在地方税务工作会议讲话

2005年市地方税务工作会议暨第十四次税务所长工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：认真贯彻市经济工作会议和全国税务工作会议精神，总结2004年工作，部署2005年工作任务。

一、2004年工作回顾

2004年是新世纪开篇之年，也是地税事业第二个五年发展时期的第一年。这一年，全市各级地税机关在市委、市政府和国家税务总局的领导下，认真贯彻落实市局党组的各项工作部署和要求，坚持深化改革，努力开拓创新，圆满完成了各项工作任务。

(一)税收收入继续保持持续、稳定、高速增长，超额完成全年收入任务

2004年全系统共组织各项收入391.7亿元，同比增收75.2亿元，增长23.8%。其中：按税收计划口径计算(不含农三税、契税)完成361.3亿元，同比增收73.8亿元，增长25.7%，为完成年度计划308亿元的117.3%。营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税种继续稳定增长，同比分别增长21.4%、33.1%和42.8%，共增收67亿元，占全部税收收入增收总额的92.1%，其它各税也均有不同程度增长。全市22个区县局、分局全部超额完成年度计划指标。税收收入的稳定增长，一是首都国民经济持续、快速、健康发展的结果，由此带动地方税收增收42.6亿元，占增收总额的57.7%;二是受宏观经济政策及税收政策影响，带动地方税收增收17.6亿元，占增收总额的23.8%;三是积极加强征管，加大税务检查力度，带动地方税收增收6.6亿元，占增收总额的9%;四是企业所得税汇算清缴等特殊因素带动地方税收增收7亿元，占增收总额的9.5%。全市地方税收连续七年超额完成收入任务，为支持首都经济建设和改革开放提供了强大的财力保障。

(二)全面加强依法治税，税收法治工作取得新的进展为全面贯彻落实新《征管法》的各项规定，我们召开了全系统宣传贯彻新《征管法》工作会议，采取多种方式组织学习讨论，为全面加强依法治税工作奠定了思想基础，同时及时对新旧《征管法》衔接中缓缴税款审批权、滞纳金比例等问题进行了明确，保证了新旧《征管法》的衔接和贯彻落实。为进一步强化抽象行政行为的合法性，对涉及税收政策以及税收规范性文件，制定了须经法制部门进行审核的程序和措施，保证了制发文件的规范合法。结合贯彻落实全国整顿和规范税收秩序工作会议精神，制定下发了关于对代理业、涉外企业征收营业税有关问题的通知，明确了市地方企业所得税税前扣除办法、规范了契税代征管理办法、土地使用费征管办法、农业税收法律文书及票证使用和检查证使用管理办法等多项政策规定，特别是积极开展了对高收入行业、高收入者的个人所得税调查和专项检查工作，取得了明显成效，税收秩序得到进一步改善。以贯彻落实全国依法治税工作会议为契机，组织召开了全市地税系统依法治税工作会议，对全市依法治税的目标、任务和今后一个时期的重点工作提出了明确要求。在提高对依法治税工作重要性认识的基础上，在各区县局单独成立了法制科，为加强依法治税提供了组织保障。结合地税工作实际，制定与实施了《税务行政处罚管理暂行办法》、《涉税证明管理办法》、《外国企业常驻代表机构营业税管理办法》及《税收执法过错责任追究暂行办法》等四项规定，进一步完善了执法制度体系，为实现地方税收管理工作向法治导向型转变奠定了基础。

(三)不断加强税源监控、纳税服务和税务检查工作，地税机关征管水平和征管效率进一步提高

税源监控工作不断加强。全系统努力探索税收计划分析的新途径，提高了收入分析水平。加强对重点税源的管理，建立了重点税源户日常联系和数据分析利用制度。积极探索加强非正常户管理的有效途径，运用3.0系统和工商联网系统对全市非正常户进行了全面清理，通过纳税服务网站对36923户非正常户进行了曝光，并作了吊销处理，以加大对不法经营分子的威慑力度。与交管部门联合办公，加强对车船使用税的征管，较好解决了长期困绕地税机关的机动车辆税收的源泉控管问题。继续推进发票制度的改革，在全市定额征收户中积极推广定额发票，在怀柔进行有奖发票试点工作，取得显著成效;将本市公园、旅游景点门票纳入发票管理范围，初步实现了对公园、旅游景点的经营收入实施有效的监控。

纳税服务领域继续拓展。以2004年6月18日成功开通市地方税务局网上纳税服务系统为标志，我局纳税服务工作迈上了新的台阶。根据运行情况，市局进一步调整了网上纳税服务内容，增设了“举报信箱”、“领导信箱”、“曝光台”等内容，新编了“分行业基本规定”和“减免税基本规定”等栏目，极大方便了纳税人的查询。截止2004年12月31日，网站共受理咨询1080件，其中已回复993件，占咨询总量的92%，发布财税信息51条，税务通告23条，更新案件公告15件，有效提升了地税整体形象。继续坚持和完善办税人员辅导制度，共对12万人颁发了办税人员证书，受到广大纳税人的好评。全面开展征询纳税人意见活动，落实三级征询纳税人意见制度，市局共发放各种类型问卷17万份，纳税人综合满意度为96%，比上年提高了3个百分点。

税务检查体系进一步健全。加强专业稽查机构建设，在全市范围内增设47个稽查所，提高了税务检查工作专业化水平。进一步规范和完善税务检查基础工作，制定并执行了《查前准备制度》、《重大案件报告制度》等九项制度。为进一步提高税务检查工作水平，市局组织研制开发了“案头稽核工作软件”和“税务检查查帐辅助软件”，已选择试点单位，即将投入试运行。调整案头稽核工作范围，进一步完善了《纳税评估意见书》，并积极加快案头稽核向纳税评估的过渡进程。围绕整顿和规范税收秩序严厉打击涉税违法行为，在积极开展日常检查的同时，组织开展了对出版社、杂志社、报社、“三资企业”重点税源户和文化影视艺术公司的税收专项检查，全年查处各类重大案件114个，其中：查处微软中国有限公司应扣个人所得税案，共查补税款5100万元;查处恒兆置业有限公司应缴未缴税款案，查补税款8290万元，滞罚1522万元，已全部解缴入库。2004年，全系统共查补税款11.5亿元，比上年增长了40%。

(四)加快税务管理信息化进程，带动了整体工作水平的全面提高

全面落实市政府电子政务工作会议精神，一方面以优化完善现有系统和保证运行管理为基础，对税收征管系统近百个程序和市局综合业务管理系统207张报表进行了修改和补充。另一方面，以实施系统升级改造和重点工程建设为突破口，全面提升信息化水平，圆满完成市局主机房改造，为系统集中式改造创造了高速可靠的网络环境。积极开展广域网改造，将税务管理信息系统网络由ddn改造为城域宽带网，已在城八区及直属分局运行，网络通讯速度提高了近百倍。积极推行网上申报，2004年6月8日在海淀地税局成功开通了全国税务首家ca认证系统，目前运行状况良好，纳税人可通过该系统完成营业税、个人所得税等15个税种的申报。以开发完善私人机动车征收模式为试点，积极推进数据统一集中管理，圆满完成了私人机动车ic卡联网征收系统的开发、测试工作，为实施全系统数据集中管理、运用科技手段提高税收管理水平积累了经验。

(五)积极稳妥地实施区县局机构改革，促进了基层征管机构的重组与优化

按照市委、市政府要求，制定并实施了《市地方税务局关于区县地方税务局、直属分局机构改革的实施意见》，调整了区县局机关和基层税务所的机构设置，明确了以专业化的征、管、查机构，取代集征、管、查于一身的全职能征管机构的原则。在改革中注重处理好区域化和专业化、线条化和层次化、机构当前设置和长远设置、原则性和灵活性的关系，初步实现了基层征管机构的重组与优化。全系统共成立20个纳税服务所、131个地区所、79个税务稽查所，通过竞争上岗等方式新提拔科所长163人，有67名科所长改任非领导职务，通过各种渠道分流73人，共对1698人进行了轮岗，其中科所长378人，占科所长总数的40.65%。通过调整区县局机构设置和职责分工，实施专业化重组，优化干部队伍结构，进一步促进了法制完备、廉洁高效、运转协调、行为规范的地方税收征管体制的形成。

(六)坚持从严治队，全系统班子和干部队伍素质有了新的提高

在全系统认真组织开展了“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”讲话及十五届六中全会主要精神的宣传教育，积极开展了“立党为公、执政为民”活动，并取得明显成效。

一是进一步加强了班子建设。市局党组坚持把选拔优秀年轻干部，优化领导班子结构作为地税事业发展的重要任务，先后选拔任用了17名处级干部，免去了一名不称职处级领导的职务，并对4名处级干部和2个班子进行了诫免谈话，激发了干部的进取精神。积极开展干部交流，去年12月对市局7个处室、7个区县局、分局和3个直属单位的11名处级领导、6名副处级领导进行了轮岗交流，促进了班子结构不断改善。通过召开处级领导班子廉洁自律民主生活会，认真查找和解决班子存在的问题，促进了班子建设。

二是继续把抓好党风廉政建设作为从严治队的一项重要内容。坚持反腐败三项工作格局，认真执行和落实责任追究、行风评议、巡视检查等相关制度，积极扩大政务公开的范围和内容，向广大纳税人公开了税收法规、岗位职责、办税程序、服务时限、违章处罚等项内容，使地税系统的党风廉政建设得到进一步加强。

三是继续做好公务员的素质培训。组织开展了全系统行政综合、人事政工岗位干部专业能力的培训和考核，及格率达到98.75%。适应形势发展需要，在全系统举办了计算机高级人才、财务软件和涉外税收英语培训班，继续委托中央财经大学为我局培养硕士研究生。运用先进技术，积极推进税务远程教育，继在大兴地税局建立网上培训教室后，又先后在平谷、延庆、石景山、海淀、西城地税局实现了计算机远程教育。截止2004年底，全系统大专以上干部已达到79.3%，比上年提高了6个百分点。

四是继续加强党团建设，在保证质量的前提下，2004年全系统又发展新党员116人。丰富地税干部文体生活，组织召开了第三届地税系统运动会，增强了广大干部的体魄和地税事业的凝聚力。

总之，全系统通过一年的艰苦工作和辛勤努力，巩固并扩大了建局以来各项改革成果，同时，涌现出了一大批勇于改革、敢于创新、顽强拼搏、无私奉献的先进集体和个人。在此，我代表市局党组向工作在首都地税战线上的全体干部职工致以诚挚的问候和表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，自身工作还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：一是部分干部尤其是少数领导干部观念不适应当前形势的要求，面对我国加入wto、信息化浪潮等对税收工作的挑战，观念更新不及时，缺乏改革意识和创新精神;二是目前全系统普遍存在数据管理不到位，口径不统一现象，导致数据利用价值不高，制约着各项改革措施的进一步深化;三是部分纳税申报程序和手续过于繁琐，不适应集约化管理的需要，离规范、简捷的要求还有很大差距;四是税源监控整体水平还不高，部分税源长期游离于管理之外，特别是对核算不健全的中小型企业和私营企业，情况掌握不够全面和准确;五是为纳税人服务意识不够强，工作效率不够高，政务公开和信息发布力度还不够，服务手段有待于进一步改进，与广大纳税人对地税机关的期望还有一定距离;六是全系统税收执法工作与依法治税的要求仍有一定的差距，少数干部越权执法、滥用权力及有些部门管理松懈的情况还比较突出，影响了地税机关的整体形象;七是税务管理信息系统在税收工作中应用程度还不高，有待于进一步发挥潜力，以满足各项工作需求;八是各处室、科室在工作机制上缺乏有效的衔接，部门之间协调、沟通、配合还不够。对于这些问题，我们要高度重视，下大力气，扎扎实实加以解决。

二、统一思想，转变作风，勇于创新，扎实工作，努力将地税工作提高到一个新水平

根据市国民经济发展规划，今年首都经济增速将达到9%，按照全市财政收入将增长15%的要求，2005年地方税收(含农三税和契税)计划安排420亿元，比2004年基数增长15%。市局充分考虑了2005年分税种、分区县的税收能力，按照确定计划指标既要积极又要留有余地的原则，经研究，2005年计划分配指标418亿元，其中：营业税计划207亿元;企业所得税计划42亿元;个人所得税计划94.5亿元，其他各税74.5亿元。

近一年来，国际经济环境发生较大变化，美国、欧洲、日本三大经济体同时陷入低潮，对国内经济的影响不可低估，也会影响到首都经济的发展。市委、市政府和国家税务总局要求我们在看到成绩的同时，更要看到困难，对今年税收工作所面临的严峻形势一定要有足够的估计。

一是要把今年地方税收的困难看得重一点，正视困难。9.11事件以后，世界经济形势进一步恶化，我们面对的困难可能比亚洲金融危机爆发时还要大。就市而言，第一，我市出口贸易和境外旅游将呈现出增幅下滑的趋势;第二，受欧美消费者和投资者信心低靡的影响，我市来自欧美国家的外商投资和旅游者人数将很难有大的增长;第三，受全球航空业、保险业等行业整体滑坡的影响，我市相应行业也会有一定的负面连带效应;第四，从当前全市经济形势看，经济发展中面临着不少突出问题：产业结构改造升级的任务远未完成，经济体制改革的深层次问题还没有从根本上解决，加入wto，总体上有利于经济发展，但随着国内市场进一步放开，某些竞争力不强的行业和产品会受到较大冲击，有些企业甚至破产倒闭，社会就业压力增大。所有这些，将给地税工作带来严峻的挑战，也将对我们的工作提出更高的要求。

二是要充分认识到今年地方税收工作的潜力，坚定信心。首先，今年我市国民经济将增长9%，并且在申奥成功、举办大运会、顺利加入wto等一系列利好因素的带动下，国内有效需求将逐步扩大，全社会固定资产投资将进一步增加，经济结构调整将进一步推进，市民收入水平将稳步提高。这是今年我市地方税收增长的经济基础。其次，建局七年来，市地税系统在贯彻依法治税、从严治队上下了很大功夫，已初见成效，税源监控能力大大增强，税收征管水平明显提高。特别是我局税务管理信息系统正在发挥效果，形成了一个较好征管基础。只要组织有方、措施得当，在控制税源、堵塞漏洞、清缴欠税等方面还是大有潜力可挖的。再者，各级地方党政领导对地方税收工作非常重视，各部门和社会各界对税收工作也非常关心，这也是我们做好税收工作的一个有利条件。前不久召开的全国税务工作会议和市经济工作会议，认真分析了当前的形势，提出了2005年全国税收及市经济工作主要任务，为地税事业发展指明了方向。这是我们坚定信心、迎难而上的坚实基础，也是我们奋发有为，继往开来的可靠保证。因此，应当说，2005年地方税收计划是积极的，也是科学的，这个指标充分考虑了首都经济发展需要与现实可能的有机结合，只要我们坚决贯彻市委、市政府和国家税务总局的各项决策，深入落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，是有把握完成全年税收收入任务的。

各区县局、各分局要尽快将收入计划分解到位，建立目标责任制，层层落实。要对2005年整体税源情况做充分、深入的了解，针对组织收入的问题与难点，制定切实有效的措施，努力消除影响税收收入的各种不利因素，加强征管力度，确保税收收入均衡、按进度入库。要继续完善税源监控体系，以深化发票改革、实现以票控税为突破口，进一步强化对税源户的源泉控管工作。全面落实国家税务总局关于现行所得税征管范围不变的紧急通知精神，进一步强化对现有所得税管户的控管。积极推行“个人所得税”税收收入超基数提成与经费挂钩管理办法，采取有效措施，加强对个人所得税的征管，挖掘增收潜力，堵塞征管漏洞，营造良好的税收环境。进一步巩固与公安交管部门的联合办公方式，切实保证车船使用税的及时足额入库。继续组织开展多种形式的税务稽查工作，严格规范查假票、查假帐、查假申报的工作方式和措施，狠抓税务稽查选案、检查、审理、执行等四个环节的质量和效率。进一步加强税务稽查滞罚补收入的入库工作，提高入库率。继续加大清理欠税力度，在严格杜绝新欠的同时，积极采取有效措施，清理陈欠，切实提高清欠效果。总之，全市各级地税机关要坚持依法治税，积极采取有效措施，加强征管，堵塞漏洞，确保完成和超额完成全年税收收入任务。

根据当前的经济形势以及市经济工作会议和全国税务工作会议精神，2005年地方税收工作的总体要求是：继续坚持“一、二、四”工作方针，积极稳妥地推进“六、二、三”方略，以稳定税制、加强征管为主题，以建立与完善“六大体系”为主线，以加强思想教育和体制、机制、科技创新为突破口，以走在全国地税系统和市政府各部门工作前列为目标，以全心全意为纳税人服务为根本立足点，统一思想、坚定信心，勇于创新、加强征管，转变作风、扎实工作，全面完成各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十六大召开。总的目标是：努力做好依法治税、从严治队和科技加管理三篇文章，确保圆满完成和超额完成税收收入任务。

“六、二、三”方略是市局党组在坚持“一、二、四”工作方针的基础上，通过认真总结地税局组建七年多来改革与实践的经验，为适应客观形势发展而提出的今后一个时期地税系统发展的总体框架和努力方向。即：建立完善“六大体系”、全面落实“两大保证措施”，努力实现“三大工作目标。”“六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系;及时、全面、准确的税源监控体系;依法、统一、协调的税务稽查体系;计算机网络化的技术支撑体系;真实、准确、按时的综合计划分析体系;满意、到位、实用的后勤保障体系。“两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管理水平。“三大工作目标”即：区县局、分局工作要从目前保额为主转变为保额、保率并重;地税的各项工作要走在全国税务系统和各级政府部门的前列;用信息化覆盖、统领、服务、支撑整个地税工作。全系统要紧紧围绕“六、二、三”方略开展各项工作，深入研究其内涵和精神实质，积极采取措施，大胆探索，扎实工作。只要我们充分利用好地税局组建七年多来的优势和基础，充分发扬改革与创新精神，地方税收整体工作水平必将以此为契机迈上一个新的台阶。

(一)统一思想、坚定信心，把握地税事业改革与发展的大局

2005年地方税收收入任务及总体工作要求已经明确，而这些任务的圆满完成，有待于全市各级地税机关和全体地税干部的共同努力。面对千头万绪的工作和错综复杂的矛盾，进一步统一思想，把握大局，坚定信心，是我们制定地税发展目标和任务的基本出发点。当前，我们要着重从以下五个方面统一思想：

1统一对“以经济建设为中心，经济决定税收”观点的认识

经济建设是全党、全国各项工作的中心，也必然地成为地税事业改革与发展的中心和大局。全系统都要自觉地服从和服务于这个中心和大局，把促进经济持续快速稳定发展作为根本性任务。只有正确地把握这一点，才能深刻、全面地理解“经济决定税收”的原理。全体地税干部都要有大局观念，深刻理解为纳税人服务、为企业服务，也就是为经济建设服务的内涵，采取一切有效措施为纳税人提供方便快捷、灵活多样的服务。

2统一对坚持“依法治税，应收尽收”基本原则的认识

依法治税是税收工作的基础、灵魂，是税务机关的基本职责，从全局上、长远上统管着各项税收工作。坚持依法治税，应收尽收，就是要一丝不苟地坚持税收执法刚性原则，保证在征收管理中各项行政行为的规范合法。一方面要严格执法，加强征管，绝不能在执法中擅自开口子;另一方面要从实际出发，不能为了完成收入任务“寅吃卯粮”和征收“过头税”。

3统一对全系统工作重心的认识

区县地税局、分局、税务所是征管的主体，承担着我市地方税收主要工作任务，我们必须在原有的基础上进一步面向基层，将工作重心逐级下移，以区县局、分局和税务所为重点和基础开展各项工作。为此，要分清层次，理顺地税机关内部管理体制，实现体制创新，提高工作效能。在这个过程中，要把握好两个关键点：一是要在科学构架管理组织体系和层次的基础上，合理界定市局和区县局、分局的管理权限。市局在整体上构成对区县局、分局的领导，各处室对区县局、分局只是业务指导关系，一些权力该下放的要下放，以真正体现工作重心下移的要求，充分调动区县局、分局的积极性和创造性。区县局、分局也要正确处理好与税务所的关系。二是要处理好层次化和线条化的关系。市局各处室、区县局各科室在开展专项工作时要切实加强调查研究，改进工作作风，简化工作程序，增强服务意识，减轻基层负担，多为基层着想，多为基层服务，在促进层次化和线条化统一的同时，将二者的结合点落到为纳税人提供简捷、优质、高效、公开、透明的纳税服务上去。

4.统一对“三个创新”是我们前进动力的认识

创新是一个国家、民族的灵魂，也是保证地税事业兴旺发达的不竭源泉和动力。面对着前所未有的新情况、新问题，我们必须用发展的眼光，认真研究地税事业工作规律，顺应时代发展要求，积极推进“体制创新、机制创新和科技创新”。体制创新就是要建立适应社会主义市场经济发展要求的、具有首都特色的地方税收内部管理体系框架;机制创新就是要建立与地方税收内部管理体系框架相适应的激励机制、保障机制、考核机制、竞争机制、用人机制等;科技创新就是要不断采用现代先进科学技术服务、支撑地税事业的发展。体制创新是基础和前提，机制创新是实现体制创新的有效方法和途径，而科技创新则是推动事业发展的强大动力。

5.统一对全心全意为纳税人服务根本立足点的认识

全心全意为纳税人服务是“立党为公、执政为民”在地税系统的具体体现，是我市地税机关一切工作的根本出发点和立足点。全市各级地税机关和全体干部都要真正弄清手中权力的来源和本质，摆正部门、个人和人民群众之间的关系，牢固树立全心全意为纳税人服务的意识，进一步规范服务行为，提高服务水平，为纳税人提供简捷、优质、高效、公开、透明的服务，把纳税人满意度作为衡量地税机关工作效率和实绩的重要指标之一。

全市各级地税机关要进一步统一思想，把全体干部的思想统一到市局党组对地税工作的准确判断和重大决策上来，牢牢把握地税事业改革与发展的大局，切实把地税工作提高到一个新的水平。

(二)勇于创新、加强征管，努力建设和完善“六大体系”

当前首先要做好纳税服务、税源监控、税务稽查体系的职能转换，总的趋势是：集中纳税服务、税源监控和税务稽查，逐步实现统一管理和综合协调。

1.建立与完善规范、热情、周到的纳税服务体系

2005年，全市各级地税机关纳税服务工作的重点是：以规范纳税服务的各项工作为突破口，充分运用信息化建设成果和现代化管理手段，全面提高纳税服务工作水平。

市局由征管处牵头，会同有关处室，进一步规范和明确纳税服务的基本概念，界定工作范围，规范工作程序、工作内容和工作方法，确定工作标准和考核办法。同时组织各区县局，研究制定统一的纳税服务所工作规范，并严格执行。各区县局、各分局要进一步研究和运用网上纳税服务系统，在完成网上申报推广和正式运行的基础上，不断丰富和拓展系统功能，积极开展网上年检、网上换证、网上办理税务登记、网上审批、网上支付和税银联网，逐步实现真正意义上的网上纳税。进一步落实纳税人首问责任制，确保纳税人在办理各种纳税事宜时，得到满意的服务。全系统要切实加强对纳税服务岗位干部特别是窗口人员基本技能的培训和考核工作，并适应中国加入wto和国际化大都市要求，不断提高窗口人员外语水平。积极做好对企业办税人员的后续管理工作，结合纳税评估工作的开展，建立相关的办税人员管理制度，加强对办税人员的资格管理。

2.建立与完善及时、全面、准确的税源监控体系

2005年，全系统要重点做好发票改革、强化税务登记、加强重点税源户管理及努力实施数据统一集中管理四项工作，将税源监控工作引向更高层次。

积极深化发票改革，努力实现以票控税、监控税源的目的。扩大“有奖”发票试点区域，适时推广税控装置和扩大定额发票适用范围，逐步取消手工开票，有效堵塞税收征管漏洞。采用信息化的管理手段，变发票专用防伪为公众防伪。充分利用识别真、假发票的电话查询和网上查询系统，不断加大检查和处罚力度，打击各种利用发票偷逃税款行为。建立并不断完善税务登记核准制度，在税务管理信息系统的支持下，以政府间部门联网和资源共享为基础，对税务登记实行网络化集中式管理。认真做好全市范围内统一税务登记换证工作，强化对税源户的源头控管。继续完善并严格执行对“非正常”户和“吊销”户的管理规定。进一步加强对重点税源的管理，总的要求是监控面要达到60%以上。要从经济政策对税收影响和税源发展动态等方面，及时把握重点税源变动趋势，合理做出决策。由市、区(县)两级计会部门牵头，全面清理地税系统现有数据，规范数据口径，在调整和优化地税机关业务流程的基础上，建立以数据管理中心为主的数据管理体系。对税务登记、申报、销号、企业报表及业务数据录入实行集中管理，在数据的采集、整理、使用和控制等环节，强化数据管理和审核职能，切实改变全系统数据质量不高，利用程度低的现状，促进征管质量和效率的全面提高。

3.建立与完善依法、统一、协调的税务稽查体系

2005年，税务检查工作要以坚持依法办案为核心，完善制度，规范执法，更好发挥税务检查在税收征管中的主体作用。

国家税务总局制定了《关于加强信息化建设，推进征管改革的试点工作方案》，进一步明确了集中征收、重点稽查的征管改革方向，强调要解决疏于管理、淡化责任的问题。根据国家税务总局的总体部署，针对目前我市地税系统专业稽查机构在查处违法案件中存在不同执法主体的问题，要改革完善稽查工作体制，进一步提高税务检查专业化和规范化水平。继续完善税务检查工作制度，规范执法行为。结合新《征管法》及实施细则的出台，制定完善重大案件督查督办制度、案件查办责任追究制度，规范询问办法和执行的工作流程，改进税务检查工作考核办法。以加强申报稽核为核心，全面运行案头稽核应用软件，提高纳税评估水平。加强稽查案件的跟踪监控，完善税务稽查案件复查制度。积极推行稽查业务公开制度，规范大案要案的报告、通报制度。明确稽查执法责任，实行错案责任追究。严格按照法定程序依法办案，调查取证严格按照职权进行，充分尊重纳税人的合法权益，税务执法做到公开、透明。进一步规范行业纳税行为，在全市范围内，继续开展2至3项专项检查。积极探索并建立纳税人评级制度，加大对纳税户的检查面，总的目标是：经过一个时期的努力，对于信誉等级a级以下的企业每年的检查面要达到20%以上。

4.建立与完善计算机网络化的技术支撑体系

2005年信息化建设要紧紧围绕以下两个方面开展工作：一是以维护现有系统为基础，保证各项工作顺利运转;二是在业务进行优化重组的基础上，全面进行系统集中式改造和完善网上纳税服务系统，为实现电子税务创造条件。

要继续在税务管理信息系统的“用”字上下功夫，建立操作规范和岗位达标制度。要强化系统开发和运行管理，借鉴和使用iso9000标准对系统开发和运行过程进行管理，使其过程规范化。利用tme10对系统进行监控，抓好安全体系建设，加强病毒防范，建立备份恢复系统，切实保证系统的安全。以财、税、库、行联网为切入点，聘请专家与市局有关部门一起，对基础工作、业务流程进行优化和重组，对税务管理系统进行全面整合，并完成征管业务系统前期的开发和试点工作。以公开、高效为原则，全面开展政务公开、网上办税和数据交换平台三个方面的建设，为纳税人提供更全面、更优质的服务。进一步完善办公自动化系统，逐步实现单轨运行。完成视频会议系统、远程教育系统、案头稽核系统、防伪、有奖发票综合管理系统的开发和推广工作，进一步提高税收工作的科技含量。

5.建立与完善真实、准确、按时的综合计划分析体系

2005年的工作重点是：积极围绕做好依法治税、从严治队和科技加管理三篇文章开展调查研究，努力提高地税整体工作水平。

各级领导要高度重视调查研究工作，各单位、各部门要紧紧围绕做好依法治税、从严治队和科技加管理三篇文章，从提高税收征管质量、加大专业化重组和集约化管理出发，结合各自分管工作，深入开展调查研究，提出切实可行的建议、措施和方案，指导地税整体工作再上新的水平。计会部门及各税种管理部门要进一步加强对地方税收发展趋势的分析与预测，采用科学合理的税收预测方法，根据经济形势变化以及国家宏观经济政策的实施与调整，分阶段准确预测出对税收收入的影响情况，并提出相应措施，指导和监督组织收入工作的开展。

6.建立与完善满意、到位、实用的后勤保障体系

2005年要以强化基建、用车、食堂管理为重点，做好机关后勤服务中心由行政机关向事业单位过渡的各项准备工作，充分发挥机关后勤服务中心在地税事业发展中的服务保障作用。

各单位要切实加强对本单位机关服务中心工作的指导，公开服务内容、服务措施、服务标准，提高服务质量和服务水平。积极推行基建体制改革，今后凡各单位为改善办公环境和条件而搞的基本建设，必须经过专家论证和面向全社会进行公开招标。全面加强对系统日常征收管理工作所需要的交通、通讯设备和办公设施的管理，节约开支，减少环节，加大检查考核力度，达到“以考促管”、保障有力的目的。

(三)转变作风，扎实工作，充分发挥“两大保证措施”的作用

以德治局，依法治局是建立与完善“六大体系”，全面提高地税机关管理水平的两项重要保证措。二者相辅相成、互相促进。

1实施以德治局，努力提高税务干部队伍素质

当前工作的重点是：深入贯彻“三个代表”重要思想，全面加强党风廉政建设、作风建设、班子和队伍建设，为地税系统思想建设和组织建设提供精神动力和智力支持。

——恪守勤政廉洁，将党风廉政建设不断引向深入。要认真抓好党风廉政建设责任制的落实，建立党组统一领导，部门各负其责的工作机制，真正做到一级抓一级，层层抓落实。认真落实考核、评议、报告和巡视检查等项配套制度，特别要严格执行责任追究制度。深入抓好领导干部的廉洁自律工作，认真实施“一把手工程”，即一把手必须带头执行廉洁自律规定;必须带头落实党风廉政建设责任制;必须做到“八个坚持、八个反对”;必须坚决遵守党的政治纪律。重点查办领导干部违反《廉政准则》、政治纪律，以及税务干部以税谋私、失职渎职、索贿受贿，严重损害纳税人合法权益的案件。加强信访工作，畅通信访举报渠道，坚决查处一切违法违纪行为。深入开展廉政勤政教育活动。加大政务公开和信息发布力度，对地税机关工作职能、法规、程序、时限等要行使的一切职责包括违反规定的处罚办法彻底公开，及时发布政务信息。坚持“纠建并举”的方针，继续纠正部门不正之风，为纳税人提供优质、高效、公开、透明的服务。

——认真贯彻党的十五届六中全会精神，狠抓作风建设。全市各级地税机关要从实际出发，对照党的十五届六中全会作出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》，找准问题，采取措施，真抓实干，切实使作风建设有明显进步。领导班子成员特别是“一把手”要带头对目前系统内存在的大局意识不强、服务意识不够、办事效率不高等突出的作风问题，认真加以剖析，切实加以解决。各级领导干部必须进一步改进工作方法，转变工作作风，深入基层，深入实际，掌握第一手资料，作出科学决策，指导各项工作持续健康发展。全体地税干部都要树立这样一种精神状态，要在自己的工作岗位上奋发有为、持之以恒，做成几件事，留几件值得回忆的事，大家共同努力，共同将地税事业建设的更加美好。要进一步精简会议、评比和表彰，提高效率，今年市局只召开全市信息化工作会议、党风廉政建设工作会议和税收宣传工作会议等三个大会，原则上不再召开系统的其它大会。同时，要充分借助现代化办公手段，开发运行视频会议系统，推广电视电话会议，提高工作效率。

——继续深化机构和人事制度改革，进一步加强班子和队伍建设。2005年要在完成区县局、分局机构改革后期工作的基础上，进一步调整细化市局机关各处室间的职能，理顺关系，做好横向、纵向之间的衔接，切实解决分工不清，职能交叉等问题。要认真贯彻中央关于《深化干部人事制度改革纲要》精神，坚持任人唯贤，扩大选人用人视野，打破论资排辈，从机制上杜绝用人上的失察和失误。继续推行领导干部的公开选拔和竞争上岗，总结各区县科级领导职位竞争上岗经验，制定印发《市地方税务局科级领导职位竞争上岗暂行办法》，并在全系统推广。积极探索实行能级管理，按能定级，按级取酬，充分发挥其对税务干部的激励作用。加大系统内干部交流力度，研究制定干部交流工作规章制度，明确遵循原则，交流范围、交流类型等各项内容。

要按照“团结、干事、正派、廉洁”的要求，进一步加强班子建设。一是团结。我们大家有共同的事业基础，在明确的任务下，团结就是生产力，必须要有统一的思想和行动。二是干事。工作不能仅停留在理论上和道理上，而要实实在在运用在实践中。大力弘扬创新精神，各级地税机关要结合自身实际，创造性的开展工作。三是正派。班子公正，才会有威信。要把依法治局和以德治局紧密结合起来，用道德、人格的力量为广大干部做表率。四是廉洁。勤政廉洁，廉而生威。领导干部必须要吃苦在前，享受在后，在各项工作中发挥带头作用。全面加强干部队伍建设。对广大干部严格要求，严格管理，严格监督，充分认识严格管理是对干部最大的爱护。同时，结合当前形势，进一步加强素质培训，突出培训主题，重点培养熟练掌握法律知识、会计知识和计算机知识的专业人才，并确定年度培养人才数量，切实抓出成效。要建立和完善激励和约束机制，加强对培训效果的监督检查，切实保证培训质量和培训效果。要关心干部，爱护干部，在条件允许的情况下，最大限度解决干部的实际困难，充分调动广大干部的积极性，不断增强地税事业的凝聚力。

——进一步规范和创造良好的税收环境，努力提高纳税人依法纳税的主动性和自觉性。充分运用广播、电视、报刊、网络等大众传播媒介和各种舆论工具，宣传报道地税机关依法治税和纳税人依法纳税的先进典型，同时要加大公开曝光反面典型力度，增强威慑力。定期召开新闻发布会，加强同纳税人的沟通和联系。要把增进公民对税收工作的理解、支持和配合，作为推动地税事业发展的重要动力。

2.坚持依法治局，确保行政管理工作的规范、有效

要切实转变观念，坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，实施依法治局，把地税机关内部各项工作逐步纳入法制化、规范化轨道，促进依法治税再上新的水平。当前的工作重点是：认真学习贯彻新《征管法》及其实施细则、加强“两权监督”、制度建设等。

——深入学习贯彻新《征管法》及其实施细则，大力推进依法治税。新的《征管法》实施细则将于今年出台，为保证新《征管法》及其实施细则的贯彻落实，总局将制定《贯彻落实征管法及其实施细则的办法》等一系列配套办法，建立健全税收征管制度体系。全系统要以此为契机，采取各种措施组织税务干部学习落实，进一步提高依法行政水平。要进一步认真贯彻落实各项税收政策，严格执行各有关税种的减免税制度，完善减免税审核、审批及监督管理制度。进一步规范企业所得税定额定率征收办法，促进定额定率征收企业向查帐征收企业过渡。制定并完善个人所得税代扣代缴办法、纳税人自行申报办法、定额征收办法和外籍个人及中国公民境外收入征税办法。积极做好土地使用费新定额标准的贯彻落实工作，进一步巩固完善各税种征管措施，做好地方税制改革的各项准备工作。

——切实将加强“两权监督”作为推进依法治局的重要内容。从制度、机制、手段上采取措施，强化对税收执法权和行政管理权的监督，解决执法上的随意性和行政管理上的腐败问题。抓紧建立完善地税机关内部执法制度体系并严格执行，切实纠正以权谋私、以税谋私等问题。以深入开展税收执法检查为突破口，建立以法制机构为主体的，对税收执法各环节进行全过程、全方位的日常监督机制。要进一步完善领导干部离任审计、告诫谈话和一票否决制度，并切实抓好各项制度的执行与落实。同时，对内部大额资金使用等行政管理行为也要依照有关制度严格执行。

——进一步加强制度建设，加大各项制度的落实力度。要把完善制度建设作为提高行政管理效能的重要手段和基础性工作，针对当前税收工作中存在的各种突出问题，进一步建立健全各项规章制度，形成内容齐全、形式统一、标准明确、操作规范的具体执法规程，使税收执法工作在法制轨道上运行。要严格落实《税收执法过错责任追究暂行办法》等四项工作规定，进一步加强对实施情况的监督和检查，保证各项规定落到实处。

(四)与时俱进，再上水平，为实现“三大工作目标”而努力

“三大工作目标”是市局党组顺应时代要求，对地税系统整体发展的规划，是今后一个时期全系统的奋斗方向。

1.区县局、分局工作要从保额为主，转变为保额、保率并重

一些单位以往把相当大的精力放在保证工作数量的完成上，只要完成税收收入任务，就万事大吉了，忽略了对工作质量的追求。保额不能准确反映各单位的工作基础、工作努力程度和工作实际效果，这也是粗放型管理的突出体现。为了追求更高的工作标准和工作质量，市局决定，从今年开始，各区县局、分局的工作目标应当从单纯保额为主，逐步转变为保额、保率并重，用一定的量化比率指标客观反映、衡量各单位的工作过程和工作结果。这个标准的提出，既是思想观念的一个重大转变，也将对我们的工作方式产生相当深远的影响。与区县局、分局工作标准转变相适应，市局对区县局、分局的考核办法也将进行修改，探索建立以纳税服务申报率、征收率、检查率、纳税人满意率等为主要内容的考核机制，努力实现考核的科

学、简化、公开、公正、有效。

2.地税各项工作要走在全国税务系统和各级政府部门的前列

市局作为一个整体要努力走在全国税务系统和市政府各部门前列，各区县局、分局要努力走在当地政府各部门前列。实现这个目标，既是对各单位工作质量的更高要求，也将在更大程度上提升整个地税系统的社会形象。全系统要在整个社会大环境中衡量地税自身工作，把握社会发展趋势，分析实际工作状况，弘扬争先创优的精神，争创一流业绩，努力使各项工作走在全国税务系统和市各级政府部门的前三名。大家要充分认识实现这个目标的意义，跳出视野的局限，思考各项工作为达到“前列”要求所应具备的条件，精益求精，奋发有为，在今后工作中尽快、更好地实现这个目标。

3.全面加强信息网络化建设，用信息化覆盖、统领、服务、支撑地税各项工作

这个目标是落实中央“十五”计划中提出的“信息化是覆盖现代化建设全局的战略”的必然要求和具体体现。覆盖：是指信息化要由局部的一项工作转变为全局性的系统工程，体现在信息化要涵盖、遍及、渗透于税收工作的方方面面;统领：是指信息化要由附属地位转变为战略性主导地位，体现在要用信息化规划、引导、提升税收各项工作;服务：是指信息化要由单纯地服务于内部管理转变为全方位、立体式服务于内外两个系统，体现在内部管理的简洁高效和外部纳税服务的优质快捷。支撑：是指信息化要在技术层面的支持、依托作用基础上，拓展为在管理和技术两个层面用信息化改造、优化现有的工作基础、工作流程和工作标准。各单位要围绕这个目标，统筹、规划各项工作，举全局之力，搞好信息化建设。

同志们：回顾过去七年的奋斗历程，我们深感自豪，备受鼓舞;展望新的历史机遇和挑战，我们信心百倍，斗志昂扬。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以新的精神风貌，与时俱进，求真务实，勇于创新，扎实工作，努力使地税走在全国税务系统和各级政府部门的前列!