市供销合作总社关于农民合作经济组织发展情况的调研

近两年来，我们在大力抓好村级农资综合服务站建设的同时，继续下大力抓好农民合作经济组织的建设，特别是抓好各类协会的建设，制定下发了《关于抓好农产品行业协会典型建设的指导意见》，明确了工作的指导方针、主要措施和奋斗目标，提出了协会发展的“高层次、全方位、区域化”的发展原则。04年重点抓好县烟叶协会等六个典型协会的规范建设，以点带面，全
面发展。在调查研究基础上，认真总结了六个协会的经验，并下发各县市区供销社，指导、推动了协会工作的开展。一、当前系统组织农民发展专业社进展情况。
1、基本情况：截止到6月底，全市供销社系统已经组织、领办各类专业合作社168个。其中，04年新办的7个。如县赵户营蔬菜专业社、县的面粉专业社等。涉及种植、养殖、加工、销售、社区服务等多个领域，入社农户373046户，社员股金2384.8万元，带动农户685080户，实现销售收入35334万元，帮助农民增收6043万元。在这些专业合作经济组织中,绝大部分专业合作社是以基层供销社为依托兴办的,大部分专业协会是以供销社直属公司为依托兴办的。主要有以下几种类型：
一是产销连接型。这种类型是以专业合作社和专业协会为依托，从对生产和销售环节服务着手，促进产业的专业化和规模化，延伸产业连，形成主导产品和拳头产品，带动更多的农民增收致富。如县城关供销社兴办的出口蔬菜合作社等。二是中介服务型。这种类型是以专业合作经济组织为依托，一头连接龙头企业，一头连接农村中的种养大户、经营大户和各类经纪人，充分发挥中介服务作用，搞活农产品流通，开拓城乡市场，助农增产增收。如县大陈养鸡协会等。三是生产加工型。围绕推进当地农业产业化经营，组建生产加工型龙头企业，依托加工型龙头企业兴建相关专业合作社，形成龙头企业＋专业合作社＋农户的基本格局，实行产加销一条龙、贸工农一体化经营，是富裕农村、致富农民的有效方式。如县供销社以烟叶公司为龙头组建的烟叶专业合作社。四是物资服务型。就是依托基层供销社自身优势，通过为农民提供切实有效的物资服务，并通过物资服务，与农民紧紧联在一起组建的专业合作社。主要是农资专业社。
2、取得的主要效果
农村专业合作组织兴起时间虽然还不长，但却发挥了重要作用：一是促进了农业产业结构的调整和支柱产业的培育。农村专业合作组织对于引导广大农民围绕区域特色调整结构，培育主导产业具有十分积极的作用。县的烟叶种植、县的中药材种植等，都是通过专业合作组织及其所依托的龙头企业引进或者培育起来的，并已发展到一定规模，成为当地的创汇产品，农业支柱产业和农民的重要增收来源，带动了区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务的效益农业的发展，提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平。农村专业合作社通过为农户提供市场信息，牵线搭桥，自销代销和自办实体进行农产品加工等方式，把农产生产的农产品有序地引向市场，从而提高了农民进入市场的组织化程度，降低了市场交易成本，增强了农民承受市场风险和自然风险的能力。二是促进了农业科技成果的推广，提高了农产品科拉含量。农村专业合作组织通过创办科技示范点(户)，示范园，举办培训班，请专家讲课，发技术资料等方式，及时地将农业新技术、新知识传送给当地农民，加快了农技推广速度，提高了农产品科技含量。四是为农民提供产前，产中、产后服务，推动了农业社会化服务体系建设。农村专业合作组织以其自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，为会员(社员)提供产前、产中、产后的全程服务，解决了社区集体经济组织“统”不起来，国家经济技术部门包揽不了、农民单家独户办不了的事，形成了功能较全的服务机制，推动了农业社会服务体系建设。五是增加了农民收入，促进了农民走共同富裕的道路，农村专业合作组织增加农民收入，主要有四个途径：一是通过向社员(会员)提供新技术、新品种，提高农产品的产量和品质，增强市场竞争能力，达到优质高价；二是通过为社员(会员)提供购销信息，生产资料等服务，降低农民进入市场的交易成本和生产成本；三是通过兴办经济实体，从事农产品的加工和销售业务，将农产品加工或销售增值的部分利润返还给社员(会员)；四是利用成员间的辐射和示范效应，带动周边农户共同致富。
3、存在的主要问题
尽管我们取得了一定的成效，但是与发达地区相比，与系统外兴办的合作经济组织、龙头企业相比，与前几年自身发展的速度相比，近两年我们建设专业社、龙头企业的步伐相对减缓，全系统呈现出数量减少、功能趋弱、带动能力不强及发展不平衡等问题。分析全系统专业社、龙头企业发展缓慢的原因，一是专业社职能定位不明确。截止到目前，从国家到地方，还没有一部《合作社》法。因此，新建的专业合作社在法律地位、组织形式、运作形式等方面都得不到明确，在一定程度上制约了发展。二是市场风险比较大。由于入社的大部分农民市场风险意识、合作意 识淡薄，普遍存在负盈不负亏思想，因此供销社系统兴办的专业社、龙头企业承担着非常大的市场风险，盈利了好办，亏了钱没有谁负担，只有自己从吃饭的腰包里掏，影响了兴办专业社的积极性。三是资金来源无保证。创办专业合作社，尤其是新建龙头企业成本较高，运作费用较大。而我们供销社就这方面来讲，无论从农口还是从商口都争取不到资金扶持。四是运作机制不
健全。目前我市兴办的大多数专业社（专业协会）、龙头企业都存在着不同程度的欠缺，可以说是普遍现象，有待于今后工作中逐步强化和完善。五是工作思路有约束。
4、明年打算
（一）兴办各类专业社,发挥示范引导作用。按照“因地制宜，分类指导，积极发展，逐步规范”的方针，坚持“民办、民管、民受益”的原则，不拘一格，加快发展农民专业合作组织。以产权为纽带，以社有资产出资或以技术、管理、人才、信息等无形资产参与方式，同广大农民、农村其他经济组织、农产品生产经营大户共同组建各类专业合作社。在乳品、果品、畜牧业、蔬菜、花卉及高效农业等方面开辟合作经济的新领域，大力发展一批流通服务型、技术推广型、综合服务型、农产品加工型等形式多样的新型专业合作社，通过专业社增加农民收入。按照全国总社《农村合作社示范章程》等文件，规范专业社组织建设，培育和建立一批具有示范效应和龙头带动作用的专业合作社，通过典型带动，示范引导等方式，抓好蔬菜、棉花、奶牛饲料加工、农资、农产品购销等30个重点专业合作社，促进全市农村专业合作经济组织健康发展。到2006年，全系统专业合作社总数达到170个,带动当地农户达到总农户的30％。
（二）组建合作组织联合会，统领农村合作经济发展。认真吸纳外地经验，充分利用现有的组织体系，进一步发挥自身的经营、人才和网络优势，引导或联合农民发展各类合作经济组织，积极探索组建农村合作经济组织联合会，把供销社打造成为孵化专业合作社，为农村各类合作经济组织服务的公共服务平台。2006年前，市社等三分之一的县（市）区社成立起农村合作经济组织联合会。
（三）创办社区综合服务社，稳定农村基层政权。积极探索在原基层社分社、双代店、庄稼医院、村级综合服务站基础上，通过扩大经营服务范围，规范经营服务标准，增强经营服务功能，改善经营服务设施，将其改造成农村社区综合服务社。也可以广泛吸收村委会、农村其他经济组织、农产品经营大户和广大农民出资参与，按照合作制、股份制等形式共同兴办社区综合服务社。2006年前，各县（市）区都要选择有条件的村级综合服务站，建立2－3个试点。社区综合服务社通过为农民社员提供思想教育、科技推广、文体活动、信息服务、医疗卫生、婚丧嫁娶、社会治安、商品流通等多层次、全方位、高标准服务，满足农民群众日益增长的物质、文化需要，使供销社成为农村建设“三个文明”的重要阵地和载体，发挥稳定农村基层政权政治作用。
二、协会建设情况
1、基本情况。截止到6月末，累计组建各类协会58个，其中，上半年新办的2个。其中，经纪人协会3个，农产品协会23个，其他类协会32个；其中，依托市直公司组建的1个，县社或县直公司组建的47个，依托基层供销社组建的10个。入会会员总数7378名，其中，团体会员691名。农产品协会中涉及蔬菜、棉花、中药材、种苗、小杂粮、大枣、食用菌、蜂蜜、养鸡、养猪等10个大类。如县的中药材协会、县的烟叶协会等。一年多的实践证明，协会已经成为供销社稳定农村社会、服务“三农”的重要载体和手段。
2、取得的主要成效。主要体现在三个方面。一是发挥了在农民与政府之间架起了桥梁和纽带作用。农产品协会通过及时了解农民会员的需要，借助政府及其职能部门的力量，为会员排忧解难，做了政府做不了，企业做不好，农民做不到的事情，使政府有了政策、方针的“传言人”，使农民有了表达心愿的“代言人”，在政府与农民之间架起了桥梁和纽带。如经纪人协会。二是开辟了供销社为“三农”服务的新途径。长期以来，供销社一直在生产经营环节为农民提供服务，由于供销社自身实力的问题，能够涉及到的领域有限，效果也不是很明显。农产品协会对“三农”服务的一个突出特点，是对产业内全社会各个涉农资源的整合。也就是说，供销社不一定有很强的经济实力，但如果能够有效地对资源进行整合，具有这种对资源的整合力，就可以借助外力为我所用，更好地为“三农”服务。这就为供销社开辟了一个很宽阔的服务与发展的平台，解决了长期困惑供销社服务无力、服务无门的问题。两年来，供销社创办的农产品协会累计为农民销售农副产品138600万元，实现为农增收9500万元。三是实现了供销社组织体制和经营方式的创新。供销社创办农产品协会，带来的一个突出的效果，就是突破了供销社传统的封闭体制，实现了组织体制的创新。通过吸纳产业内的农产品种植、生产、购销、科研等要素，进入农产品协会当中，使供销社的社会性、开放性不断增强，加快了将供销社办成真正的农民合作经济组织的步伐。同时，也加快了供销社经营方式的创新步伐。农产品协会的性质虽然带有很强的公益性，但它与国际经济社会接轨，以及对各类社会资源的整合力，决定了它在未来农产品市场经营中不可替代的重要作用，拥有一批当地主导特色产业的农产品协会，为供销社创新农产品经营方式，尽快形成“协会＋龙头企业＋农产品基地＋农户”的农产品经营模式和网络，奠定了良好的基础。
3、存在问题。主要有三个方面。一是发挥的作用有限。由于大部分协会依托供销社组建，而供销社自身职能有限。因此，除县烟叶科技协会发挥作用比较全面外。在大部分协会所能发挥的有限作用中，主要还是依托供销社传统业务优势发挥作用。如购销方面、人才方面、信息方面的作用，如中药材协会、的棉花协会等。有一小部分是科技方面的，如种苗协会。也有个别能够做到沟通政府与农民的关系，作两者之间的桥梁和纽带，如经纪人协会。至于行业自律等方面的作用，还明显不够。二是辐射范围很小。大部分协会辐射、服务的范围在一个乡或几个乡的周边，能够真正辐射全县范围的只是少数。三是管理不够规范。在一些县市区供销社，由于协会知识普及不够，协会管理上存在很多漏洞，在一定程度上，制约了协会作用的发挥。也有一些地方存在着把协会与专业社建设混为一谈的现象，甚至比照专业社规章制度套用在协会的管理上。
4、明年规划。
（一）抓住历史机遇，组建各类农产品协会。继续按照“抢滩占位，先发展后规范”思路，围绕传统主营业务，当地特色农业和主导产品，依托龙头企业、专业合作社、批发市场及经营服务网络，广泛联合生产、加工、销售等各种企业、组织和个人，在自愿互利前提下，充分发挥供销社组织网络优势，按市场化原则规范发展各类农产品行业协会及其分会，2005年前，供销社牵头兴办协会要基本覆盖区域内、系统内的协会资源，并逐步按单品种、跨区域原则，建设一批实施品牌经营、辐射力强的为农服务协会。市社示范抓好烟叶科技、中药材、棉花、经纪人、大枣协会建设。2010年前，各类协会要逐步实现与系统外同行业和国际协会的对接，不断拓展行业协会发展的空间，同时积极探索建立农产品行业协会联合会，为各行业协会提供全方位服务，加强指导和规划，促进农产品行业协会健康、有序发展。
（二）按照市场要求，改造和整合现有行业协会。切实转变现有协会体制和机制，吸引行业内优秀人才到协会中工作。面向社会，开放办会，吸纳社会上同行业各类组织加入到协会中来，增强协会的代表性，加快协会的社会化步伐。强化协会的服务功能，提升协会的价值，充实其自律、协调、服务、维权等职能，把现有协会改造成服务三农、企业和政府的社会性行业中介组织。积极协调协会与政府及会员之间的关系，为协会发展创造良好环境。同时，随着政府机构改革深入，大部分依托政府部门领办的协会要与政府逐步脱钩。作为非政府组织，各级供销社要创造条件，伸展能力，逐步把依托政府部门领办的各类农产品协会承接过来，发挥连接政府与协会组织的桥梁和纽带作用，使供销社成为各类农产品行业协会的公共服务平台。
（三）发挥流通职能优势，培育农村经纪人协会。发挥供销社熟悉农产品购销业务的优势，充分利用全国总社作为农产品经纪人国家职业标准鉴定中心的便利条件，加紧组建各级的农产品经纪人协会。2005年以前，市级及各县（市）区级的农产品经纪人协会组建完毕，挂牌运行。有条件的地方，由基层社牵头，也可以创办地方区域性的经济人协会或分会。在服务内容上，各级供销社，积极在场地、设施、资产、网络等方面与农民经纪人合作，为他们搭建发展平台，优势互补，互为支撑；在服务方式上，充分利用自身优势，积极引导农民经纪人之间，广泛开展信息、技术、仓储、运输、业务等方面的合作，节约成本，资源共享；在组织方式上，市、县供销社，努力寻求专业、地域之间的联合，避免资源浪费，恶性经营，凭借实力、规模和经营优势，逐步实现更高一层的联合。
（四）抓好一批典型的总结和推广。2005年在抓好六个典型协会经验推广基础上，继续抓好农副产品购销协会等十个典型协会建设，帮助他们完善制度、规范管理、提高服务、总结得失，以利发展。