有少数同志工作中不同程度地存在着形式主义和官僚主义作风。突出表现在三个方面：一是心态浮躁。有些同志身在基层而心不在一线，对工作上的情况只知道个大概，情况不明决心大，胸中无数敢拍板，抓工作只凭想当然。还有部分同志，热情很高，雄心勃勃，急于出政绩，今天一个“新点子”，明天一个“新思路”，热衷于追求表面上的轰轰烈烈，喜欢搞些中看不中用的花架子。二是思想懒惰。信奉“事业无所谓，活得别太累”的混世哲学，甘愿当“太平官”、“平庸官”，不懂的问题不愿问，不会做的事情不愿学，但求无过，只当和尚不撞钟，或者多少有一点成绩，便洋洋自得，沾沾自喜，满足现状，看摊守业，没有更高的工作标准。对本单位、本部门的工作，不动脑筋，不下功夫研究，老办法不管用，新办法不会用，大事干不成，小事不愿干，遇到困难就躲，见了矛盾就绕，碰到麻烦就推。三是工作虚化。有些同志习惯于大而化之、笼而统之、一般性号召，缺乏具体、深入、细致的要求和指导，有任务无措施，有布置无督查，能收到什么成效自己心中也无数。有的发展目标定得很宏伟，但往往是会上拍胸，会下落空。有的抓工作缩手缩脚，不敢动真碰硬，一件不大的事情，反复几次办不成。有的缺乏一种百折不挠的精神，顺境时有一股冲动，风风火火干一阵，逆境时就动摇退却，致使工作虎头蛇尾，有始无终。凡此种种，虽然只存在于个别人身上，但危害极大。为此，对形式主义和官僚主义作风的控制，我们必须多管齐下，综合治理，坚定不移，常抓不懈。一要加强调查研究，克服形式主义。要从领导机关、领导干部做起，从我做起，从四大班子领导做起，从大家做起，彻底摆脱名、权、位的诱惑，不做表面文章，不搞形式主义，想问题、抓工作、办事情，一定要少琢磨上面知道不知道，多考虑群众需要不需要；定计划、交任务、提要求，少琢磨对自己有利或无利，多考虑群众同意不同意；一定要多做事，少做秀。这次省委、省政府全会，李克强书记和李成玉省长多次强调，我们做每一项工作，一定要做到扎实不做秀，不搞形式主义，不搞形象工程，我们每一个行动、每一件事，不要刻意设计，不要想怎样能够出风头，不要一心总想怎样让上级领导看见，而要为工作、为群众、为百姓。希望各级领导干部要坚持立党为公，执政为民，甘于奉献，扎实工作，不要官迷心窍，一心想着做大官，真正做到一切装饰门面的形象工程坚决不干，一切哗众取宠的泡沫政绩坚决不要，一切对发展无益的升级达标活动坚决不搞，一切靠数字游戏、弄虚作假的先进和“第一”坚决不拿。俗话说“近山知鸟音，涉水识鱼性”，我们要克服形式主义，最简单的办法就是深入基层，做到知民、知情。全市各级领导干部都要掌握调查研究这个法宝，多到最困难的地方去，多到群众意见多、矛盾多的地方去，多到工作推不开的地方去。尤其是我们乡镇党政主要领导要带头帮助群众解决问题，既当指挥员，又当战斗员，经常性开展蹲点驻村调研，对一些难点、焦点、热点问题，真正做到亲自发现、亲自协调、亲自解决，用实实在在的付出，求得实实在在的成效。要切实注意两个问题，一个是上访问题。大家在发言中，建议不要因为上访处理干部，但是有一条，你必须实实在在地做工作。这方面是辩证的。各乡镇要排查一下那些重点的问题、热点的问题、矛盾多的问题，利用晚上时间到村里走访群众，理顺情绪，化解矛盾，解决问题。我们大家都是老百姓出身，群众还是通情达理的，如果实实在在地做工作了，出了问题，市委也会体谅，群众也会体谅。如果对群众反映的问题，不深入实地，该解决的不解决，不处理怎么能行？对群众反映问题的处理，最终是对待老百姓的态度和感情问题。有了这个态度和感情，一切困难都会解决。第二个是关于新闻媒体的导向问题。新闻部门要按照新一代中央领导集体对新闻宣传工作的要求，围绕xx经济发展，面向基层、面向百姓、面向经济建设的主战场来报导，为我们经济发展鼓与呼，壮大声威，摇旗呐喊，造局造势，重振xx经济发展雄风，在全市营造一种“思创业、促发展、议经济、想经济、干经济”的浓厚氛围。今后，新闻单位要少出领导的镜头，少报领导的活动，多报道人民群众、多报道纳税人加快发展的镜头，多报道劳动、农业等部门提供的一些致富信息和致富门路。在这方面，首先从我做起，从四大班子做起，从在座的中层领导干部做起，集中精力抓大事、抓根本（经济、投资、项目），不要盯住小事去作秀，不出风头，少上镜头。二要密切干群关系，克服官僚主义。能否坚持立党为公，执政为民，这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。我们既然是公务员，就要成为为公众服务的人员，就要切实代表好广大人民群众的最根本利益。群众利益无小事。全市各级领导干部都要心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要牢固树立“三个观念”：即领导就是服务的观念、同群众打成一片的观念、向群众学习的观念，帮助群众想方法、定思路、拿举措，加速经济发展，让群众得到实惠。只有这样，党群、干群关系才能鱼水情深，党的作风建设才能与时俱进。三要牢记“两个务必”，克服享乐主义。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“各级领导干部都要自觉接受监督，绝不能脱离群众，绝不能贪图安逸，绝不能以权谋私”。大家都是xx人民群众和纳税人养活的，应该看到，xx的综合实力还不强，财力还比较紧张，人民生活还不富裕，我们没有任何理由讲排场、比阔气、图享受。各级领导干部要时刻牢记“两个务必”，在各种腐朽思想尤其是灯红酒绿面前，经得住诱惑，耐得住清贫，管得住小节，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。以良好的形象取信于民。要做到不该花的钱坚决不花，可花可不花的坚决要省，真正用小钱办大事，少花钱多办事，用最少的钱办最好的事。坚决克服那种一有成绩就是主观努力的结果，一有问题就是客观原因造成的不良倾向，以此在全市上下形成以艰苦为乐、以奋斗为本、以奉献为荣的氛围。

二、行动上落实。从工作实践看，我们有些工作之所以没有取得预期的成效，不是没想到，也不是没说到，而是没有做到或没有做好。今后，我们要在“说了算、定了干、掷地有声抓落实”上下真工夫、下硬工夫、下狠工夫。一要强化大局意识，解决“不落实”的问题。为什么我们部署过的工作、决定过的事情，往往在落实过程中就走形变样了，甚至掉空了？其中一个原因，就是个别单位大局意识不强，抱住小团体利益不放，人为地设置障碍。各级各部门一定要增强大局意识，树牢全市上下一盘棋的思想，一切以xx发展为重，确保政令畅通、有令必行、有禁必止。在这一点上，市委的态度是多换思想少换人，但是，不换思想就换人，不转变观念就换人，不转变作风就换人，不加快发展就换人。各乡镇、市直各单位党政一把手对下半年的重点工作，特别是工业经济发展，必须亲自抓、负总责，分管领导具体抓，全体班子成员协同抓，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管、合力推进的工作格局。严格落实责任制，对主要目标任务要倒排工期，落实到每个单位、每个项目、每个企业、每个产品，决不能出现任务“棚架”、目标“悬空”。尤其是对今天会议布置的各项任务和即将出台的《工业经济发展意见》，各乡镇、各部门必须依据实际不讲价钱抓落实，不摆困难抓落实，不折不扣地落实到位。绝不允许有令不行、阳奉阴违！二要强化认真意识，解决“落实差”的问题。毛主席讲过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党最讲认真”。工作落实也得靠这两个字。很多人讲起经济来一套一套，就是发展不起来，不见出成绩。之所以出现这种情况，就是因为讲的东西都停留在脑子里，没有真正的落实。今天的会议，对今后一个时期的经济工作，明确了清晰的思路，制定了完善的措施，关键是会后认真扎实地抓落实。要坚决克服那种“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”的做法，真正做到求实、务实、抓落实。抓落实，就要集中力量抓一些大事，一以贯之地抓一些实事。对xx来说，当前的大事，就是加速工业发展。全市各级领导干部特别是主要领导干部要把大办工业、办大工业摆在经济工作的首要位置，实行领导力量和精力“双倾斜”，真正放在心上、抓在手中，靠自己的模范行动推动各项工作落到实处。尤其是经贸委、招商办、计委等经济主管委局，要切实负起责任，发挥对全市经济工作的指导、协调作用，花大力气来研究xx发展思路、工业发展对策，多准备项目和菜单，及时协调解决经济运行中存在的问题。三要强化高效意识，解决“落实慢”的问题。工作节奏最能反映干部作风。面对瞬间变化的形势，稍纵即逝的机遇，全市上下必须强化高效意识。大家知道，原来的宁西铁路修建方案是从湖北襄樊经过，南阳人在决定争取宁西铁路项目后，以令人难以相信的速度，自费完成专家勘察设计、规划制定以及可行性报告等工作，最终使铁道部决定宁西铁路不走襄樊走南阳。大家想一想，这会给当地的经济带来多少发展机遇？我们一定要有这种挤、钻、拱的精神。特别是在招商引资上，如果我们抢先一步，快人一拍，就可能落地一个企业，赢得一步发展，反之就会丧失机遇，贻误发展。因此，在工作中，我们既要看到发展的艰巨性、复杂性、长期性，不能心浮气躁，急功近利，更要坚持立说立行、立竿见影，高标准、高效率地抓好各项工作落实。今后在工业发展上，要像抓防非典一样，实行一月一检查，一季度一观摩，不听汇报，现场查验，奖先罚后，增强工作的紧迫感和压力感。

三、用人上唯实。工作都是人干出来的，用好人是干好各项工作的前提和基础。要树立“以发展论英雄、看贡献比高低、唯实绩定上下”的导向，坚持用好的作风选人、选作风好的人，真正认清人、看准人、用好人，为xx各项事业的发展提供坚强的支撑。首先，要真正看准干部的实绩。看一个干部是不是一个好干部，是不是一个优秀的干部，不仅要看工作的表面成绩，更要和其他方面结合起来。在看待和评价一个干部是否优秀时，我们总的原则是：不看你会不会说，而看你会不会干；不看你说了多少，而看你干了多少；不看你说的多好，而看你干好的多少。不听什么表功的话，结果比什么都重要，最终经济上不来，干部就要走下台。在具体看待干部的工作业绩时，我们既要看干部主观努力程度，又考察其客观自然条件；既要注意与其他单位横向比较，又要注意本单位的纵向比较；既看已经收到实效的成绩，也要看他是否给未来工作奠定了良好基础，增加了发展后劲。“金奖银奖，不如百姓夸奖；金杯银杯，不如百姓口碑。”今后考察干部要多与干部群众、多与纳税人进行深层次座谈，了解他们对领导干部实绩的公认度，透过现象看本质，防止那些“面子工程”、“形象工程”的误导，真正全面了解每个干部的工作业绩，坚决不让实干者吃亏，不让空谈者得逞。其次，要真正考出干部的实绩。要建立干部年度政绩考核、政绩督查和政绩档案制度，采取“月查季评、综合审定、动态管理”的办法，以现场察验、了解群众、背靠背民意测评为主，增强政绩评判的硬度。特别要考准干部在经济发展上取得的实绩，杜绝假数字、假情况、假把式。同时，还要看干部在廉洁自律方面做得如何，工作圈之外能否慎独慎微，严格要求自己。这些考察与考绩相互印证、互为补充，从而使我们选人用人时重绩而不唯绩，对干部有一个更加全面的评价。其三，要真正用好干部的实绩。今后，选拔任用干部要利用考评实绩得出的结果，统筹安排、合理调配干部，做到人尽其才、才尽其用。要以实绩为依据，凭实绩用干部，树立正确的用人导向。要以发展论英雄，按能力用干部，让能发展经济，特别是在工业发展上有专长、有能力的干部，有一个施展才华的舞台。要以群众为信号，看作风用干部，让心系群众、一心为民、真心实意为民办实事的人走上领导岗位。总之，要坚持“谁干工作支持谁，谁有能力提拔谁，谁在工业发展有贡献奖励谁，谁闯出了祸惩罚谁。对工作推进快、效果好的，要表彰奖励，对后进的单位通报批评、督促检查，对那些推诿扯皮、影响工作的，严肃处理。在这里要重申，抗非典做得不好要处罚，经济工作没有重大突破、看不到明显效果的，也要处罚、换位。对电厂、煤田开发等大的项目引进，要重奖大奖。总之，通过树立干事创业、有为才有位的导向，真正让那些德才兼备、成绩突出、群众公认的干部选拔出来，让那些空头理论家，光动嘴皮子的干部失去市场，努力在全市上下形成“说实话、办实事、求实效、重实绩”的创业氛围。在这里，我也郑重地向大家表个态，作为我本人，今年已经47岁，在政治上没有什么过高的欲望，也不会有过分的追求，只想实实在在为xx61万人民办真事、办好事、办实事。只要组织不调离，只要xx的干部和老百姓认可，我将永远会与大家站在一个战船上，同舟共济，乘风破浪，克难攻坚，为xx发展尽一份微薄之力！在此，我也代表四大班子表个态，我们尽管能力不大，但决心大，特别是四大班子和全市各级干部能吃苦、涵养好、肚量大、素质高，有团结拼搏的精神，我们将和大家在一起，背水一战，共谋发展。我也坚信，只要我们心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，一定能够迎接新挑战，抢抓新机遇，再创新辉煌！

最后，强调一下近期的几项具体工作：一要以掀起学习“三个代表”重要思想新高潮为契机，在全市上下深入开展“解放思想、更新观念、加快发展”大讨论活动。二要围绕实施“工业立市、工业强市、科教兴市”战略，进一步充实和调整经济工作领导小组、招商引资工作领导小组，成立大项目攻关领导组。要设立经济“110”，进一步完善行政服务中心运作，清理、简化行政审批项目，优化发展环境。要尽快研究探索港区等重点区域市级职能部门权力下放问题，制订完善党政系统领导干部末位淘汰制、行政系统工作人员过错责任追究制和司法系统、执法人员执法过错责任追究制。三要加强组织领导，扎实做好防汛工作。四要严格落实上级有关政策、法规，切实做好退伍军人安置和大中专毕业生分配工作。五要加强安全稳定工作，防止各类事故和事件发生。六要加大工作力度，拓宽就业门路，认真做好就业与再就业工作。七要切实安排好群众生活，重点解决好困难群众、弱势群体生活中的困难与问题。八要进一步明确任务，明确责任，狠抓全年各项工作任务的落实。特别是对年初确定的10件实事，要抓紧进度，按时保质完成。

同志们，发展的机遇摆在前，艰巨的重任压在肩。让我们以学习贯彻“三个代表”重要思想为动力，牢牢抓住发展这个第一要务，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，加快发展，确保全年各项目标任务圆满或超额完成，不断开创xx经济社会发展的新局面！