在社会治安大会战情况汇报

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同志们:

最近大家比较忙,会议是一个接着一个,这些都是市委、市政府围绕今年工作重点抓落实的会议。今天的会议也一样,请大家来,目的只有一个,社会治安大会战已经进入了实质性的攻坚克难阶段,需要各地和有关部门再加一把劲,把这项阶段性重点工作抓到位,抓出最终成效。刚才,各镇(街道)和部门交流了前阶段工作情况,不少地方创造了许多好的经验,值得各地借鉴;提出的意见和建议也很有针对性,可以看得出是经过认真思考的,对下步工作有较大的参考价值。下面,我受徐书记委托,结合同志们的发言,就如何抓好下阶段大会战工作,讲三个问题。

一、肯定成绩,振奋精神,树立大会战必胜的信心

(一)各级组织高度重视。镇村两级和有关部门都能认真贯彻市委、市政府决策,把大会战作为开年后的一项重要工作,按照市里总体部署,党政领导为主抓,动员干部集中抓,形成了齐心协力抓大会战的工作格局。各地都把这项工作摆上重要议事日程,党政班子多次开会研究,结合实际制定实施方案。建立了由书记为组长的领导小组,抽调人员成立专门班子,象庵东镇党政领导班子还分片包干,责任到人,狠抓落实。拨出了专项经费,加大对人财物的投入。大多数镇(街道)充实社区保安、暂口专管员等治安辅助力量,附海、天元、庵东等镇还把社区保安队员延伸到各村。建设、贸易粮食、劳动等部门也各司其职,协同作战,组织精干力量抓好各项整治。

(二)参战干部作风扎实。这次大会战时间紧,任务重,要求高。各级参战干部本着对事业、对人民极端负责的态度,以饱满的工作热情和务实的工作作风积极投身于大会战,连续作战,无私奉献,反映出我们干部良好的精神风貌。许多主要领导亲自组织部署,亲自检查督促,亲自参与实战。一些分管副书记率先垂范,冲锋在前,掌起罗小利、浒山张立敏、长河马焕勇等同志,大会战开展至今,几乎每日每夜扑在大会战一线抓落实,工作相当辛苦。象很多村干部面对暂住人口杂、出租私房多、工作难度大的实际,挨家挨户搞排摸,一丝不苟做工作,真正是做到了“村不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”,精神难能可贵。大会战指挥部许多同志经常加班加点,深入一线指导检查督促,及时掌握工作动态,为领导决策当好参谋。各专项整治组同志严格执法,敢于碰硬,职介整治组一天内就端掉100多家非法职介所站点。政法干警和治安力量勇敢作战,冲锋在前,显示了强大力量。

(三)基层创造不少经验。镇村两级和有关部门善于借鉴新时期“枫桥经验”,结合实际,勇于创新,创造了许多新鲜经验。在出租私房管理方面,市级7个部门联合下发了《私有房屋租赁暂行办法》,进一步明确了出租私房管理的各类法律规定。许多镇(街道)指导村级修订完善《村规民约》,对法律法规涵盖不全的地方,用村民自治管理的办法,加强对出租私房管理。在总结推广成功经验过程中,大会战指挥部积极发挥自身作用,每天刊出简报,及时传递信息,指导面上工作,至今已刊出40多期。

我市的大会战工作,得到了全市干部群众包括外来务工人员的普遍拥护,也得到了省、宁波的充分肯定。省公安厅在不久前召开的全省公安系统电视电话会议上,专题部署了社会治安整治工作,提出的工作重点和措施实际上借鉴了我市的做法。这充分说明在新形势下,我们市委、市政府创新工作方法,开展社会治安大会战的做法是完全正确的,也是非常得人心的。

应该说,前期会战已取得了预期成效,为下步工作打下了扎实基础。但我们必须清醒地认识到,接下去才是真正的攻坚克难关键时刻。那么在这个时候,需要大家牙关再咬紧一点,劲再加一把,篱笆再扎紧一些,坚持打好这场硬仗。为什么这样说,有两方面原因。一方面,从大会战部署进程看,无论是严管出租私房,还是各项整治,都到了攻坚克难的阶段。前期我们重在清底数,做基础性工作,还没有动真格,下步就是要把不受群众欢迎的对象劝退出余姚,堵塞住社会治安各项管理漏洞。假如人不清掉,漏洞不堵塞,社会治安就不可能得到根本好转。大会战开展以来,“两抢一盗”虽有下降但还在发生,在一定层面上还有一些说法,就是这个原因,这也是我们预料之中的事。另一方面,从干部群众思想状况看,最近我们听说到,一些干部群众对大会战信心不足,认为可能走过场,刮阵风,对打赢这场仗抱怀疑态度;有的参战干部出现了厌战情绪,一段时间下来,工作比较辛苦,思想上的一根弦在慢慢地放松;有的镇村干部存在畏难、依赖思想,在出租私房管理中,碰到少数房东房客不配合,有的同志就感到难管难清,等待观望,工作停滞不前。不解决这些思想问题,攻坚克难就无从谈起。攻坚克难是大会战中的一道无法回避的坎,在这紧要关头,如果能咬咬牙跨过去,大会战就能取得比较圆满的阶段性成效,从此我市的社会治安管理工作有可能会因此步入良性轨道;反之,不仅前期工作会前功尽弃,而且整个大会战确定的目标都要落空,更为严重的是要丧失群众信心,到头来可能比不搞还差。因此,我们既要看到大会战的良好工作势头,又要看到面临的艰巨任务,从“三个代表”讲政治的高度,时刻保持清醒头脑,振奋精神,真抓实干,全力打好下阶段的攻坚战。

二、抓住重点,突破难点,全面完成大会战各项工作任务

下阶段工作,总的是按照大会战的总体部署,围绕“三严一化”,突出“出实招,求长效”6个字。出实招,就是出租私房管理和各项整治要用硬措施,攻坚克难“拔根头”,劝退掉不受群众欢迎的对象和堵塞社会治安漏洞。求长效,就是巩固大会战成果,把各种行之有效的经验和做法规范化、制度化、经常化,形成长效工作机制,最终实现我市社会治安的根本好转。根本好转,说起来容易,做起来难,关键是打持久战。在具体工作中,着重抓好以下四个方面。

(一)加强领导,明确责任,为大会战深入推进提供坚强保障。大会战要取得决定性的胜利,关键在领导。今天会议后,各镇(街道)和有关部门要尽快召开一次专题工作会议,把会议精神传达到每位班子成员和参战人员,制订好下阶段的工作方案,对工作任务进行再细化、再落实。组织好联合执法力量,明确好具体责任人,并建立完善检查、考核和奖惩制度。主要领导要把更多的精力投放到大会战上,亲自带队“拔根头”,亲自检查督促,及时解决碰到的困难与问题,为参战同志撑腰壮胆。其他班子领导要各负其职,狠抓具体工作的落实。公安部门、公安干警既要勇敢善战,切实负起打击管理的主力军作用,又要抓住战机,全力配合各镇(街道)和有关部门“拔根头”,对那些抗拒执法执罚、打击报复参战人员的违法犯罪分子,要坚决予以打击处理,这方面请各地把关。大会战指挥部要继续履行好指挥协调作用,加强检查督促,提高工作成效。市驻镇(街道)督查组要切实履行督促、协调、服务职能,集中精力、扎实工作。村干部尤其是一把手要敢于碰硬,敢做难人,切实履行好“村自为战”的主体责任,请各镇提出要求。对班子薄弱的村,镇(街道)一定要落实领导力量和工作力量,包干驻村,切实做好帮助督促工作。

(二)依法管理,强化基础,把出租私房管理的各项措施落到实处。“三严一化”是我市在新的形势下推广新时期“枫桥经验”的创新做法。严打是开路,目的是为了造声势,震慑犯罪,表明党委政府的态度,增强群众的信心。严防严管是基础,是治本措施,基础打实了,就会堵塞治安漏洞,严密社会面控制。这三者互为联动,环环相扣,共同决定着治安状况的好坏。我们这次大会战真正的落脚点在于严管,重在严管出租私房,这是实现三者良性循环的决定性因素,也是长效机制建立的重头戏。通过严管出租私房,房东管房客的责任落实了,不放心对象劝离掉了,暂口犯罪就会大大减少,总发案数也会大大下降,而且打和防的压力就会减轻了。否则,势必会重新陷入“打不胜打、防不胜防”的被动局面。对这一点,各镇(街道)和有关部门要进一步提高认识。如何依法管理出租私房,主要是落实好五条措施。一是排摸底数要清。前阶段,各地花了大量精力,基本做到了房清人清。但我们要看到,这只是相对的“清”,因为外来人口是活口,是动态的。近期外来务工人员还在大量涌入,如与去年43万暂口数持平的话,今年起码还有10多万要进来。下阶段清底工作要抓三种对象:第一种是新进来的对象,第二种是张三村清出流到李四村的对象,第三种是“回头看”后新进入视线的对象。对这些人员务必要个个摸清,做到人来登记,人去注销,出租登记,停租取消。这项工作,在大会战以后各地仍要坚持好。二是私房出租要规范。市级7个部门联合下发的依法管理出租私房的政策性文件,希望各地认真贯彻执行。三是基础管理要扎实。大力推行专管员划小责任区管理模式,建好出租私房动态管理台帐,落实暂住人口分类管理制度,对一些可疑对象,要经常上门走访检查。注重信息采集,对排摸出来的不放心对象都要拍照捺指并上网。四是各方责任要落实。简要地说,是发挥“四大优势”、强化“四大责任”。发挥政治优势,各镇(街道)要强化第一领导责任。发挥基层优势,各村(社区、居委)要强化第一道防线作用,克服依赖思想,不等不靠,立足自身解决问题。发挥群众优势,房东和用工单位要强化社会治安第一管理责任,对不放心对象,做到不出租,即使出租了也要收回;做到不招收,即使招了也要坚决辞退。发挥专门机关优势,公安部门要强化第一打击管理责任,责任区民警要管好重点户、重点人,做好村干部的坚强后盾。五是执法执罚要动真格。各地要用足用好法律武器和村规民约,集中时间和力量,逐村逐户清理,做到操作到位,处罚到位。对村级确实难以拔掉的“钉子户”,市级有关部门和各镇(街道)组成的联合执法执罚队伍要尽力帮助解决,同时要曝光一批被执法执罚的出租私房和房东、房客。下步,各驻镇督查组将对执法执罚情况进行检查,市人大、政协也将组织人员现场视察评价,检查和评价结果都要列入考核内容。

(三)广泛宣传,发动群众,坚决劝离一批不放心对象。把暂住人口中的不放心对象坚决劝离余姚,是适应国家废除收容遣送条例创新管理方法的客观要求,是依法管理出租私房的重要内容,是大会战取得最终胜利的决定性因素。各地和有关部门一定要树立代价意识、成本意识和忧患意识,把不受群众欢迎的对象劝离余姚。总的是“列得准,劝得掉,控得住”三句话。要列得准,这是前提。具体有四类对象:一是长期无业、不务正业、游手好闲且不受群众欢迎的;二是曾被政法部门打击处理、训诫、谈话、审查过的;三是强行租住、不履行义务,房东反映强烈的;四是群众、房东评议的其他不放心人员。对象列准了,目标明确了,才不会清掉一个好人,漏掉一个坏人。要劝得掉,这是关键。对列准的对象,镇村两级要落实责任,镇自为营,村自为战,集中劝离。大会战指挥部决定在3月3日到10日集中7天时间,进行集中劝离,以后到3月底前每周清一次、劝离一次。全市所有行政村、社区和居委都要统一行动,不留死角,不得瞒报、漏报、少报。这是一项非常严肃的纪律要求,各地务必不折不扣地坚决完成硬任务。各级干部要敢抓敢管,把握政策,讲究策略,好人要保护好服务好,不放心对象要坚决劝离掉。实现社会长治久安必须坚持长期作战思想,着眼巩固基层基础,建立经常性的劝返机制。要控得住,这是重点。按照“依法管理出租私房、分类管理暂住人口、重点劝离不放心对象、动态管理日报日清”的要求,对各类不放心对象要落实领导责任和专门力量管理责任,包干包片,建立台帐,日报日清,切实做到新进来的不放心人员要列得准,流动逃避的不放心人员要控得住,原先暂住的、新发现的不放心人员要摸得清,并经常实施边清、边控、边劝离。只要我们把“控”的工作做好了,长效机制中的“打防控”机制就能真正落到实处。

要确保“列得准,劝得掉,控得住”,加强宣传,发动群众,至关重要。这次大会战,方法是“党政领导、依靠基层、发动群众”。现在,“党政领导、依靠基层”的基本经验已有了,群众也发动得比较好,但随着“动刀动枪”的关键时刻到来,群众还有担心,仍心存顾忌,一方面,怕外地人,担心心理、恐惧心理在日益扩张,另一方面,劝离不放心对象的愿望又十分强烈,可以说是走到了信心的十字路口。这个时候,我们党委政府推一把,引导得好,就能乘势而上,扩大战果,夺取最后的胜利。要形成强大的宣传声势,使广大群众尤其是房东明白,为了个人的一点蝇头小利,政府就要花很大的管理成本,党和政府这样做,就是为了广大人民群众的根本利益。要统一宣传口径,我们的口号是:真诚欢迎一切创业务工人员;切实保护市民包括外来务工人员的生命、财产安全;坚决劝离群众不受欢迎对象;依法严厉打击违法犯罪分子。劝离期间,广泛开展“双评选”活动,各地要评选一批出租私房示范户和优秀外来务工人员,形成好的导向。

(四)打防并举,突出严打,严厉打击违法犯罪分子。大会战以来,经过几次大排查,各类情况底数日渐明了,许多不法分子开始浮出水面,这对严打严防违法犯罪提供了一个难得的机遇。另外,确实还有一些胆大妄为的不法之徒在顶风作案。这就要求我们的公安机关始终保持主动进攻的高压态势,采取更有力措施穷追猛打,使一批隐迹潜伏的违法犯罪分子不敢作案,逃离余姚。就严打而言,要充分发挥政法部门职能作用,用足专门手段和法律武器,对“两抢一盗”和恶势力实施集中打击,务必在大会战结束前,把这两类违法犯罪的嚣张气焰打下去。当然大会战结束后,还要打。3月下旬,市里将再次组织一次公判处理大会,有关部门要认真做好准备工作。就严防而言,下步工作有两块:一块是寄售、废旧物品、摩托车等六项专项整治工作,各牵头部门要落实好各项整治管理措施,依法关停一批、处理一批、整改一批、规范一批,筑牢篱笆,堵塞社会治安漏洞。另一块是继续抓好防范体系建设,进一步充实整合社区保安、暂口专管员、专职夜巡队等治安辅助力量,加强培训和考核,提高他们的管理防范效能,在全市构建起一张更为严密的治安防控网络。

三、转变作风,狠抓落实,确保打胜社会治安大会战这场硬仗

要打好下阶段的攻坚战,最终取得大会战的全面胜利,需要各级干部以求真务实的工作作风,狠抓各项工作措施的落实。

第一,认识要有新提高。百姓富,治安好,是我们党委政府“立党为公,执政为民”最现实、最具体的目标。实现社会治安长治久安,决不是权宜之计。大会战作为社会治安一种新的载体,最主要的是创造经验、探索路子,建立一套良好的工作机制,并加以巩固深化,实现社会治安的良性循环。市委、市政府把社会治安大会战作为开年后一项阶段性的重中之重工作,动员全党全民全力以赴抓落实,这实际上是对各级领导、广大干部、政法干警、治安专门力量的政治敏感性责任心、领导能力、工作水平、工作作风的考验,归根到底是一种政治考验,对人民态度问题的考验。各级各部门、政法各家、专门力量和治安辅助力量一定要有政治敏感性、责任心和忧患意识,以对党对人民对组织极端负责的精神,咬定青山不放松,打好社会治安大会战。

第二,作风要有新转变。大会战能不能取得阶段性成果,长效机制能不能探索健全,关键取决于我们的领导干部的工作作风,能否坚持求真务实的精神。大会战进行到现在这个阶段,人民群众在看我们党委政府、公安和各级领导,基层在看市级有关职能部门,看的就是信心问题、成效问题和持久问题。这三个问题,说到底就是我们干部的作风问题。各地和有关部门一定要转变作风。在大会战中,如何体现转变作风成效,落脚在于完成两项硬任务,一项是出租私房各项基础管理工作,一定要抓紧抓严抓细抓实抓到位;另一项是对群众不放心对象,要“列得准、劝得掉、控得住”,搞好村村清,一个不漏地进行劝离。开展大会战,市委市政府下大决心,群众大参与,社会大防范,包括镇村搞严管严防,是在为打击犯罪服务,这对公安机关来说,是难得的工作机遇。公安机关一定要强化机遇意识,主角意识,全身心投入,支持保护基层干部、广大群众的积极性和创造性。要针对“两抢一盗”突出的街面犯罪和恶势力的各种渗透,整合好警力,提高“打防控”合力作战的效能。每个民警都要满怀“对人民群众的爱,对犯罪分子的恨”,严格公正执法,维护好法律威严。现在有极个别领导、干部、参战人员,希望大会战早点结束,早点松松绑;个别镇(街道)在搞出租私房清底时,为了应付检查、考核,已经出现了瞒报、少报和漏报苗头,以此来减轻工作压力,这些思想一定要引起高度重视。

第三,方法要有新创造。这里说的方法,主要是指严管严防的方法。大的来说,市委市政府已经提出了一整套的思路,把思路转为现实,还要靠基层去创造、去发掘。前期会战各地创造了不少经验,但还不够。譬如,依法管理出租私房。大家谁也想不到出租私房会产生这么多问题,如何依法、有序、规范、安全地管理,取得了一些经验,但好多地方还有漏洞,规范化经常化还有一个过程。出租私房是经济发展的产物,是群众致富的门路,而且随着经济发展态势,暂住人口还在大量增加。这个问题,我们党委政府要认真对待,今年不解决,明年也要解决。前几年我们搞环境整治,实行“四个全面”,开展“四大会战”,革除千年陈规陋习;还有过去搞殡葬改革,全市全境都实行火化,有的还要挖祖坟,这些都是难上难的事,但最后都成功了。靠的是什么?靠的是人民服务这样一个宗旨,我们各级干部的能力水平,基层工作方法的创造,人民群众的聪明智慧。现在更何况大会战是一件非常得民心的事。所以说,只要把我们各级干部和基层勇于创新,善于把群众的聪明智慧激发出来,肯定会创造更多好的办法,大会战就一定能够取得全面胜利。

今天就讲到这里。

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