XX乡第三批先进性教育活动准备工作调查报告

为切实搞好保持共产党员先进性教育活动，研究探索新时期保持党员先进性的新途径，按照市党委保持共产党员先进性教育活动领导小组的安排，对参加第三批先进性教育活动的村级党组织和党员情况进行摸底调查。我乡全面深入的领会教育活动调研通知的精神，把调研工作作为当前各项工作的重中之重，抓紧抓好,组成调研组深入到村、户采取发放调查问卷、个别访谈和分
片召开座谈会的方法，对如何按照“三个代表”要求，进一步加强党员队伍建设，始终保持其先进性进行了调研。并制定了具体的调研措施。全面收集了党员的各种情况。现将调研情况报告如下：一、调研范围和方式
经过对所属的19个支部和党员队伍的思想、作风、纪律等状况进行了全面调研。调研对象为党支部负责人、不同层面的普通党员、干部。调研方式以召开座谈会、个别座谈与走访谈心征求意见相结合的形式进行。从座谈走访的情况看，所接触的不论是党支部负责人，一般党员，干部，均能严肃地对待调研活动，认真负责的谈思想、谈看法，开诚布公的谈问题，使调研人员掌握了真实情况，了解到不同层面人员的情况，达到了调研的预期目的。
二、村级党员队伍的基本情况
党员队伍的基本状况：党支部班子团结，坚强有力，有凝聚力、向心力和战斗力，组织健全、制度健全。能够学习贯彻落实党的各项路线、方针、政策执行上级党组织的决议，发挥政治核心和领导核心作用；能够能够定期召开党员大会、支部会议和党小组会，认真坚持“三会一课”制度。大部分党员都能在各自的工作岗位上，积极发挥模范带头作用，按照党员标准严格要求自己，爱岗敬业，无私奉献，为农村的经济发展和社会稳定作贡献。绝大部分党员政治业务素质较高，对这次教育活动认识到位，思想到位，一致认为教育活动开展的非常及时。
我乡共有19个村级党支部，55个党小组，党员总人数为？？名（预备党员？？名），其中：男党员？？名，女党员？？名，干部党员？？名，农牧民党员？？名。占全乡党员总数的？？。年龄结构基本合理，50岁以上的党员？？人，占村级党员总数的？？，40岁以下的青年党员占党员总数的？？，是村级党员队伍的主体。改革开放以来，党员整体文化素质不断提升，具有大学专科以上学历的党员已达到？？名，高中中专学历党员？？名占村级党员总数的？？。作用发挥较好的党员占？？，作用发挥一般的占？？，作用发挥较差的占？？。
三、村级党组织建设方面
《村民委员会组织法》颁布实施以来，各村党支部不断探索，采取相应措施，积极加强组织建设，取得了一定成效。但在客观上仍然存在着一些不容忽视的问题，亟待进一步加以研究和解决。
1、采取的措施及成效
加大调整力度，加强村级班子建设。为保证村务工作正常开展，促进“两委”班子协调运转，保持农村的稳定与发展。对“两委”班子矛盾尖锐、村党支部软弱涣散，战斗力、凝聚力不强，无法领导村委会工作的问题，召开村党支部、村民代表大会商讨解决。充分发挥乡党委的主导作用，全乡各村都建立了乡党委包村制度，乡党委班子成员包片，经常深入各村，督导工作，并采取集体谈话与个别谈话相结合的方式，对有矛盾的“两委”成员进行说服教育，使他们顾全大局，正确对待和处理工作中的意见和分歧，要互相补台，尽力消除隔阂与误解，共同把村务搞好。对经协调无法化解的村班子进行了调整。2003年以来，全乡在协调“两委”班子的过程中共调整了“两委”班子成员36人。其中，村委会主任？人（依法罢免？人，辞职？人），村书记？人，其他村委、支部成员？人。
严格培训，发挥党组织战斗堡垒作用。近年来针对村党支部发展党员和加强后备干部培训的实际需要，采取以村级电教站为阵地，以发挥“三个作用”、提高“三个服务”为目标，举办各类培训班，强化了对村“两委”班子成员和党员的培训。除“三个代表”专题培训班外，还举办了《党章》、《两个条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》和《新疆民族宗教政策》等培训班。在入党方面严把“入口”，畅通“出口”，保持党员队伍的纯洁性。严把“入口”即：一是要把好入党积极分子培养教育关；二是要把好新党员的质量关；三是要把好纳新党员的程序关；四是畅通“出口”。对不合格的党员，经教育和帮助，限期不改者，及时清理出去。截止目前，全乡以举办？？期村支部书记、副书记培训班，参训人数达？？人次；对入党积极分子进行培训？？人次。通过严格的培训使党员和村干部的政策理论水平有了长足进步，法制观念、宗旨意识得到加强，综合素质有了提高，工作能力进一步加强。同时，坚持走群众路线，积极组织村干部深入调查研究，多渠道、多角度了解社情民意，为党委、政府决策提供较准确的参考依据。
坚持党要管党，从严治党，加强党支部的自身建设。尝试“两委”换届时先换村委会，后换党支部的做法。在村“两委”换届时，打破一般做法，部分村进行了先换村委会，后换党 支部的尝试，效果比较明显。一是新入选村委会的优秀党员干部，可以再选进党支部，实行交叉任职，这样可以减少驻村干部指数，减轻农民负担。二是村党支部换届选举时，新成员的产生采取的是“两推一选”，还可以乡党委提名，或者乡党委直接下派的办法，方法较灵活，这样为“两委”班子的搭配提供了选择的余地。在村支部书记的选配上，各村采取了“两推一选”的
办法，把年纪相对较轻，责任心强，公道正派，威信较高，思想解放，能够带领群众致富，有较强协调和解决复杂问题能力的党员选为支部书记。同时狠抓村书记素质工程，加强学历教育，提高他们的科学文化素质和工作能力。在支部班子整体建设上注意配备能力较强的支部委员，建强村党支部这个战斗堡垒。实践证明，支部书记选得准，班子配的硬，党支部战斗堡垒作用发挥得就越好。自2000年以来全乡？个村先后被评为“五个好”村党支部。
狠抓机制，落实党风廉政建设责任制。根据中央提出的“坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的要求，针对村的特点和实际，在签定责任状的基础上，建立了抓本级，一帮一，一带一的廉政工作责任制，支部书记坚持以身作则，模范遵纪守法，自觉地接受监督，发挥了很好的表率作用。做到不护短，有错必究。同时，部分党员喊出“向我看齐”的口号，模范带头遵守各项规章制度，要求同志们做到的，自己首先做到，在群众中树立了较高的威信赢得广大干部群众的信赖和拥护，村级党组织有凝聚力、战斗力和感召力。
居安思危，时刻保持高度的警惕。各村集中整治小组与州市干部密切配合，定期或不定期进行检查，努力做到了发现问题及时解决。先后进行了？？万人次的培训，给农牧民发放了？？万份有关法律知识的问答题，使用广播手段在全乡进行集中整治教育？？场。各小队均配备了治安队员，治安队员人数达348人。2004年挑选了18岁到35岁之间、政治立场坚、有一定军事基础的民兵2659人充实到乡武装部。人口在2000人以上的村配备民兵24人，2000人以下的配备民兵12人。通过基层武装部建设，有效的抵制了各种非法势力的渗透，有力地保证了社会的稳定。
心系群众，发挥党员的先锋模范作用。为促进农村经济发展，增加农民收入和实践“三个代表”的重要举措，培养和造就了一大批带领群众创市场、奔小康的带头人。一是党员带头示范。再开发新产品、上新项目、推广新技术，成功后，通过党员的示范，带领群众跟着。二是党员联户帮带。掌握了先进科技的党员和依靠科技致富的党员自觉与农户联系“结对子”。帮助挑选生产项目、帮助技术指导、帮助提供良种供应及销售信息。三是党员领办企业。对于贫困农户党员纷纷慷慨解囊，给予关心、帮助。目前全乡捐款共计？？元，架起了党和人民群众的连心桥，拉近了党群干群关系，为区直机关宣传工作开了一个好头。
通过以上措施，目前，全乡农村“两委”班子比较稳定，基本上能够团结一心投身到两个文明建设中，较好实践“三个代表”重要思想，党支部的核心作用较好发挥，战斗堡垒作用得到加强，党在农村的执政基础得到进一步巩固。
2、仍然存在的问题及成因
总体上看，全区多数村的“两委”班子比较团结，工作配合得力，能较好完成上级交办的各项工作任务，有的村能够创造性地开展工作。但仍有部分村直选之后暴露出一些不容忽视的问题，比较突出地表现在部分村的“两委”关系不同程度地存在着一些不协调的现象：一是相互争权对立。这样的村多数比较富裕，“两委”都想取得村务的决策权，各自只强调自己的重要性，把村务当作篮球一样抢来抢去，造成关系对立。二是“两委”推政。这样的村一般比较穷，集体经济不发达，村干部奉献意识不强，工作上互相推诿扯皮，互相拆台，只顾闹矛盾无暇理村政，致使村政搁置。三是支部独政。这样的村往往支书威信较高，沿用以往独揽大权的工作方式，把依法选举产生的村主任当成摆设，同样也形成“两委”关系紧张的局面。四是领导关系错位，村委专政。这样的村情况比较复杂，新当选的村主任有的是确有能力，得到村民的支持，想独自主政；有的是家族、派性势力推出来的；还有的是通过贿选等不正当手段当选的，个别人身上还有劣迹。他们认为自己是多数村民选出的“村官”，应当说了算。因此，工作中与党支部争权力、比大小、论高低。五是由于部分党支部书记只重视抓经济、计划生育等工作，面对党务工作尤其在发展党员工作上，不注意培养积极分子，有的村党支部发展党员的程序不够合理。
造成以上问题的原因主要是：
1、干部认识上有误区。在党支部方面，有的村党支部根据《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，认为党支部是农村各级组织的领导核心，因此就要包揽村里的一切事物，体现在工作中不尊重村委会的法律地位，直接干预属于村民自治范围的事情，搞村务工作“一言堂”。从村委会方面看，片面理解《村民委员会组织法》和《村民自治章程》，认为村民彻底实行自治，村委会负责村里一切事物的管理和决策，而不要党支部的领导。
2、一些干部素质较低。一方面是新当选的村委会干部素质不高，缺乏工作经验，政策观念不强，职责任务不清，价值观念扭曲，只抱个人打算，甚至把当干部纯粹作为满足个人私欲的手段，这些村干部无法配合党支部的工作；另一方面是部分村民的素质较低，不能正确行使自己的选举权，对待选举不严肃认真，贪图一些私利或被许愿迷惑，投下违心的一票，造成一些素质低，甚至有前科劣迹的人当选。这样选上来的人，有些原本就与党支部成员有很深的矛盾，当选后更加激化了矛盾，形成“两委”不和。
3、个别党员宗旨意识淡化、作用弱化。个别农村党员党性不强，没有发挥先锋模范作用，甚至做出一些有损党员形象的事情，降低了党组织的威信，损伤了党支部的凝聚力和战斗力，使村民对新选举出的村委会产生了倾斜思想，进而演化成“两委”之间的矛盾。
4、思想准备不充分。上级党组织对直选后，“两委”关系产生的新矛盾估计不足，问题产生后，缺乏有效的协调、制约手段，也是导致问题解决不及时的原因之一。
5、制度不健全，职责界限不清，操作性不强。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》以及其他上级有关文件，对村党支部和村委会的职责从大的框架上做了较明确的规定，但缺乏配套的实施细则，对农村“两委”如何运作，重大问题如何决策，人、财、物权如何行使，以及双方职责可以相互介入的范围等都没有比较系统的补充规定，致使在具体的村务操作中，往往无所适从。