在开放型经济工作会议上的讲话

在全市经济发展的关键时刻，市委、市政府决定召开全市开放型经济工作会议。主题是深入贯彻本月上旬召开的苏州市开放型经济工作会议精神，认真总结今年以来全市开放型经济工作情况，动员全市广大干部群众以庆祝建县（市）四十周年为动力，认清形势，振奋精神，抓住机遇，真抓实干，再掀开放型经济发展高潮，坚决完成和超额完成年度目标任务，为进一步加快全市经济社会发展而努力。

刚才，7个乡镇、部门和开发区的领导作了交流发言，各地、各单位要认真学习借鉴，不断提高开放型经济工作水平。曹福龙市长简要传达了苏州市开放型经济工作会议精神，进一步理清了大家的工作思路，明确了今后工作的重点。在此基础上，我再讲两个问题。

一、开放型经济保持良好增势，外向带动作用明显

1、对外贸易稳定增长，经营能力显著增强。今年以来，全市对外贸易无论是在口岸、品种、数量、商品结构及出口主体等方面都得到拓展，进出口额以月均30%以上的速度递增。一是各类外贸经营主体出口持续攀升，形成了出口创汇的综合优势。今年1-8月，全市自营进出口总额17.86亿美元，同比增长25%，其中自营出口9.36亿美元，增长28.2%，进口8.5亿美元，增长21.7%。在自营出口中，杨舍、西张、合兴、塘桥、三兴、港口、锦丰、大新等8个镇自营出口都超过1000万美元。特别是国泰集团，有效克服了出口商品价格大幅下降，羊毛、棉花等加工贸易出口受阻和出口退税不到位等困难，自营出口继续在全省同行中保持领先地位。1-8月完成出口5.31亿美元，同比增长22.2%，已有超百万美元商品56只，超千万美元商品10只，成为全市自营出口的中坚。全市三资企业、自营生产企业出口快速增长。1～8月，三资企业自营出口完成2.9亿美元，自营生产企业完成1.15亿美元，同比分别增长32.9%和48%。全市出口骨干企业明显增加，出口额超100万美元的三资企业和自营生产企业分别增至48家和21家，其中超1000万美元的分别增至4家和2家，涌现出一批三资企业出口新亮点和自营生产企业出口大户。如东海粮油（出口3300万美元，同比增长160%）、爱丽塑料（1250万美元，同比增长159.8%）、鹿苑毛纺（680万美元，同比增长535.5%）、旭勉色织（600万美元，同比增长531.6%）、润忠钢铁（337万美元，去年同期为零），以及银河集团（800万美元，同比增长529%）、飞翔化学（720万美元，同比增长62%）、沙钢集团（700万美元，同比增长20倍）、华润集团（680万美元，同比增长400%）等。二是出口结构进一步优化，市场份额不断扩大。今年以来，各地根据国际市场变化，在巩固和扩大传统优势产品出口的基础上，实行工贸联合，集中力量开发效益高、发展后劲足的出口新品，加快由原料性产品、半成品出口向最终产品出口，由劳动密集型产品向技术密集型产品出口，增强了出口商品的市场竞争能力。今年1-8月，全市共开发出口新品34只，拥有自营出口超百万美元的产品83只，超500万美元的24只，超1000万美元的16只。纺织、服装和机电产品出口分别为3.65亿美元、1.4亿美元和1.48亿美元，分别比去年同期增长23.7%、27.3%和9.6%，分别占全市出口量的39%、15%和15.8%。同时，各地积极采取“巩固近洋，拓展远洋”的策略，出口市场日趋多元化，欧美、中东、非洲等远洋市场出口明显增加，港澳、日本、韩国等亚洲市场出口规模不减。到8月底，全市出口国家和地区超过103个，对远洋市场出口总额达3.55亿美元，同比增长32%，比全市出口总额增幅高出3.8个百分点，占全市出口总量的37.9%，比去年同期提高了4.3个百分点；亚洲地区出口达5.81亿美元，比去年同期增长26%。

3、对外经济合作稳步发展，投资领域日益拓展。对外劳务合作开始全方位推进，已由过去零星的劳务输出发展为成建制的劳务输出，建立了比较稳固的海外市场。今年1-8月，全市新签境外工程、劳务合同额2089.4万美元，同比增长41.1%；完成境外工程劳务营业额1707.95万美元，同比增长17.1%；外派劳务人数339人，在苏州五县市中保持领先地位，其中国泰集团新外派劳务173人，欣荣公司新外派48人。许多企业境外投资意识日益强烈，正千方百计寻找合作机会。江苏海狮集团在俄罗斯举办的工业洗衣机组装项目和市玉龙科技环保建材公司在越南的合资项目已获得外经贸部批准，沙钢拟在澳大利亚合资开采铁矿项目和华昌集团拟在泰国举办化肥包装项目正加紧前期准备，进展顺利。1万平方米8500平方米标准厂房。沿江开发区投入4588万元，完成了江苏永恒钢铁实业有限公司项目和产业重机（江苏）有限公司二期项目用地前期开发，共拆迁农房154户，投入1919万元为海螺水泥、中东石化等企业配套的道路、供电、供水和防汛墙等工程已按期竣工。各镇工业小区也都加大了投入力度，加快了基础设施建设。如杨舍镇欧洲工业园，今年以来已投入3500多万元，建设了新泾路、育才路，拉开了二类工业区的建设框架；民营科技园已投入1500多万元，实施了纬一路修建和振兴路、新城路路灯及绿化等工程，基础设施日益完善，品位档次明显提升，引资载体功能得到进一步增强。

二、坚决完成全年目标任务，牢牢把握发展主动权

今年全市开放型经济的目标任务，在年初已经作了明确部署。经过全市上下的共同努力，目前总体发展势头较好。我们要抓住当前有利时机，乘势而上，力争全面完成和超额完成全年目标任务，为今后的发展打下坚实的基础。

1、审时度势，抢抓新一轮外向发展机遇。

2、强化措施，切实提高招商引资实效。

当前招商引资的竞争异常激烈，我们必须进一步解放思想、拓宽思路，以更高的热情、更新的方式、更活的机制、更优的政策打好招商攻坚战，最大限度地引进外来资本。

一要主动出击，广捕信息。今年以来，通过多形式、多批次的活动，招商引资收到了较好的效果，直接促成了一批外资项目的签约，并捕捉到了一批有效项目信息。这再次说明，招商在于活动，招商必须主动，守株待兔、等客上门是不会有什么结果的。当前，我们要充分利用“9.7”大型台商中秋联谊会的效应，趁热打铁，到台湾和国内台商聚集地区掀起新一轮对台招商高潮。要加强与台商的沟通，经常邀请他们来访和考察，促进相互了解，消除他们的疑虑；要建立良好的在台关系，多结识一些热心的台商和台湾朋友，在以台引台上下功夫；要充分宣传本地特色和优势，最近要在台湾《工商时报》上整版刊登我市台资企业发展情况，在《中国大陆华东地区优良经济开发区总揽》上宣传我市各开发区和有关乡镇情况，进一步扩大张家港在台湾地区的知名度；要进一步充实招商力量，把最优秀的人才用到招商上来，加强对招商人员的激励，充分调动他们的积极性，努力实现对台招商新突破。要精心组织好建县（市）40周年庆典活动，这既是一次全面展示张家港改革发展成就的盛会，也是一次向海内外客商推介宣传张家港的招商会，全市各镇、各部门一定要高度重视，密切配合，严格按照这次活动的总体要求，不折不扣抓好落实，以节为媒，广交朋友，推动对外开放再上新水平。要继续开展有针对性的招商活动，多批次组织赴台湾、日本、韩国及欧美等国家和地区进行专题招商，积极创造条件设立海外招商据点，通过因特网等信息渠道与境外跨国公司进行联络，及时获取投资信息。对现有一批待签、待批大项目，要争分夺秒抓好落实。特别是对日本三井pta项目，日本三菱化学、帝人化学和美国道化学的聚酞酸酯项目，日本宇部兴产的药物中间体项目等，要紧盯不放，抓紧做好前期工作，争取尽快办成。

二要创新策略，拓宽领域。招商引资不能盲目地为引资而引资，必须坚持从本地实际出发，把引资与优化产业结构结合起来，与提升综合竞争素质结合起来，充分发挥自身比较优势，寻找扩大利用外资的有效途径。为此，在招商的主攻方向上，要在主攻台资的同时，积极向日本、韩国拓展。从目前掌握的信息来判断，日本、韩国企业向我国转移生产能力和提升投资档次的意愿明显加强。据资料反映，目前在东京证券交易所和纽约交易所上市的3家企业中，有一半企业准备在3年内把生产基地外迁，特别是日本打算外迁的企业中有71%把中国作为主要目的地。从我市情况看，近年来日资企业投资意向也开始变多。这是一个强烈的信号，我们必须加紧研究日本、韩国的企业、产业现状，从生产成本、市场定位到投资需求、研发能力等，作全面深入分析，有针对性地宣传我们的比较优势，争取新一轮国际产业转移向我市集聚。在招商的领域上，要从工业向农业和服务业两头延伸。积极鼓励外资参与商业批发零售、旅游服务、咨询、广告设计等行业，在引进百润发等外资企业的基础上，重点发展现代物流业，吸引国际服务贸易领域的知名企业合资合作，提高全市服务业整体水平。要支持培育农业产业化龙头企业，大力推进农业标准化进程，促进土地使用权合理流转，积极组织农业招商和农产品推介活动，争取农业利用外资实现大的突破。在招商的形式上，要大胆采用跨国并购方式。特别是全市十大企业集团和五十家骨干企业，要象沙钢集团那样，主动向位于世界前列的跨国公司推介，吸引外资参股、控股，开展全方位合资合作，主动融入到跨国公司全球生产市场一体化的潮流之中。

三要落实政策，积极扶持。充分发挥财政拉动投入“四两拨千斤”的作用，激发全市招商引资的积极性。对符合条件的镇级开发区、镇新办外资大项目、新办外资项目增值税返还和新办外资项目的奖励等优惠政策，要不折不扣地加以落实，对载体建设开发资金，要集中投入，集约利用，尽快形成规模，提升形象。与此同时，各镇也要结合自身实际，落实政策优惠，算长远帐不算眼前帐，舍小利而求大利，尽可能让投资者享受到政策上的比较利益，增强对外招商的吸引力。

3、优化载体，加快推进要素集聚整合。

吸引国际资本的进入，必须不断拓展区域发展空间，提高承载能力。目前，我市人均耕地不足0.7亩，除基本农田保护区外，可用土地已十分有限；沿江资源经过多年开发，除部分预留岸线外，可用岸线仅剩2公里4、三外联动，努力拓展对外开放更大空间。

在突出重点抓好引进外资的同时，还要切实抓好外贸和外经工作，实现更大空间内的对外开放，提高开放型经济的总量和水平。

外贸要千方百计扩大出口，不断增强国际市场竞争力。我们既要抓住国际经济环境趋好的机遇，又要充分考虑到可能出现的困难和问题；既要保持政策的稳定性和连续性，又要及时研究解决发展中遇到的新情况和新问题，学会运用世贸组织规则和争端解决机制，综合运用各种措施，确保今年出口实现更快增长。一要培育壮大外贸出口大户。要强化对出口大户的服务，及时帮助他们解决实际困难，促使他们发展生产，增加出口。对个别出口不尽人意的大企业，要帮助他们分析原因，有的放矢地采取应对措施，及时把脱幅补回来。要继续发挥好国泰集团出口台柱子的作用，以保持全省出口第一为动力，今年力争完成外贸进出口总额10亿美元的“跳一跳”目标。要在深化体制改革、推进股票上市、实施品牌战略和加快实业化步伐等方面，进一步做好引导、协调和服务工作，使国泰出口再上规模和水平。二要加快扩大外贸出口主体。要认真落实政策措施，进一步引导企业申报自营进出口权。要为转制、民营外贸企业的创立和发展提供多层次、多渠道、全方位的服务。通过培养、扶持和引导，促使更多有条件的企业申报企业外贸公司，形成更多有较强竞争力的外贸出口新的增长点。三要努力提高一般贸易出口比重。对国家和省市已出台的一系列鼓励出口的政策措施，要不折不扣地落实到位。要参照其它先进地区的做法，在开拓国际市场、争创出口品牌方面，制定相应的鼓励政策，促使一般贸易有更快的增长。同时，要认真做好出口退税工作，加快出口退税速度，努力解决出口企业的退税问题。要认真贯彻全国科技兴贸和机电产品出口会议精神，抓好外经贸部批准下达的机电产品技改贴息项目，加快我市机电产品的更新换代，扩大机电产品出口。要精心组织参加今年秋季广交会和我市经贸洽谈会的各项工作，争取摆出更多的摊位，提供更多的产品，组织更多的企业参加，为明年拓展出口渠道，扩大出口总量打好基础。

外经工作要加快“走出去”步伐，积极拓展跨国经营。实施“走出去”战略，既是应对入世、与时俱进的必然选择，也是推动经济结构调整和升级，促进全市经济发展的客观要求。各级领导要切实重视这项工作。根据我市目前实际，跨国经营重点是发展境外加工企业。要鼓励和推动有条件的企业跨出国门，特别是要推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资，抢占国际市场，带动国内产品和设备出口，为经济增长提供新的动力源。要大力发展以海外工程承包为主要形式的服务贸易输出，注重发展技术型、管理型的对外劳务合作。要按照外经贸部《关于进一步加强对外劳务承包合作管理的通知》精神，抓好外派劳务合作的制度化、规范化管理，关心外派劳务人员的工作和生活，维护他们的合法权益，确保劳务输出健康发展。

5、适应竞争，全面优化投资环境。

在我国入世后开放度不断提高、竞争日趋激烈的情况下，要使我市开放型经济、尤其是利用外资有新的发展和突破，必须牢固树立“环境出效益”、“服务就是生产力”的理念，十分重视软硬环境的优化。

一要更高标准塑树创新、规范、高效、廉洁的政府形象。入世的关键是政府入世，软环境优化的关键是政府的职能转变。在新形势下实现开放型经济大发展的决定性因素，就是要加快建设创新、规范、高效、廉洁的政府。要建设、运用、发挥好市场机制，把关注目光转向运用市场规律、加强企业发展引导上来，促进行政行为和管理方式从管制型向服务型、从微观管理向宏观管理、从直接干预向间接调控转变。遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，积极推进行政审批制度改革，坚决取消不符合世贸规则、妨碍市场开放的行政审批事项，进一步扩大备案、核准事项范围，对确需保留的行政审批事项，做到规范操作、公开透明、简化程序、限时办理，并落实行政审批责任制。要切实规范行政性收费，严格按照国家和省规定的项目、标准收取。要积极推进电子政府建设，抓紧建立以政府办公业务网、政府业务资源网、政府公众信息网、政府电子信息资源库为框架的政务信息网，发挥政府在国民经济和社会信息化中的示范先导作用。

二要着力提高为外商服务的水平。只有服务好外商，才能提高外商的投资积极性，这个道理很简单。过去我们在服务外商、增加外资投入方面，曾十分强调要亲商、安商、富商，这个理念还要进一步增强，并不断赋予新的内涵。要通过经常性的走访、座谈、慰问等活动，尽力解决外商在生产、生活上的实际问题，以情感人、以诚待人，切实拉近与外商的距离，激发外商以外引外的积极性。要认真贯彻落实好全国改善投资软环境电视电话会议精神，以与国际接轨的理念，高起点、高标准全面开展各项服务工作。要积极发展中介服务机构，充分发挥好外商投资服务中心和外商投资企业协会的作用。要不间断地组织有关涉外部门开展宣讲活动，帮助外资企业吃透用活新的外经贸政策。要认真履行公开服务承诺，开展好外资企业对机关服务质量的评议活动，不断提高部门对外商服务的水平。

三要努力提高城市基础配套设施建设水平。城市基础配套设施建设的品位，是投资环境的一个重要方面。过去我们靠洁美的城市环境吸引了一批又一批外商前来投资。如今，不仅城市环境优美，而且区位优势突出的城市比比皆是。在这种情况下，我们如何营造城市环境新优势，我感到一定要在富商、安商理念指导下，重点以适应更高层次外资投入的新要求，着力营造适宜外商投资和生活的比较优势。要加快暨阳湖景区的开发建设，形成高品位的居住区。要从长远发展出发，站在更高起点，搞好城市基础设施的规划。要加快市域大交通网络的构筑，优化水、陆运输出入环境，提高承载和通行能力。要提升生态环境和人居环境，注重环境建设的个性化设计，尽力扩大绿量，增加街头景点，以满足外商的独特需求。要加快一流医院、学校、休闲娱乐场所的建设和完善，增加服务项目，提高服务档次，努力为外商提供良好的服务。重要道路、医院、商场等主要公共场所，要有英文标志和说明，既体现国际化要求，也使外商有亲近感。要加强外商居住地的安全防范和环境监测，使外商真正感到这里不仅是一方投资的热土，也是一方生活居住的乐土。

四要大力营造文明和谐的社会环境。文明和谐的社会环境也是吸引和留住外商的一个重要方面。要按照“人人都是投资环境”的理念，以创建文明城市、文明乡镇、文明社区、文明单位、文明市民为活动载体，以提高市民素质为根本，坚持用张家港精神激励人、鼓舞人，强化市民道德素质教育，培育爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭节约、敬业奉献的良好社会风尚。这里特别要强调，一定要加快诚信城市的建设。市场经济说到底是诚信经济，与外商打交道如果不守信用，这是自断其路。因此，全社会都要牢固树立“信用就是财富”的理念，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，使诚实守信成为绝大多数人共同遵循的行为准则。要切实加强政府信用建设，通过推行服务承诺制、行政赔偿制，保持政策的连续性、稳定性，实现社会承诺。要建立企业、中介机构和个人的信用档案，通过推行相关信用制度，强化契约意识，规范信用行为。要加大对失信的处罚力度，努力提高全社会的信用水平。

同志们，加快开放型经济发展，既是我们已经走过来的一条成功路，也是一条必须坚定不移走下去的路。当前，发展开放型经济前有标兵、后有追兵，我们一定要以强烈的事业心和责任感，牢牢抓住入世后开放度不断扩大的机遇，认真借鉴外地先进经验，以创新的思维，争先的信念，扎实苦干的精神，奋力拼抢，不折不扣地完成全年目标任务，努力开创我市外向型经济发展的崭新局面。