关于农民饮用水改造工程实施情况的调查报告

关于农民饮用水改造工程实施情况的调查报告
根据市政协年度工作安排，最近，我们就农民饮用水改造工程的实施情况进行了一次专题调研。我们先后到××镇、××镇以及部分行政村、农民家庭，以实地察看、听取工作汇报、座谈讨论等方式，深入了解实施农民饮用水改造工程的具体情况。现将有关情况综合如下：

一、基本情况

解
决农民饮用水困难，改善农民饮用水条件，是一项涉及农民群众切身利益的民生工程。为此，市政府于2005年发出文件，计划从2005—2007年，用三年时间解决全市20.78万人的饮用水困难和饮用水安全问题。建立了以分管农业副市长为组长的农民饮用水改造工程领导小组，明确工作目标、任务和要求，落实相关职能部门具体负责实施。领导小组下设办公室，配备专职人员；有关乡镇、街道也成立相应的组织，并与市政府签订了目标责任书。三年来，市和乡镇两级政府精心组织，积极实施，扎实推进，做了大量工作，取得良好的成效。

1、突出重点，确保质量

确保质量是农民饮用水改造工程的根本目标之一，为此，政府及有关部门在实施过程中努力把好三道关。一是工程质量关。由于饮用水改造工程数量多、规模小，而且建设的地理环境较差。因此，市农民饮用水工程建设领导小组办公室（以下简称饮水办）坚持做到建设总体方案统一设计，技术服务统一指导。即从建设前的实施方案到建设过程中水源工程、水厂建造、供水管网、净化和消毒设备等，每一环节都给予统一规范，确保工程质量。二是水质关。首先是对水源水质进行检测，其次是根据水质状况，因地制宜地选择净化设备。第三是组织设备操作员进行培训和技术指导。此外，根据实际情况对个别水厂安装了目前国际上最先进的膜处理设备，经过膜处理的水，水质比目前城区水厂的还要好。三是考核验收关。首先是出台管理制度，2005年9月，出台了《××市农民饮用水工程项目和资金管理办法》；其次是加强管理监督，市饮水办定期或不定期地对工程实施情况进行日常检查、监督；再次是严格管理考核，每年对完成的工程项目，市饮水办会同相关部门进行考核验收，一旦发现问题，立即发出书面限期整改意见书。据了解，至今已发出意见书20张，所有问题都得到妥善解决。

2、政策引导，加大投入

和任何其他工程建设一样，资金投入也是农民饮用水改造工程必需的物质支撑。为此，政府从政策上给予明确，按照“群众出一点、村级筹一点、乡镇贴一点、市里补一点”的思路，每年，政府投入800万元，今年又增加投入800万元，共计投入3200万元；各乡镇、街道也按一定的比例进行了配套投入，有力地保障了工程的顺利实施。与此同时，实施农民饮用水改造工程也是深受农民群众欢迎的一项实事工程，在政府政策的引导下，农民群众也积极出资支持工程的实施，特别是山区的农民群众，尽管生活水平不高，收入不多，有的村每户出资额达500元。此外，市政府还在工程用地、用电、供水企业税收等方面都出台了优惠政策，为工程建设和正常运行提供了良好的条件。

3、深入宣传，有序推进

为营造良好的社会氛围，积极有序地推进农民饮用水改造工程，除了以召开工作会议、培训、编发工作简报等基本方法来推进工程以外，政府充分发挥电台、报社、电视台等媒体的作用，为工程建设营造良好的社会氛围。先后拍摄制作了电视专题片“实施农民饮用水工程，确保群众饮水安全”、采写了专题报道“引来清泉润万家”和“农民饮用水工程惠及十八万群众”，起到了较好的宣传效果。

4、农民叫好，成效明显

实施农民饮用水改造工程后，效果十分明显，农民群众拍手叫好：一是改善了饮水条件，解决了饮水困难。如××镇××村，是我市平均海拔最高的村，全村20多户人家的用水常年都要到山沟里去挑，自从实施饮用水改造工程以后，用上了清洁、卫生、安全的自来水，再也不用去山沟里挑水了，也不怕天旱雨少了。二是提高了生活质量。如××镇，自从去年完成农民饮用水改造工程后，有了充足、方便的生活用水，90%以上的家庭建起独立的卫生间和浴室，还有部分村民安装了太阳能热水器，生活质量大幅度提高。三是有助于农民生产活动，提高了农民收入。××湖自然村有不少村民开办了“农家乐”，以前由于用水困难，生意十分难做，收入也不高。如今，有了自来水，生意越做越好，收入明显提高。

二、存在问题

虽然农民饮用水改造工程取得了明显的成效，但是，在实施过程中仍然碰到不少的具体问题和困难。而且一旦工程建设完成后也不是一劳永逸的，要保证工程正常运行，也有不少问题需要解决。通过分析梳理，调查认为主要有以下几方面：

1、资金保障难度大。实施农民饮用水改造工程主要涉及的都是一些以山区为主的欠发达地区，极大多数行政村的村级集体经济比较薄弱，个别村的班子战斗力相对较 弱，而农民群众的收入更是相对较低。象××镇××村的集体经济，年收入只有15万元，而实施饮用水改造工程预算需96万元，由于实际建造中使用了优质输水管，工程实际投资估计高达80万元，资金缺口成了最大的难题。据调查了解，全市还有23个村未完成，绝大多数都是受资金制约而进度缓慢，个别村难度较大。此外，据××村的村干部反映，该村共有在册人口
2530多人，但绝大多数的村民都外出打工或工作在外地，平时居住在村里的，实际仅有600多人，这对以后收缴水费必将带来一定难度，由此，即使工程建造完成后，正常运行费用的保障也是一个不小的难题。

2、工程建成后长效管理机制尚未有效建立。一方面，对乡镇水厂、村级供水站的管理及技术指导，到目前为止还没有落实具体的管理部门和管理职责；另一方面，日常的管理人员还没有充分到位，特别是村级供水站的日常管理问题，有的供水站虽然使用了目前国际上最先进的膜处理技术，但如何保养和正确使用好这一净化、消毒设备，部分管理人员缺乏必要的知识和技能。

3、水源条件相对较差。据调查了解，农民饮用水改造工程中的水源，大多是山塘小水库，都不同程度地存在水源安全隐患，而且还缺乏具体、明确、有效的保护措施。还有少数村的水源保障率也不是很高，如果遇到严重的干旱，供水仍有一定的困难。

三、工作建议

调查认为，实施农民饮用水改造工程，不仅是解决农民饮用水的问题，而且就某种意义上来说也是一种革命，是对农民生活方式的一种革命，其实际意义非常深远。因此，我们提出如下几点工作建议：

1、广开思路，多渠道、多途径筹措建设资金。随着农民饮用水改造工程的逐步推进，越是进度慢的村其资金的压力越大，对此，除了政府进一步加大补助和扶持的力度以外，还要鼓励和帮助有关村开展多渠道的资金筹措工作，如向××及省等上级相关部门争取专项资金，或者通过相关的工作，向企业争取慈善捐助和社会各界的扶持等，尽力保证工程建设的需要。

2、积极探索，尽早建立长效管理机制。农民饮用水改造工程既是一项实事工程，也是一项民生工程，为了确保这一工程能为农民群众带来长远的益处，政府在工程实施后必须尽快建立长效管理机制，以保障工程的正常运行。一是必须明确管理部门和落实管理职责。根据我市的实际情况，我们建议，有别于城市供水的农村供水工作，可以由市水利局作为具体责任部门，直接管理乡镇水厂和乡镇供水管理站，由乡镇水厂管理辖区内的村级供水站；对没有水厂的乡镇，可以设立乡镇供水管理站，由乡镇供水管理站管理辖区内的农村供水工作。二是对水源水质和饮用水的水质，要确定专业人员开展定期或不定期的检测。三是对供水管网和净化、消毒设施，同样也要有专业人员进行检查、维修和保养，提高设施的使用效益，延长使用寿命。四是要合理确定水费的收缴价格和办法。有别于城市供水，对农村供水的水费收缴价格和办法，各地要因地制宜，结合当地实际，可以通过村民委员会或村民代表大会讨论决定，尽量收取较多的水费，以此来弥补正常供水所需的成本和部分费用。

3、加强监督，切实做好饮用水源的保护工作。市和乡镇街道要加大宣传力度和监管力度，采取切实有效的措施做好饮用水源的保护工作。一是要进一步强化村庄整治和环境卫生管理，防止生活污染；二是要落实封山育林等措施，进一步提高水源地的生态涵养功能；三是要积极勘探水源，改善水源条件，确保水源保障率。