维稳工作的现状分析和对策建议

全乡辖8个行政村，90个村民小组，现有人口10059人，其中移民人口6830人，涉及移民7个村，64个村民小组，版图面积115.39平方公里，稻田面积3380亩，耕地面积6029亩，水域面积3.8万亩。全乡共有林地面积13.1万亩，森林覆盖率95%。 移民库区因为群众生活资源稀缺，遗留矛盾较多，一直是维稳工作的重点和难点地区，陈家滩乡作为一个已搬迁20年移民乡镇，许多移民后的深层次问题开始凸显，库区维稳工作也进入了深水区，近年来乡党委政府立足库区特色，发展产业富民，创新机制维稳，逐渐走出了一条富裕、稳定、和谐的库区发展路子。

一、目前影响库区稳定的现实问题。

1、移民后扶口粮款的发放不到位问题。按照国务院17号文件关于完善大中型水库移民后期扶持政策的精神，我乡纳入移民后期扶范围的移民有6830人，每人每年直补到人口粮款600元。但是几年来直补款一直不得按时到位，每年都要拖欠两至三个季度的资金，另一方面，后期扶持直补标准是每个月每人50元，在2006年，50元钱可以买上30斤米，而到了xxxx年就只能买20斤了，随着当前CPI的不断走高，群众意见非常大，特别是老年人口和贫困人口需依靠此款项维持生活，每到年关均接到大量与此相关信访案件，而且自人口核定以来，新增人口均未納入扶持範圍，群众很有怨气。还有当年购买蓝印户口和文革下放人员等非农业户口移民不能享受后期扶持政策，每个月只能发放17元的生活补贴，这部分人员对现行的移民扶持政策很抵触。

2、库区基础设施建设落后问题。因xxxx库区已进入移民后期，基础设施建设资金逐年减少，但随着经济社会形式的发展很多落后的水、电、路、码头等基础设施已严重制约移民库区的经济社会发展，我乡大力发展水产养殖业以来，每年的外销成鱼达7000多吨，但是我乡的货运码头建设落后已严重影响了养殖户的成鱼起运等生产，特别是我乡联系外界的唯一公路牛栏坪至xxxx镇公路因修建于移民初期，路面窄、弯道多，也严重影响了养殖户的成鱼、饲料等运输工作，经常有运输车辆被堵、被卡的现象，导致鲜鱼死亡而引发矛盾。

3、移民集镇建设遭遇发展瓶颈问题。移民库区的集镇建设因当年搬迁时间紧，规划缺乏前瞻性等原因，现在的集镇状况已经落后于经济社会发展形势。随着集镇人口的增加，现在乡集镇安全饮水供应不足，居民建房无地，车站、市场、农产品加工厂等项目建设没有用地规划等问题已严重影响了集镇发展。陈家滩乡今年大力推进了集镇亮化、美化、绿化工程和车站、市场等集镇建设项目，但是因用地面积严重不足使得整个工作遭遇了很大的阻力。我乡陈家滩村虎牙口两个组，因不属于集镇人口无法纳入集镇饮水改造项目，而该组的饮水工程建于移民初期，已严重老化，经常有两个组的群众因停水到政府上访，甚至有截断集镇用水管道的过激行为。

4、外迁人口返乡居住问题。陈家滩乡共有外迁移民人口810人，但是部分搬迁到本县官庄镇的人口和分散外迁人员又重新回到到我乡居住，从事水产养殖、商贸流通等行业，据统计我乡返乡人口约有200人左右。这部分人口在计生、社会治安等方面当地难于管理，也存在着与本地群众争资源的矛盾。

5、当年生产开发项目失败遗留问题。移民时期我乡进行了大量的楠竹、柑橘、药材、板栗等生产开发项目，这些项目现大部分已经失败，也存在一些遗留问题。我乡大庄坪村邓必清等5户移民九十年代相应移民开发号召，培育了部分柑橘苗木，后因发生疫病而被农业部门要求销毁，5户移民的损失当时未得到补偿，其在信用社的贷款至今未还，现邓必清等人一直到政府上访，要求核销贷款或免除利息。

6、库区水面开发问题。我乡2000年开始发展以网箱养鱼为主的水产养殖业，给移民群众找到了一条脱贫致富的好途径，但发展中也存在规模无序扩张，带来水体污染和挤占行道造成水上交通安全隐患等问题。同时因渔政管理滞后造成了非法拦网，电鱼、台网等非法捕捞现象严重的问题。

7、库区矿区开采与资源保护问题。我乡在移民前就是金矿开采的重点地带，近年来兴民矿业有限公司在我乡馱子口村办理了4.7平方公里探矿权区，公司与当地居民在生产生活中存在有较大的矛盾，经常激化引起斗殴事件，同时山上的乱采乱挖现象频发，对环境、资源的保护也造成了很大影响。

8、库区水上交通安全问题。库区蓄水后，我乡形成了3.8亩的库区水域，全乡有6个村的出行都靠从水上交通，而水上交通管理滞后，航标不明，从业人员素质不一，群众安全意识淡薄等因素也造成了很大的水上交通安全隐患。

9、库区非移民群体的生产生活条件落后问题。全乡有26个村民小组，3200多人属于库区非移民群众，这部分人口不能享受移民安置政策，移民库区的基础设施项目也不能覆盖，但是因库区移民搬迁后，他们的生活大环境发生了改变，生产条件相对恶化，导致这部分群体对库区移民政策存在很大怨言。很多村民小组出行现 在既要走陆路又要走水路，非常不便，因过来对这些地方基础设施建设的忽视，现在很多地方的水电路等基础设施很落后或没有，群众的意见很大。

10、库区移民老弱病残等弱势群体生活困难问题。移民后田土资源稀缺，生产条件较差的村组，其老弱病残等弱势群体没有创业能力和谋生本领，其生活困难较非库区群众更大，对库区的和谐稳定也造成了一定的影响。

二、新形势下库区维稳工作的对策及建议。

1、发展库区产业，惠民生保稳定。各级党委政府要从讲政治的高度和科学发展的角度去认识和帮扶移民群体，切实改变过来“以稳定求稳定”的思想，用发展的眼光看待库区维稳工作，用发展方法来解决不稳定问题。要确保库区社会和谐稳定，必须发展库区产业，加快经济发展步伐，以有效的产业支撑激发移民群众自强、自立、自我发展的内在动力，才能够从根本上消除“等、靠、要、闹”的依赖思想，让广大移民勤劳致富，安居乐业。近年来陈家滩乡党委政府把依托现有资源，发展水产养殖业作为一项重要工作来抓，通过发展库区产业，为广大移民群众提供创业、就业、增收的机会，实现了发展中保稳定的目标。我乡现有水面资源3.8万亩，其中可开发利用面积3万亩，涉及7个村6000多名群众，常年从事渔业生产的移民群众有4000人左右，水产养殖业一直是我乡的主导产业。今年以来，我们把加强水产养殖业发展作为了全乡经济工作的重中之重，成立了强有力的领导班子，制定了“水产强乡”的战略目标，研究了详细的发展规划和工作方案。一是加强招商引资工作，提高发展台阶，乡里引进了益阳益华、吉首金凤凰等两家成鱼加工企业和湘珠、通威、海大等三家饲料供应企业来乡合作，现已签订成鱼销售订单1500吨，签订饲料供应合同3000吨，积极争取县农行、信用合作社等金融企业投放惠农贷款560万元，帮组广大养殖户解决了融资、生产和销售等难题，许多无业人员都已投入到了产业发展的大军中来，部分群众还成为了招商企业的联络员和营销员。二是完善产业发展模式，提升发展水平，为进一步提高我乡水产业的市场化和组织化程度，乡里引导群众成立了水产养殖业合作社、库区渔业协会等民间经济合作组织，实现了水产养殖业的技术、管理、饲料、鱼药、销售的统一，提高了产业化程度，大部分移民都已成为了合作社或协会的社员、会员，甚至是理事会的管理人员。三是加强服务工作，改善发展环境，乡党委政府始终把强化服务工作，维护和改善产业发展环境作为重要工作来抓，在抓干部作风、抓基础设施建设、抓政府引导的同时，我们还整合移民、科技、农业等力量，全面加强了技术和管理培训工作，常年聘请湖南农大教授、邀请水产专家来乡授课，提高养殖户的管理水平和技术水平，xxxx年上半年共举办技术交流会、专家培训班等培训活动5期，参训人数达2500余人，广大养殖户的学管理、学技术活动已蔚然成风。现我乡已发展网箱养鱼30000口，拦网养鱼8处7500水面，养殖品种40多个，年成鱼产量达到了7000吨的规模，有骨干养殖户349户，常年的水产营销大户70多户，广大人民群众走上了致富道路，实现了社会和谐稳定、群众安居乐业的目标。

2、加强基础设施建设，解民忧促发展。面对库区基础设施建设落后的局面，在现阶段已不能仅仅依靠移民这一条口子来建设，要整合移民、扶贫、交通、财政、水利等各个渠道的资金集中力量把一些群众很关注，长期困扰移民库区发展的基础设施项目抓上去，才能顺应民心，化解民忧，确保稳定发展。陈家滩乡近年来按照“以集镇为中心、以水电路为重点”的建设思路突出了库区基础设施建设，改善了移民群众的生产生活条件，得到了库区群众的支持和拥护，创造了政通人和的政治局面。一是突出集镇项目建设，提升集镇形象。今年来我们认真落实集镇建设规划，积极推进了集镇农贸市场、农村客运站等一批关系民生民计的工程项目，加强集镇路灯、垃圾箱等功能设施建设，完成了市场搬迁和违章建筑拆除工作，完成了集镇排污系统改造、庙溪口综合码头扩建及硬化工程，加大集镇基础设施投入力度，实施集镇“净化、美化、亮化”工程，不断扩大集镇规模，深化拓展乡镇文明创建活动，提升了集镇形象。二是突出库区基础设施建设，改善农村生活条件。抓实抓好农村水电路和电网等基础设施建设。完成了6个村的农村安全饮水工程，加强了农田水利建设，改善农业村组农田灌溉条件。完成了板长垭、砚石溪两村及其它村部分组的农网改造工作，完成了金塔村印家组至肖家桥甘溪村公路公路整修工程、驮子口村关溪口的通达公路、板长垭村至清浪白竹溪通达公路及金塔、大庄坪、馱子口等村的货运码头建设。

3、创新社会管理机制，顺民意保平安。要坚持把创新库区社会管理机制，维护稳定作为第一责任，严厉打击农村赌博、斗殴、邪教组织等违法犯罪活动，确保库区政治大局稳定。一是要完善防控机制。健全综治防控网络，建立乡村组三级防控组织体系，乡里要成立专门的工作班子，各村、乡直机关单位均成立巡逻队，加大矛盾纠纷隐患排查力度，组上要设立了信息员，每月汇报隐患，确保矛盾纠纷及时有效解决，增强群防群治能力，做到防患未然。要落实责任制，做到奖罚分明，坚决实行一票否决，安全生产危爆物品管理，重点人口治安防范，安全渡运等工作做到项项有专人负责。二是抓好平安创建工作。下大力气，采取多层次、多渠道、多手段广泛开展“平安林区”、“平安校园”“平安库区”建设等宣传活动。对创建工作进行全面部署，加强检查督促，有力推进平安创建工作深入开展，打造平安和谐库区。三是抓好信访维稳工作。安排专职人员，设立服务窗口，实行对口接待办理，所受理事件如有矛盾纠纷及时汇报分管领导，报党政领导班子集体研究解决，严格杜绝群众违法、越级、集体、无序上访行为，严格防范群体性和恶性案件发生。四是抓好安全生产工作。强化安全生产措施,组织森林防火、船舶渡运、安全生产、鱼病防控工作的宣传培训工作，集中整顿金矿非法开采,关闭非法矿洞，进一步提高群众安全生产意识。

4、密切干群关系，聚民心促和谐。干群关系和谐是实现移民稳定工作的基础。面对落后的经济社会发展条件，不可能短期内全部满足移民群众的发展需求，但是用脚踏实地的工作作风来顺民意、分民忧、解民怨、暖民心，在一定程度上平衡了移民心态，凝聚了人心，缓和化解了由发展滞后带来的社会稳定问题。一是要紧紧围绕“在基层党组织中开展争先创优活动”这一主题，以全面开展“推进六千工程、创新十项机制”工作为契机，切实抓好基层组织建设，强化基层组织队伍建设，完善和制定《关干部考勤考核制度》、《村级干部管理办法》等规章制度，实行目标奖罚办法和督查考核制度，转变干部作风，督促干部加强与库区群众的血肉联系。二是要“经常下访、杜绝上访”，坚持每季度开展一次由领导干部带队、相关部门参加的移民问题调研工作，召开座谈会、群众会听取移民诉求，研究解决措施。开展“下基层、问民意、解民忧”活动，组织干部职工深入村组、农户家中与群众交心谈心，及时了解他们生产生活困难，掌握他们的所需所想，积极为他们出方案、想办法，力所能及地为库区移民群众解决实际困难。