城乡经济社会发展的思考

尊敬的西北农林科技大学党组织：

对于我们党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，我认为这对于推进我国农村经济社会发展具有重大意义。为此在老师的组织下，我们多次的深入学习和讨论，从而使我们对《决定》的内容更加明晰。所以我想向党组织汇报一下我的感想。

党的十七届三中全会提出城乡经济社会发展一体化，其涵义深刻，对促进农村改革发展具有重大的意义。首先城乡规划一体化。即要统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。进一步说就是要把农村经济社会发展纳入到地区乃至全国经济社会发展的总体规划中。其次产业布局一体化。即要统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，重点发展农村服务业和乡镇企业，引导生产要素向农村流动，将农村产业与城市产业的发展统筹考虑，使城乡产业相互促进，共同发展。再次基础设施建设一体化。即在统筹城乡规划的基础上，将城市的基础设施向农村延伸，包括道路、给排水、公共交通、通信等，未来农村和城市的差别只是居住地点的不同，而不是文明程度的差别。最后提到公共服务一体化。即农村和城市要具有同等水平的公共服务，包括就业、文化、教育、医疗卫生、体育设施等。

我们固然知道现城乡经济社会发展一体化是一项长期艰巨的任务，需要做出不懈努力。我们要要深化与农村经济社会发展相应的各项改革。一是要着力于深化行政体制改革。体制改革是城乡经济社会发展一体化的根本动力。从教育体制来看，主要是均衡城乡教育资源，引导城市优质教育资源向农村配置，大幅度提高农村学生以及农村劳动力素质。同时要改革农村教育内容，逐步构建适合农村特点的教育体制。从就业体制改革来看，要统筹城乡就业，打破城乡分割的就业体制，建立城乡统一的人力资源市场，引导农村剩余劳动力有序地从农业转向农村第二和第三产业，转向城市就业，加强对农民工权益的保护，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房等方面与城市居民享有同等待遇，特别是取消城市招工的户籍限制。从医疗卫生来看，要建立农村基本医疗卫生服务网络，让农民得了病看得了病、看得起病。从社会保障体制改革来看，要逐步建立覆盖每一个农民的多层次的农村社会保障体系，确保低收入农民的基本生活保障，同时要建立以家庭养老为主要模式，采取集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保障制度。还要深化金融、财政体制改革。从财政体制来看，要加大对县一般性财政转移支付的力度，特别是建立对产粮大县的利益补偿机制，让为国家粮食安全做出贡献的地方财政不受穷，农民种粮食不受穷，这样才能真正做到农民愿意种粮，地方政府愿意抓粮食生产，种粮大县农业以及各项社会事业得到更快地发展。从金融体制来看，大力发展适合农村特点的现代农村金融制度，创新农村金融体系，放宽农村金融准入政策，引导更多的资金能够进入农村，服务于农村经济和社会事业的发展，引导更多的生产要素诸如人才、技术流向农村，通过市场盘活农村资源。

综上我的想法是建立科学的政府绩效考评体制和机制。引导各级政府在继续搞好城市经济和社会发展的同时，更加关注农村经济和社会发展。政府把更大的物力、财力和注意力转向农村经济和社会发展，促进城乡经济社会发展一体化。把农村经济社会发展纳入各级政府的规划中，着力于克服和消除规划上的空白，特别是产业发展规划、村落布局规划等。不仅要制定规划，更要将规划落到实处。大力发展农村各项产业。最终使农村经济和社会事业有物质基础和雄厚财力，促进农村全面繁荣。

汇报人：张坚