在城市规划培训班讲话

同志们：

今天，区建设规划分局和规划处把大家在百忙之中聚在一起，举办这个规划培训班，这尚属首次。在座各位都是镇、街道分管城建工作的领导和具体操作的人员，有的在城建岗位工作多年，有的还刚刚着手，据我所知在座各位大部分在学校里都不是学城建专业的，对于规划知识的了解相对不多，不够熟悉。但规划很重要，特别是对于我们这些搞城建工作的人员，我们不能做到规划的专家，但最基本的要做到熟悉规划，懂得规划。很难想象，一个不懂规划的领导，不懂规划的城建决策者、建设者，能搞出什么样的城建作品？鉴于此，区建设规划分局和规划处组织了这次规划培训班，我觉得很有必要。虽然两天时间很短，大家也不可能学到太多的知识，但能在这两天时间里使大家对规划有一个基本的了解，树立起一个系统的规划概念，也是比较好的。下面，我简单谈三点：

一、我区城市规划工作的基本现状

科学的城镇规划和合理的城镇布局是促进经济社会协调发展的前提，是提升城镇建设质态发展的关键。严格实施规划，对于加快区域内各种资源和要素的整合，增加城市竞争力具有重要作用。路桥建区九年来，两届政府都非常重视城乡规划的编制、完善和实施工作。近几年，面对全国各地城市化快速发展的趋势，区委、区政府更是把规划建设工作摆上重要位置，作为促进全区大开发、大发展的关键抓手。通过完善规划体系、调优城镇布局、强化规划的控制与引导功能，城市的框架逐步拉开，城市的品位明显提高，城市的功能日渐完善，全区经济社会呈现协调快速健康发展的良好势头。我区建成区面积从建区初期的3.5平方公里扩大到目前的17平方公里，一个中等城市的格局已基本形成。回顾我区的规划建设历程，总体上呈现这样几个特点：一是规划体系不断完善；二是规划管理进一步加强；三是城镇体系新格局基本形成；四是城市综合功能全面提升。但我们也必须清醒地看到我区规划工作仍存在一些问题。主要表现在：

一是规划编制质量不高、超前性不强，规划体系还不完善，规划还滞后于城市建设。二是规划管理机制还不够健全，还不能适应城市现代化管理模式的要求。三是部分领导规划意识不强，未能正确处理好规划与发展、规划与经济的关系，出现规划与建设两张皮，往往重建设，轻规划，实施规划有弹性。四是规划管理信息化程度还不高，规划的技术手段还比较落后，规划人才还比较缺乏。这些问题的存在，已成为我区向更高层次迈进的制约因素，迫切需要我们把规划工作摆上重要位置加以认真研究。

二、强化对搞好规划工作重要性的认识

城乡规划是城乡建设、发展和管理的纲领，是一定时期城市发展和建设的综合部署，是党委、政府科学决策的基础，是指导、调控城市建设和发展的重要手段。科学的城乡规划，能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。提升规划工作在全局工作中的位置，进一步加强和改进城乡规划工作的水平，对于做优做美做强做大城市，加快我区经济社会协调发展，实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和深刻的长远意义。

(一）面临的形势和机遇，迫切需要我们加强规划工作。今后五到十年，是我区打造“六个路桥”的关健时期，我区要在这段时间里推动城市化建设，率先基本实现现代化。这个现代化不仅仅是中心城市现代化，而且包括镇、村都能符合基本现代化的要求。这个要求是比较高的，而目前我们的准备还很不充分，尤其是在城乡规划、建设和管理上准备是不充分的。比如一个镇的建设，究竟是什么样的风貌、功能、特点、规模，可能大家都还没有想到。为此，我们必须从把握形势的大局出发，充分认识规划工作的重要性，切实提升规划在全局中的位置。

（二）促进城镇建设协调发展，迫切需要我们加强规划工作。城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。从区域整体出发，统筹考虑中心城区与城镇的协调发展，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展，是规划工作的一个基本出发点。从我区的情况看：近几年来，全区的生产力布局日趋合理。但是，发展不均衡、基础设施重复建设、资源利用率差等问题仍然比较严重。这些新情况、新问题严重影响到了我区经济社会的快速协调发展，迫切需要我们抓紧做好区域规划，统筹产业布局，建立有效的协调机制，真正形成重点突出、梯度辐射，功能互补、错位发展的城镇发展模式。

（三）营造更适宜人居和创业的环境，迫切需要我们加强规划工作。人是城市的主体。发展经济归根到底是为了改善人民群众的生活质量。城市规划终极目的在于满足城市人民不断增长的物质文化生活的需求，为广大人民创造良好的生活与工作环境。近几年来，我们在为广大群众营造良好的适宜人居和创业的环境上做了一些工作，得到了广大群众的认同、拥护和肯定。但是，随着社会的不断进步和人民群众生活的改善，人民群众的期望也越来越高，对规划工作也愈来愈关注。当前，用地紧张、交通拥挤、环境污染等问题已成为群众反映的焦点，迫切需要我们各级党委、政府进一步强化规划工作，从源头上把握规划对各项建设的指导作用，为广大群众提供一个安全舒适和良好的生活环境。

（四）避免犯错，减少损失，迫切需要我们加强规划工作。城乡规划在调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和生态建设、协调各项建设等方面，发挥了重要的综合调控作用，这已为实践所印证，也正成为大多数领导干部和群众的普遍共识。但是，在全国范围内，城乡规划工作也现了一些不容忽视的问题。如，一些地方政府及部门领导以权代法、违反法定程序、擅自批准进行建设，造成严重损失。这对国民经济持续健康发展带来了不利影响，已引起了各级领导的高度重视。对此，全区上下要有深刻认识，切实增强抓好规划工作的主动性，坚决杜绝这类问题在我们身上重演。

三、切实做好我区今后的规划工作

（一）把握大局，全面强化大规划理念。规划是先导、是龙头、是建设的纲领。我们要把规划工作摆上重要位置，学习规划、了解规划、研究规划、服从规划。要以创新的思路抓规划，充分体现城市规划的大气魄、大视野、大手笔、大框架，强化“城中有园、园中有林”、“城镇进圈、工业进园、民宅进区”等规划新理念，不断提升规划的整体水平。要以超前的意识抓规划，按照20-30年不落后的标准，科学合理部署，精心组织实施，促进资源的节约高效利用。要结合实际，重视规划的现实性、操作性、经济性、合理性和独特性。同时，抓好项目的开工，抓好立面的效果，抓好规划实施的监察。

（二）瞄准一流，扎实推进规划基础工作。规划是建设的龙头，而规划基础工作更是搞好城市建设基础的基础。为此，我们要提高标准，有计划、分层次、全方位扎实推进规划的各项基础工作。要加快完善规划体系。中心城区要加快控制性详细规划的编制工作，已完成总体规划修编的镇也要加快控制性详细规划的修编。在进行城镇规划时，要有超前的理念、领先的气魄，大胆学习借鉴一些先进地区“一镇一广场一中心区，一村一公园一图书馆，一街一路一景观”的建设理念，提高城镇建设的水平。要改革现有的规划设计手段、技术路线、实施策略和管理机制，加速规划信息化进程。

（三）依法管理，全力维护规划权威性。规划是优化城乡用地和空间资源配置的法律依据，我们一定要强化法律意识，落实好各项规划管理措施。要严格报批程序。各类规划的编制和修改必须依照有关规定，严格按审批程序进行。经过批准后的规划具有法律效力，必须严格执行，任何人、任何单位不能随意更改。要严格执行规划。规划行政主管部门要依法对城镇规划区范围的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理。要加强检查监督。实行人大监督、行政监督、舆论监督和公众监督相结合，落实事前、事中、事后三个阶段全过程监督检查机制，把监督检查贯穿于规划的全过程。要坚持执法从严。对违反规划的单位或个人，要从严处理，决不迁就，做到违法必究，违规必纠，切实维护规划的权威性、严肃性，从而为建设一个和谐、优美的城市环境创造良好的条件。

（四）强化教育，切实抓好城建队伍建设。队伍自身建设是城建事业改革和发展的基础，是建设工作落实和推进的保证。我来路桥三个多月，就碰到了好几件关于工程建设的问题（南山街桥梁问题、银安南街藕池小区临街建筑后退问题、金清花园新村小区地基拍卖问题，等等）。这不得不引起我们的深思，究竟是我们的工作人员业务能力差，工作不负责任，还是基于个人利益而为之？这些问题的出现当然有其偶然性，但我们要清楚其必然性。应该说，我区城建队伍总体素质是好的，但问题也不少。我认为主要是业务素质和责任心问题。因此，我们要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针，化更多的精力研究队伍管理问题，努力造就“务实高效、干净干事”的建设队伍新形象。首先要狠抓学习教育。要以学习十六大、十六届三中全会精神为主线，结合业务工作，深化理论学习，提高队伍素质。其次要狠抓人才培训与人才引进。着眼规划、建设等专业人才短缺的现状，通过各种形式，开展全行业的职业教育，做好一批急需的专业人才的引进工作。三要狠抓作风建设。要围绕提高服务效能，开通规划、建设审批“绿色通道”，拓宽为民服务渠道；围绕重点工程和重点工作，深入调研，加强指导与服务，推动各项工作落实；围绕党风廉政建设，从制度入手，完善行政制约机制，防止权力行使中的各种不廉洁和腐败行为，做到警钟长鸣，常抓不懈。

同志们，这次规划培训非常难得。希望通过这两天的规划培训，同志们的规划知识、规划意识有进一步的增强，从而为我区的社会经济全面协调发展作出更大的贡献。

谢谢！