在全市小城镇规划建设培训班上的讲话

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今天的会议既是一次小城镇规划建设培训会,也是一次现场观摩交流会,更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会。两天来,与会同志通过参观、交流,进一步拓宽了视野,明确了目标,学习了业务,增强了责任。刚才,陈市长作了一个很好的工作报告,市委袁书记也从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度,指出小城镇建设是大课题、大文章,明确了工作的大思路。希望各镇、各相关部门单位结合实际,深刻领会,深化认识,狠抓落实。下面,我侧重就规划等工作讲四点意见。

一、不断更新规划理念,增强规划的科学性。

规划是龙头,是推进小城镇建设发展的关键所在。长期以来,我们在工作中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题。在新一轮小城镇规划建设中,我们必须贯彻党的十六届五中全会精神,坚持落实科学发展观,按照实施"三集中"(人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中)战略的要求,更新规划理念,积极做好小城镇规划建设各项工作。具体要注重"四性":

一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时,要同步规划好水、电、路等基础设施,特别要重视做好污水管网(泵站)、垃圾处理、液化气等公建配套规划,努力使各个功能区相互配套、相互衔接。

二是生态性。提升小城镇规划档次,在现有条件下,关键是要注重小城镇的生态建设,使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的,必须既要保留河道、河塘等水体功能,又要加强河道两岸建设控制,更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制,以便集中布置绿化用地,建设园林式景区。具体控制范围,除了严格执行国家、省有关规定外,各镇要根据集镇发展实际,因地制宜,控制底线,增加绿量。

三是经济性。从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中,我们学到了一个新的理念:规划既要注重社会效益,更要注重经济效益。提高规划经济效益,关键是合理确定商贸用地的布局和比例,放大重点地块的经济效益,力求投入与产出的总体平衡。现在,有些镇很重视工业园区、工业项目的用地,把一些商业区附近的地块作为工业用途,这很不经济,如果置换出来,就能平衡城镇建设一些资金。

四是特色性。根据集镇现有状况,各镇要进一步放大亮点,打造特色,特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等。

二、及早调研村庄规划,增强规划的现实性。

我市现有自然村庄3769个,建设部门初步规划新一轮规划是建设309个规模村庄。目前,市有关部门仍要算村庄规划大帐,各镇也要算镇域范围内村庄规划帐,大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个,心中要有数。否则规划一旦批下来,调整就难了。这里,我提几点具体建议:一是及早规划建设镇郊农民集中居住区,集镇附近2-3公里范围内的农户建房,原则上统一到集中居住区内;二是重视规划建设规模村庄。全市规模村庄的建设标准,请建设部门尽快拿出方案,以便各镇结合实际加快建设;三是加强零星村庄的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序渐进的原则,加强对现有零星村庄的迁移、控制工作,3-5户的村庄要有计划地组织迁移,20户左右的要控制;四是逐步改变村庄沿路沿河条状布局。沿路的村庄要尽可能块状布置,以便配套基础设施、加强管理。国道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅;五是限制农民在集镇建设独立式住宅,可以在集镇范围内规划小区,统一式样,搞复合式农民住宅,充分利用土地资源。

三、精心组织规划实施,增强规划的针对性。

做好城镇规划工作,是各级政府的一项重要职责。当前,各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度,加强组织领导,精心组织实施,确保取得实效。

一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际,各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子,明确一名党政主要负责同志挂帅,分管负责同志具体抓,有关职能部门共同参与,形成合力,扎实推进。

二要制订政策。近期,市建设局要牵头做好三项工作:一是研究出台加快小城镇建设的实施意见,明确支持小城镇建设的政策性措施,原则上纯农户进镇按规划要求建房的,市、镇两级政府将给予适当扶持;二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格,发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求意见;三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册,以便各镇操作。

三要抓好试点。会议结束之后,各镇要立即进行动员部署,同时要结合实际,抓好试点。原则上,每个镇要抓好一个农民集中居住区、一个"小康先行村"规划试点工作。市建设局要尽快制订出考核办法,推动各镇试点工作。四要加强管制。坚持建管并举,既重视规划,更重视管理。管理上,要坚持一支笔审批,切实做到认真把关、严格控制。

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