在全市畜牧水产工作会上的讲话

同志们：

我们这次全市工作会议，既是一个年会，也是一个研究促进健康发展，规范行业管理的工作会议。刚才，同志作了报告，总结得很好，很全面，也很客观，我完全同意。下面，我就结合会议主题，讲几点意见。

一、二00四年的工作值得充分肯定

二00四年是很不平静的一年，由于各级党委和政府的高度重视，系统全体同志的共同努力，全市经济实现了持续稳步发展。据统计，本年度全市总产值达83.5亿元，比上年增长6.3亿元，增长8％，为发展农村经济、实现农民增收、财政增收作出了很大的贡献。在此，我代表市政府向各级主管部门及其从事的同志们表示衷心的感谢！

二00四年我市工作取得很大的成绩，特别是如下几个方面值得充分肯定。

2、优质养殖产品异军突起，形成了我市区域养殖的特色和亮点。草食牲畜和名特水产的增长幅度都达两位数，是我市养殖产品增长最快，效益最好的特色和亮点。的螃蟹，的珍珠，箱养鳝，、的草食牲畜等，都已经产生了良好的经济、生态和社会效益。

3、产业链条向两头延伸，加快了产业化进程。的肉牛屠宰加工，牲猪加工，的种养产品加工，以及即将投产的水产品加工等，已使我市畜禽水产品加工跃居全省前位。特别可喜的是近几年兴起了一大批溶养殖、垂钓休闲和饮食消费为一体的休闲，以及一部分渔场向公园转型的企业，不仅符合环境保护与产品安全的产业发展方向，而且提升了养殖产品价格，促进了养殖产品消费。

4、行业管理逐渐完善，执法力度明显加强。现在，有法可依的专项法规和相关法规越来越多，养殖行业的管理职能也日趋完善。部门乘着这股东风，在防疫检疫执法，渔政监督管理，药政监督管理，养殖产品质量安全监督管理等方面，都进一步加大了执法力度，收到了显著的社会效果。

总的形势是好的，各地也抓出了各自的特色，但是，当前面临的严峻形势不容乐观：生态环境和天然资源受到破坏的局面还没有从根本上得到扭转；动物防疫检疫面临重大疫情隐患，防疫经费紧缺，外来疫病传播等多种威胁；饲料、兽药的生产和使用监督管理工作面广量大；专业防疫检疫，执法监督，技术推广的队伍不整齐，不稳定；职能管理的力度不到位，手段落后等。这些问题有的是老大难，有的是新问题。要解决这些问题，没有一个是轻松的，也没有一个是可以允许不作为的。这就逼着我们去思考，去想办法加以解决。

二、新的一年要有更大的发展

是我市农村经济发展中潜力最大、前景最好的产业，在解决我市农村、农业、农民的“三农”问题中负有重大使命。我市对发展的规划，要用发达国家和地区的产业比重标准，即占大农业经济比重70％以上的要求，作出长远安排，分步组织实施，争取用20年时间达此目标。

二00四年我市业的发展思路，应以“三个代表”重要思想作指导，深化调整的内部结构和外部结构，推广无公害养殖，增加名特优产品，疏导流通与加工，提高科技含量和管理效率，为建设小康社会作出较大贡献。

市政府要求明年业实现的经济目标是：牲猪出栏万头，牛出栏万头，羊出栏万只，家禽出笼万羽，水产品产量万吨，其中名特水产万吨，实现总产值亿元，为农村人口人均增收100元以上。

围绕上述目标，市政府要求启动如下几个养殖工程：

1、养殖富民工程。基本内容是，用五年时间；抓一个产值占农业经济三分之二的县；抓10个每年为农民新增100元的乡；抓100个产值占农业经济70％以上的村；抓1000个纯收在5万元以上的户。以上乡、村、户要有各种类型的代表，明确部门领导和专业技术干部开展对口服务，解决实际问题。

2、绿色环保工程。重点是抓申报、认证、管理三大环节。养殖产品都要经过绿色认证，才有市场准入资格。鉴于有些单位和个人有认识上的差距，我们要发动，鼓励那些敏感的、影响较大的单位和个人先申报，主管部门协助他们办理绿色认证的手续，先通过认证的先得好处，带动其他单位和个人申报绿色认证。绿色认证工作争取三年完成。认证还只是绿色环保工程的开始，实质性的工作是要长期坚持绿色认证的各项标准。养殖主管部门要安排专门力量管理绿色环保工程，实行严格的举报奖惩制度。

3、防疫检疫工程。此项工程除在疫区等级认定方面与绿色环保工程的操作和管理基本相同之外，还要制定和实施防疫扑疫应急预案，明确领导负责责任制和相关部门工作责任制，并将防疫扑疫经费列入各级财政预算。防疫扑疫对象包括陆生动物和水生动物。水生动物防疫扑疫比陆生动物难度更大，要求更高，加之我市又是全国淡水鱼的最大生产和集散地，因而更要严格操作。

4、技术推广工程。结合我市业发展的主攻重点，主要推广牛冷配技术，秸秆饲料利用技术，生态养殖技术，名特优新养殖技术。在上述四类推广技术范围内，凡获得省部级科技进步或技术推广一、二、三等奖的，分别由市或县奖给与省部级同等的奖金。

三、放手加强和规范行业职能管理

部门职能是政府职能的延伸，各级主管部门要以各级政府为坚强后盾，放手加强和规范行业管理职能，理直气壮地把部门工作抓到位。

1、抓政策法规到位，增加产业的政策性投入。现在，各级对和部门的投入不足，这其中既有各级政府没有把发展业的产业政策用到位的问题，也有各级主管部门没有把本行业的政策法规抓到位的问题。因为现在的专门法规政策和相关法规政策非常多，只要你们放手把这些法规政策抓到位，那就既有相关规费收取，又有利于争取当地政府及其财政的支持。

2、抓队伍建设到位，增强部门工作力度。乡镇畜牧兽医站要实行防疫与诊疗分开，建立动物防疫站，其性质为国家在基层的公益事业单位，人员为全额事业编制，经费纳入县市区的财政预算，同时要加强乡镇的建设，确保全市的执法监督体系、防疫检疫体系和技术推广体系能够延伸到乡镇。

3、抓执法监督到位，提高管理的工作效率。我市的防疫、检疫、渔政、药政、饲料监测、水域环境监测、渔业资源监测、野生动物保护、种畜种禽种鱼和苗种管理等，同志们都做了大量的工作，但是还不到位。需要我们从事执法监督的同志们严格要求自己，坚持依法办事，秉公执法，树立起自己的执法权威。各级政府和同级财政，也要及时解决执法经费的实际困难，帮助执法单位和个人解除后顾之忧。

4、抓技术示范到位，搞活推广的运转机制。技术示范就是在服务，就是在推广。在人员编制、工资福利、工作单位“三不变”的情况下，放手鼓励技术干部下到基层去搞养殖技术开发和投资开发，有本事的，就会在当地产生良好的经济效果；缺少一点实践经验的，也是一个锻炼机会。县水产局放手让全体干部参与珍珠开发的经验很好，一举两得，各地都值得学习借鉴。

5、抓手段装备到位，建立行业的检测权威。现在部门有了很多检测职能，但是检测手段不相适应。各地要尽快争取当地政府支持装备配套，及时争取各种项目和上级的支持。凡是部门从上面争来的项目，各级政府和财政要按项目要求该安排配套资金的都要安排到位，否则不但失信于上级主管部门，而且还会使当地的部门工作和产业发展受到影响。各地在抓手段装备的同时，也要重视检测人员的培训和检测过程的规范，确保检测结果科学、准确，逐步把我们部门的检测权威树立起来。

同志们，我们这次会议开得很好，既是一次总结会，也是一次鼓劲的会，希望大家不辱使命，振奋精神，抓住机遇，乘势而上，为经济的快速发展作出更大的贡献。