对农村党支部书记队伍建设情况的调查报告
农村党支部书记是村级党组织的领头雁，是建设社会主义新农村的带头人。可以说，抓好了这支带头人队伍建设，就抓住了农村基层党组织建设的“牛鼻子”，抓住了推进社会主义新农村建设的关键。最近，我们对全县村党支部书记队伍建设的情况进行一次调研。
一、党支部书记队伍建设的主要特点。
1、在成长地域上具有本
土化的特点。村支部书记这支队伍都是本乡本地人，基本上都是哪个村的支部书记就是哪个村的人。从外村选派来的人，一般难以被村里的党员群众接受，即使派进来了，也是站不住脚，搞不长久。
2、在成长经历上具有渐进式的特点。村支部书记绝大多数都是从组长、片会计干起，一步一步从一般村干部成长起来的，一般不太可能一步选拔到村支部书记的位置上来。主要是农村群众普遍存在“嘴上无毛、办事不牢”的思想观念，认为太年轻了，资历浅、经历少，难以服众，在村里压不住台。这种成长方式，在一定程度上也抑制了优秀年轻人才的脱颖而出。目前，我县35岁以下的村支部书记19人，仅占7.5。
3、在生存状态上具有兼职型的特点。村支部书记队伍是一支不脱产的队伍，一支非职业化管理的基层干部。村党支部书记的经济待遇不高，工资及各种补贴、奖金加起来一般也只有几千元左右的年收入，而且任职后也没可靠的经济保障，还不足以养活一家人。他们所处的经济地位，也决定了必须要有其他的生活来源。目前，绝大多数村支部书记都有自己的田土，平时只能是村务、农务一起忙；即使有的没有种田栽地，也办了自己的实体，需要相当一部分精力忙个人的事情。这种非职业化的生存状况，使他们不可能全身心地投入工作，为村里的建设竭尽全力。
4、在能力评价上具有良才类的特点。村支部书记的综合能力上评价，在农村人中只能算中上。原因有二：一是本事大的不愿搞。当前的农村工作环境、经济待遇，对那些有文化、有头脑、有技术技能的青年农民几乎没有什么吸引力，他们都愿意积极外出打工创业，而不愿当“村”官；二是本事小的搞不了。能够在村支部书记这个位置上干下来，也要有一定本事，也要党员群众信得过才行，不然不会选你。所以说，这支干部队伍还称不上是农村里的优秀拔尖人才，这与推进新农村建设对村党支部书记的能力要求相比，还有一定的差距。
二、农村党支部书记队伍建设中存在的突出问题
1、创富能力普遍偏弱。目前，在农村基层党组织中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏，甚至是微乎其微。绝大部分还是守业型的，甚至有的就是在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。
2、队伍整体不够稳定。近年来农村工作环境的新变化，影响了村支部书记队伍作用的发挥，目前农村党支部书记工作普遍不太安心。主要表现在任职时间不长，一般的三五年就换了人，有个别的村还得年年换。原因有三：一是工资待遇没有得到有力地保障。我县村干部工资还没有实行财政统发、打卡到人。各乡镇都是把村干部工资和绩效紧密挂钩在一起的，一些经济条件较差的村，上级党委布置的工作任务完不成，待遇就到不了位，一年到头只能打一张白条。二是后顾之忧没有根本性解决。村干部养老保险机制没有建立，村支部书记又是非脱产干部，老有所养的问题是他们最大的后顾之忧。这个不能解决，也直接导致村支部书记家里人对自己的工作都不是很支持，有的甚至公然反对。三是工作压力依然比较大。目前，村级共同生产费的收缴、债务包袱、计划生育、保稳定的工作任务依然比较压头，推行工作的困难还很多。
3、优秀人才的选拔难。近年来，村支书的人选择的余地越来越少，“矮子里拔将军”的时候多。主要是因为农村年轻党员少，后继乏人，出现了断层。当前，农村大部分文化层次较高、有经营头脑的年轻人，一出校门、一出军营就外出务工，不愿留在农村。近年来，在农村青年中发展的新党员为数并不多，农村党员队伍整体呈“老龄化”态势。
三、加强农村党支部书记队伍建设的建议
1、拓宽选人渠道，创新选拔任用机制。扩大选拔范围，创新选人机制，关键是要打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制。具体要坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才。要特别注意把农村那些驾驭市场经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”，选拔到农村基层党组织带头人岗位上来；三是面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四 是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。
2、着眼提高素质，创新教育培训机制。一是注重培训的科学性。制定切实可行的培训计划，明确培训目标、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，县乡两级每年对农村党支部书记进行现代农业技术、农村实用科技和实用技术等知识的培训，使每位农村党支部书记多掌握几门农业实用技术。二是
增强培训的针对性。要强化实用技术培训定期组织农村党支部书记进行一次系统培训。三是要注重培训的多样性。注重以农村干部喜闻乐见的形式，增强培训效果。比如举办农村党支部书记论坛，定期组织优秀农村党支部书记现身说法，传经送宝，有针对性地提高广大农村党支部书记的综合素质。采取与村党支部书记“面对面”对话、座谈交流或实地参观等互动的办法，采取先进事迹报告团、专家辅导、致富带头人介绍经验等办法，增强培训的实效性。
3、建立健全制度，创新监督管理机制。一是建立述职评议制度。要组织村干部、党员代表、群众代表、卸职村干部代表，每半年对农村支部书记的工作进行一次公开讲评活动，及时发现问题。二是建立定期谈话制度。乡镇党委要建立与村党支部书记定期谈心谈话制，及时解决问题。对思想滑坡、工作落后的对象，乡镇党委主要负责人要及时与其谈话。三是建立科学的养老保险制度。根据任职时间长短和贡献大小确定投保金额，做到任职越长、贡献越大、待遇越高。四是建立异动审批备案制度。要改变重调整、轻教育的做法，稳定这支队伍。县级组织部门要建立村支书异动审批备案制度，加强宏观管理。五是建立政绩档案制度。乡镇党委要建立专门的政绩台帐，存入档案。根据政绩档案，要重用德才兼备的，及时降免不称职的，严肃处分违法乱纪的。
一、党支部书记队伍建设的主要特点。
1、在成长地域上具有本
土化的特点。村支部书记这支队伍都是本乡本地人，基本上都是哪个村的支部书记就是哪个村的人。从外村选派来的人，一般难以被村里的党员群众接受，即使派进来了，也是站不住脚，搞不长久。
2、在成长经历上具有渐进式的特点。村支部书记绝大多数都是从组长、片会计干起，一步一步从一般村干部成长起来的，一般不太可能一步选拔到村支部书记的位置上来。主要是农村群众普遍存在“嘴上无毛、办事不牢”的思想观念，认为太年轻了，资历浅、经历少，难以服众，在村里压不住台。这种成长方式，在一定程度上也抑制了优秀年轻人才的脱颖而出。目前，我县35岁以下的村支部书记19人，仅占7.5。
3、在生存状态上具有兼职型的特点。村支部书记队伍是一支不脱产的队伍，一支非职业化管理的基层干部。村党支部书记的经济待遇不高，工资及各种补贴、奖金加起来一般也只有几千元左右的年收入，而且任职后也没可靠的经济保障，还不足以养活一家人。他们所处的经济地位，也决定了必须要有其他的生活来源。目前，绝大多数村支部书记都有自己的田土，平时只能是村务、农务一起忙；即使有的没有种田栽地，也办了自己的实体，需要相当一部分精力忙个人的事情。这种非职业化的生存状况，使他们不可能全身心地投入工作，为村里的建设竭尽全力。
4、在能力评价上具有良才类的特点。村支部书记的综合能力上评价，在农村人中只能算中上。原因有二：一是本事大的不愿搞。当前的农村工作环境、经济待遇，对那些有文化、有头脑、有技术技能的青年农民几乎没有什么吸引力，他们都愿意积极外出打工创业，而不愿当“村”官；二是本事小的搞不了。能够在村支部书记这个位置上干下来，也要有一定本事，也要党员群众信得过才行，不然不会选你。所以说，这支干部队伍还称不上是农村里的优秀拔尖人才，这与推进新农村建设对村党支部书记的能力要求相比，还有一定的差距。
二、农村党支部书记队伍建设中存在的突出问题
1、创富能力普遍偏弱。目前，在农村基层党组织中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏，甚至是微乎其微。绝大部分还是守业型的，甚至有的就是在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。
2、队伍整体不够稳定。近年来农村工作环境的新变化，影响了村支部书记队伍作用的发挥，目前农村党支部书记工作普遍不太安心。主要表现在任职时间不长，一般的三五年就换了人，有个别的村还得年年换。原因有三：一是工资待遇没有得到有力地保障。我县村干部工资还没有实行财政统发、打卡到人。各乡镇都是把村干部工资和绩效紧密挂钩在一起的，一些经济条件较差的村，上级党委布置的工作任务完不成，待遇就到不了位，一年到头只能打一张白条。二是后顾之忧没有根本性解决。村干部养老保险机制没有建立，村支部书记又是非脱产干部，老有所养的问题是他们最大的后顾之忧。这个不能解决，也直接导致村支部书记家里人对自己的工作都不是很支持，有的甚至公然反对。三是工作压力依然比较大。目前，村级共同生产费的收缴、债务包袱、计划生育、保稳定的工作任务依然比较压头，推行工作的困难还很多。
3、优秀人才的选拔难。近年来，村支书的人选择的余地越来越少，“矮子里拔将军”的时候多。主要是因为农村年轻党员少，后继乏人，出现了断层。当前，农村大部分文化层次较高、有经营头脑的年轻人，一出校门、一出军营就外出务工，不愿留在农村。近年来，在农村青年中发展的新党员为数并不多，农村党员队伍整体呈“老龄化”态势。
三、加强农村党支部书记队伍建设的建议
1、拓宽选人渠道，创新选拔任用机制。扩大选拔范围，创新选人机制，关键是要打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制。具体要坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才。要特别注意把农村那些驾驭市场经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”，选拔到农村基层党组织带头人岗位上来；三是面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四 是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。
2、着眼提高素质，创新教育培训机制。一是注重培训的科学性。制定切实可行的培训计划，明确培训目标、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，县乡两级每年对农村党支部书记进行现代农业技术、农村实用科技和实用技术等知识的培训，使每位农村党支部书记多掌握几门农业实用技术。二是
增强培训的针对性。要强化实用技术培训定期组织农村党支部书记进行一次系统培训。三是要注重培训的多样性。注重以农村干部喜闻乐见的形式，增强培训效果。比如举办农村党支部书记论坛，定期组织优秀农村党支部书记现身说法，传经送宝，有针对性地提高广大农村党支部书记的综合素质。采取与村党支部书记“面对面”对话、座谈交流或实地参观等互动的办法，采取先进事迹报告团、专家辅导、致富带头人介绍经验等办法，增强培训的实效性。
3、建立健全制度，创新监督管理机制。一是建立述职评议制度。要组织村干部、党员代表、群众代表、卸职村干部代表，每半年对农村支部书记的工作进行一次公开讲评活动，及时发现问题。二是建立定期谈话制度。乡镇党委要建立与村党支部书记定期谈心谈话制，及时解决问题。对思想滑坡、工作落后的对象，乡镇党委主要负责人要及时与其谈话。三是建立科学的养老保险制度。根据任职时间长短和贡献大小确定投保金额，做到任职越长、贡献越大、待遇越高。四是建立异动审批备案制度。要改变重调整、轻教育的做法，稳定这支队伍。县级组织部门要建立村支书异动审批备案制度，加强宏观管理。五是建立政绩档案制度。乡镇党委要建立专门的政绩台帐，存入档案。根据政绩档案，要重用德才兼备的，及时降免不称职的，严肃处分违法乱纪的。
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