在全县固定资产投资工作会议上的讲话

同志们:

今天，我们召开政府全体会议，研究固定资产投资工作，主要目的是深入贯彻落实县委七届七次全会和“兴县富民”表彰大会精神，紧紧围绕县委确定的“两个坚持，四项举措，一个目标”总体工作思路，安排部署2005年全县固定资产投资工作，进一步统一思想，明确目标，强化责任，推进全县经济和社会协调、快速、健康发展，确保圆满完成全年的奋斗目标。

刚才，建国同志就今年固定资产投资工作进行了具体的安排部署,提出了明确要求。金鹏同志就固定资产投资工作进行了解释说明。同时，会议下发了2005年政府工作台帐，明确了责任领导、责任部门和责任人，希望大家认真抓好落实。下面，就如何做好全年政府工作，我讲五点意见：

一、要认真贯彻落实县委七届七次全会和全县“兴县富民”大会精神，把思想和行动统一到“五个突破”上来

县委七届七次全会和全县“兴县富民”总结表彰大会，对我县2005年的工作进行了科学的安排部署，明确提出要在“农业产业化、工业化、城市化、旅游经济发展和民营经济发展”五个方面实现新的突破。对此，我们要深刻理解“五个突破”的丰富内涵，进一步统一思想和行动。

2、实现“五个突破”，这是“适应新形势，抓住新机遇，再上新水平”的客观要求。当前，我县的整体形势非常好，政治团结，经济活跃，社会稳定，民心思上，这为我们加快发展创造了非常有利的条件。同时，随着环渤海经济圈的正在形成，滨海新区已列入国务院发展规划，天津已经成为重要的区域性龙头，蓟县作为天津市的后花园，将在发展的大潮中进一步拓宽发展空间；随着蓟平高速路的提前开工，将使我县融入“首都一小时经济圈”，从而更好地利用大都市对我们的辐射作用，发展壮大自己；随着我县城市建设步伐的加快，特别是我们采取经营城市的办法，不仅使金融环境得到了历史性的改善，而且已经吸引了更多的投资开发商，他们竞相来蓟县投资创业，综上种种充分说明，我们面临着比任何时候都更加有利的形势和机遇，在这种新的形势下，县委七届七次全会做出实现“五个突破”的抉择，不仅完全适应新形势发展的客观需要，而且非常符合蓟县的实际，更充分体现了全县人民强烈的发展愿望，我们一定要适应新形势，抓住新机遇，确保“五个突破”的圆满实现。

3、切实抓好固定资产投入、招商引资和土地供应工作，用“三个保障”来实现“五个突破”。我之所以反复强调“三个保障”工作，是因为固定资产投入、招商引资和土地供应工作，都是牵一发而动全身的工作，直接关系到重点项目能否如期组织实施，关系到经济工作能否顺利推进，没有“三个保障”就无法实现“五个突破”，因此，我们必须充分认识“三个保障”工作的重要性和必要性，把其作为工作重中之重来抓。各部门、各乡镇都要增强投入意识，积极谋划项目，广泛吸引项目，加强项目建设，大力增加固定资产投入，确保全年固定资产投入增长25%以上，争取增长30%。要继续加大招商引资工作力度，改变招商方法，积极和推介招商项目，着力为企业搭建招商平台，努力把招商办公室建设成为中小企业投融资的服务中心。要切实抓好土地供应工作，在认真执行国家土地政策的前提下，千方百计保障项目建设用地特别是工业项目用地；严格控制存量土地，积极筹备经营性土地的推介工作，搞好招拍挂，加快资金周转率；抓紧开发区土地工作；各部门、各乡镇要采取措施，大力盘活现有厂房、闲置土地等存量资产，提高资产利用率。通过抓好“三个保障”工作，为实现“五个突破”提供强有力的支撑。

二、结合先进性教育活动，着力查找自身存在的问题和不足，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

目前，全县上下正在按照中央和市委的部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，各部门、各单位一定要把先进性教育与2005年的各项工作紧密结合起来，认真总结工作，查找自身存在的问题和不足，进一步改进工作，努力提高领导经济工作、驾驭复杂局面的能力和水平。

在过去一年里，各部门、各单位都做了大量卓有成效的工作，成绩是明显的，但是我们必须认识到，任何工作都永远不是十全十美的，越是发展，遇到的新问题就越多；越是发展，群众的期望值就越高。我们作为马克思辩证唯物主义论者，如果看不到自身的问题，就找不到前进的方向。因此，我要做“问题县长”，各位也要做“问题局长”、“问题乡长”，时刻保持清醒的头脑，结合先进性教育活动，认认真真地查找问题和不足，从纷繁复杂的具体事物中发现一般性规律，研究和制定解决问题的新途径、新办法，以更好地推动各项工作的开展。

1、要认真查找和解决各级领导干部在思想观念、工作作风等方面的问题。思想观念不适应新形势发展的需要，是制约一个地区经济发展的最大障碍。思想观念不适应就会在工作作风上体现出来，特别是领导干部的思想观念和工作作风，在一个地区的经济发展中又起着极其重要的作用。当前，在一些部门和乡镇的领导干部中，有的仍然保留着计划经济的传统思想和工作习惯，在运用市场经济规律研究新情况、解决新问题上做的不够，甚至束手无策；有的对自身的工作标准要求不高，满足工作过得去，甚至催催动动，不催不动，缺乏强烈的发展意识和责任感、紧迫感；有的工作作风漂浮，不研究工作的创新，不钻研自身的业务，上边有精神，下边开个会、发个文了之，甚至存在着部门主要领导对分管领导的工作不清楚，分管领导对科、室的工作不明晰等现象，工作没有章法和头绪，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面；有的存在着本位主义、部门利益至上等不良思想倾向，仍然习惯于围绕本部门、本单位的小团体利益考虑问题，不说怎么样为发展解难题、开绿灯、创造条件，而是好事抢着办，难事拖着办，伤人的事不办，等等。以上这些，都是思想不够解放，精神不够振奋、责任意识不强、缺少拼搏进取精神的表现。各部门、各单位特别是各级领导干部，都要围绕加快发展这个主题，围绕“五个突破”这个重点，认真查找思想观念上、工作作风存在的差距和问题，叫响拼搏进取的精神，努力使思想观念得到新的解放，精神状态发生新的变化，把各项工作提高到新的水平。

2、要正确认识、努力化解全县经济和社会发展过程中遇到的各种困难和挑战。不谋全局不足以谋一域，如果不能科学分析和把握形势，我们的工作就可能被动，工作成效就不可能太明显。当前，我们面临的形势还是比较严峻的，资源能源的需求矛盾日益突出，引进关键技术的难度加大，市场竞争更加激烈，土地和资金供应紧张。对此，我们都要想一想，这些不利因素将对我们产生什么影响？我们的用电大户、用煤大户随着生产成本的加大，还能否保持正常生产？如何按照循环经济的要求，大力发展节能型、节约型、环保型的项目？如何推动工业由资源加工型向科技密集型转变？我们的企业如何在激烈的市场竞争中经受住冲击？面对资金和土地两个闸门，我们如何拓宽投资渠道，如何利用好有限的土地资源？同时，随着经济和社会的快速发展，各种利益互相交织，我们前进中遇到的矛盾和问题还会不断增多，比如企业改革中的改制成本问题、职工安置等问题，征地拆迁中的合理补偿问题、失地群众的生活保障问题，等等，那么，我们应该如何驾驭这些矛盾，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，这都是需要认真研究的新情况、新问题。总之，我们都要对新的形势有一个前瞻性的科学分析和预测，充分考虑前进中的各种可预见因素，这样才能主动而不是被动地迎接各种挑战，积极化解而不是消极地应付各种困难，从而采取有针对性的措施，把矛盾解决好，把工作开展好。

4、要下大力量解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实、反映最强烈的突出问题。当前，群众反映我县城市环境管理问题比较多，反映城区环境管理落后于城市基础设施建设，反映城乡结合部存在诸多脏乱差现象，反映门市外溢、私搭乱建等问题，因此，有关部门和单位就要认真研究环境治理的根本性措施，市容市政管理部门不仅要管理好城区，还要管理好全县，交通部门不仅要搞好道路建设，还要搞好道路两侧的管理，城关镇不仅要组织好征地拆迁，还要抓好“三关四隅”的环境治理。近日，县政府将专题召开城市环境卫生综合整治会议进行安排部署，希望各部门、各乡镇认真抓好落实，努力使城市环境得到彻底改观。各部门、各单位回去后，都要采取不同形式，听一听群众还有哪些呼声，看一看群众对哪些工作还不满意，想一想还应为群众干点什么，从而真正把我们的工作做到群众的心坎上，把我们的工作建立在群众的支持和拥护上，把党员先进性教育真正落到实处。

总之，大家都要结合各自工作，虚心查找问题，特别是对照“兴县富民”大会的要求，看别人，想自己，找差距，上水平。各委办局、各乡镇，都要从主要领导干部做起，亲自动手写一篇有份量的调查报告，把工作的薄弱环节找出来，研究制定解决问题的具体措施，于3月底前报主管副县长和我。

三、要严格执行目标管理责任制，进一步明确责任，一级为一级保驾，层层抓好工作落实

政府工作体现的就是一个“实”字，需要硬碰硬、实打实的干，没有一竿子插到底的精神是不行的。各部门、各单位都要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，坚持讲实话，出实招，办实事，求实效。

1、要在加强组织领导上抓好落实。县政府已经成立了“五个突破”工作领导小组，农业产业化小组由春富同志任组长，农委牵头组织实施；工业化小组由建国同志任组长，工经委牵头组织实施；城市化小组由金生同志任组长，建委牵头组织实施，县城关镇配合；旅游发展小组由晓光同志任组长，旅委牵头组织实施；民营经济发展小组由素侠同志任组长，商委、个私办牵头组织实施。“三条保障线”分别由建国同志、晓光同志、金生同志负责，近期要召开会议进行部署。希望各牵头单位要切实负起责任，协助主管县长抓好各自工作，制定好实施方案，明确工作重点，召开会议进行推动。各乡镇人民政府也要围绕“五个突破”，结合本地区实际，认真找准各自的工作突破口，对重点工作成立相应的组织领导机构，采取切实有效措施，努力实现各项工作的新突破。

2、要在重点项目、重点工作上抓好落实。各部门、各单位要对照2005年政府工作台帐，按照确定的责任领导、责任部门和责任人，立即研究具体落实措施，加快项目运作，确保如期投产达产。凡是列入政府台帐的项目，我和各位副县长都要追根问底，政府办公室要加强督查考核。同时，县计委要把管理与督查结合起来，一个项目一个项目、一个月一个月地盯，并实行动态管理，坚持一季度一分析，不能实施的要说明原因，及时从台帐上删除；对新出现的增量项目，要及时充实到台帐上来。对投资500万元以下的项目，即使是投资二、三十万元的项目，对一个地区一个部门来讲，也非常重要，也要明确责任和分工，实行专人抓，确保抓紧抓实抓出成效。还要强调的是，对部门的常规性工作，我们也要实行台帐式管理，各部门、各单位都要把全年的工作，列出时间表，避免久拖不办的现象，报县政府办公室。县政府办公室将通过政务信息、《昨日要情》刊物等形式，及时向有关县领导反馈。各位副县长都要盯住分管部门的重点项目和重点工作，确保按时按质完成，确保全年工作圆满完成。

3、要在加强工作督查上抓好落实。县政府将定期召开政府常务会、县长办公会、工作推动会、现场办公会等各种会议，加强对各项工作的督查。从近日开始，各位副县长将分别深入到归口部门，听取工作汇报，深入到施工现场，督查重点项目，搞好调查研究，指导工作开展。县政府办公室要加强对各委办局、各乡镇的督查力度。各委要加强对所属单位的督查，对所属单位的重点工作开展情况、重点项目建设情况，必须做到情况清楚，胸有成竹，并及时将工作进展情况向主管副县长汇报。对工作推进中遇到的各种问题，要提前拟定出具体的解决办法，供政府领导决策。各局要加强对下属单位的工作督查，把落实措施细化再细化，把责任分解到科、所、室和每个人头，坚决防止工作不到家、不到位的问题，形成从上到下、从下到上人人尽职尽责、人人干事业的局面。

四、要大力弘扬与时俱进的精神，积极推进体制创新、机制创新和制度创新

实践是不断发展的，认识也是永无止境的，对规律的把握和运用也是永无完结的。我们一定要科学把握和运用事物发展的规律，紧密联系工作实际，在思想上与时俱进，在实践中不断创新，进一步提高推进发展的能力，提高领导工作、驾驭复杂局面的能力。

1、要大力推进体制创新。在全面推进经济体制改革的同时，这里我重点强调一下政府管理体制创新问题，因为政府管理体制的创新，直接关系到经济体制改革的进程和成效。我们必须积极适应新形势发展需要，逐步把政府职能转变到宏观调控、制定市场规则、依法行政和有效监管上来。各部门、各乡镇都要树立正确的角色意识，分清应该做什么，不应该做什么，不断改进管理经济社会的方式和方法，认真履行社会管理和公共服务职能。当前，我们要着力在两个方面下功夫，一方面，要在统筹规划上下功夫，必须强化规划意识。规划本身就是招商引资，我们的蓟平高速规划一出台，就由很多开发商争着来投资。因此，要坚持用科学发展观的标准衡量我们的工作，看是否符合经济和社会长远发展规划，是否符合构建中等旅游城市规划，对不符合规划的项目坚决不上，对有利于可持续发展的项目，要提早制定实施规划，防止拆了建、建了拆，防止盲目建设和低水平重复建设；另一方面，要在运用市场手段推进经济工作上下功夫，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分运用市场手段，拓宽投融资渠道，拓宽发展空间，特别是要牢固树立资本运营理念，进一步总结和完善经营城市的做法和经验，不断拓宽经营城市的领域和范围，用经营城市的成果解决好发展中遇到的问题。

2、要大力推进机制创新。每一项工作的内部都具有一定的关联性和规律性，打个比方，这好比机器的齿轮，我们既要把每个齿轮有规律的组织起来，还要对不协调的齿轮及时更新，这样才能确保整个机器的正常运转，这就是机制保障和机制创新。当前，机制不顺、机制不灵的问题，已经时常干扰我们工作的正常运转，对此，我们不能视而不见，更不能茫然对付，我们应该勇于正视，认真分析，针对实际，提出解决的办法，当一种新的机制被我们所创新出来时，我们的工作就向前迈出了一大步。比如，我们认真总结过来征地拆迁工作中的利弊，及时制定出台了“十条规定”，成为一种有效的保障机制，保障了拆迁工作的顺利进行，今后随着新问题的出现，我们还要把这种机制不断完善。总之，每个领导干部、每个部门和单位都要针对存在的问题，进一步完善工作机制，创新工作机制，保障工作正常运转。要建立经常性的学习机制，很多群众掌握的知识已经超过了一些部门和乡镇的领导干部，各级领导干部必须加强学习，熟悉和掌握国家的有关法律、法规和专业性知识，做工作的行家里手。要改革和完善政府决策机制，健全决策程序，强化决策责任，实行科学决策、依法决策、民主决策。要进一步完善土地市场管理机制，严格执行征地程序，规范和管理好土地市场，认真执行经营性土地招拍挂制度。要进一步完善国有资产监管机制，加强对国有资产产权交易的监管，防止国有资产的流失。要不断完善政府投资监管机制，界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。机制不健全，除了运转不畅外，还会引发矛盾问题，甚至滋生腐败，因此我们要高度重视。

3、要大力推进制度创新。制度创新是指为解决生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾而进行的生产关系和上层建筑的变革。制度创新对体制创新、机制创新具有重要的保障作用，没有制度的创新，其他方面的创新就难以顺利进行，我们必须认真抓好制度创新工作。要深化行政审批制度改革，继续清理现有的行政审批事项，按照市政府要求，对不必要的或不适当的予以取消或调整，同时加快行政许可服务中心建设，确保3月底投入使用，各有关部门，凡能进厅的，都要进厅，要进行阳光操作，从而进一步简化手续，减少环节，提高工作效率和服务水平。要继续深化政务公开制度，政府机关办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。学校、医院和水、电、气等与群众利益密切相关的公共部门和单位，都要全面推行办事公开制度。要建立行政许可监督制度和效能监察评估制度，严格按照《行政许可法》的规定，加强行政执法程序建设，行政机关必须按法定程序办事，同时，要大力规范部门执法行为，坚决制止乱罚款、乱收费等行为，做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。

五、要牢固树立大局意识，形成全县上下齐抓共管、部门协调配合的强大合力

1、要充分发挥部门的职能作用。政府的每个部门都有自身的法定职能，这个职能是代表政府行使的职能，不是你这个部门的特权，而是应尽的义务，比如土地部门如果在土地问题上把关不严，就会直接追究政府领导的责任；行政执法部门如果执法不严，或者执法犯法，人民群众就会对政府的工作有意见。因此，各部门必须增强责任意识，不断地对自身履行职能的情况进行检查，重新审视自己的工作，认真检查一下是否存在着部门工作不到位、职责不到位、参谋不到位、执法不到位等问题，不能因为部门职能履行不好，在某个方面开了“决口”，而影响政府系统工作，甚至使整个“大堤”失去作用。

2、要加强部门之间的协调配合。政府各个部门都是政府系统的重要组成部分，当政府整个系统运转时，各个部门都是相互作用的，必须搞好协调配合。我们的征地拆迁、企业改革、城市建设、环境治理等许多工作，都需要几个部门来共同组织实施，谁是牵头部门就要主动牵起来，该协调的协调，该组织的组织，其他部门就要积极主动的搞好配合。我希望，各部门、各乡镇都不要事事找政府、找县长，努力做到能在部门之间解决的就主动协调解决，能在会前解决的就要在会前协调好，不要在会上还争论不休。凡是县长没有想到的，主管委要首先想到，委没有做到的，局要主动跟上，开创群策群力开展工作的新局面。

3、要坚持全心全意为人民服务。政府是人民的政府，政府的一切工作都是为了人民。因此，我们一定要把全心全意为人民服务的宗旨落实到工作中去，落实到帮助广大人民群众解决实际问题中去。各部门、各单位都要向蓟县海关学习，围绕农村基层在发展中遇到的实际问题，围绕广大人民群众在生产生活中遇到的实际问题，围绕重点项目、重点工作推进中遇到的实际问题，制定出一些实实在在的招法和措施，主动深入下去，为基层服务，为企业服务，为群众服务，把服务工作做到他们的心坎上。

4、要发扬拼搏进取的精神，争创一流的工作。没有争一流的思想，工作就没有动力，每个单位都要有个拼搏进取的目标，在全市、在全县争到什么层次，我的工作在群众中是什么份量。在全县召开的“兴县富民”大会上，很多部门和乡镇拿到了奖杯，希望先进部门和单位，在新的一年里，继续保持先进位置；后进部门和单位，要加大工作推动力度，加快赶超先进的步伐，争取拿今年的奖杯，从而在各个部门、各个乡镇中形成争先恐后、你追我赶、力争上游的好势头。

同志们，当前，全县的总体发展目标已经确定，各项工作已经紧锣密鼓地开展，让我们积极投身于加快发展的事业中来，以拼搏进取的精神，以真抓实干的作风，以争先创优的干劲，为圆满完成全年奋斗目标，为加快中等旅游城市建设步伐做出新的、更大的贡献！