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农村党风廉政建设情况调研报告

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加强农村党风廉政建设，是促进经济社会科学发展的重要保证。在全县上下深入学习实践科学发展观，共谋经济社会发展大计的时刻，笔者对全县农村党风廉政建设情况进行了调研，并形成以下报告：
　　一、近年来全县农村党风廉政建设工作情况
　　我县共有21个乡镇，272个村级党支部(含9个居委会党支部)。近年来，我县把加强农村基层党风廉
政建设，作为做好“三农”工作，推进农村改革发展的重要保障，重点突出“四抓”，积极营造风清气正的良好环境，推动全县农村经济社会又好又快发展。
　　一是着眼能力抓班子。党和政府在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众去贯彻实施。所以，我们始终把配好配强农村班子、扎实推进农村基层干部队伍建设，作为农村基层党风廉政建设的关键环节。除认真把好培养关和选举关，确保把有能力带领群众致富、愿为民造福的人选作村干部外，我们还采取了两条措施：一个是下派干部与招聘大学生相结合，提升村干部整体素质。目前已有30多名村干是乡干担任，外招大中专毕业生担任村干工作也在筹划实施中。另一个是工资保障与养老保障相结合，稳定村干部队伍。在提高村干部待遇的同时，积极推行村干部养老保险制度，切实解决他们的后顾之忧。对经济较为发达村，则由群众讨论，经村党支部、村委会协商，给予适当提高，以调动村干的积极性。对农村“两老”人员，则实行专项补助，每人每月100元，解决他们的生活困难。
　　二是着眼思想抓教育。就是“正”“反”结合，全面筑牢农村党员干部不愿腐败的思想防线。“正”，就是通过正面的宣传教育，增强村干的廉政意识。以一次述廉活动、一本廉政书籍、一堂廉政课、一处廉政书橱、一套廉政制度、一处村务公开栏、一台廉戏下乡、一次廉政书画展、一次廉政警示教育等“九个一”活动为载体，通过举办“清风论坛”、“送百场廉戏下乡巡回演出”等活动，把党风廉政建设的要求灌输到各级干部的脑子里，不断增强基层干部的遵纪守法意识。特别是结合当地的文化氛围，组织开展民间文化活动，比如“廉政警句上笔杆，廉政楹联上华堂”、“岚湖清韵”廉政书画展等，使广大党员干部潜移默化。“反”，就是充分利用违法案例、反面教材警醒干部。我们每年都组织基层干部观看警示教育片，参观警示教育基地。
　　三是着眼改革抓制度。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，努力发挥制度在防治腐败中的重要作用。一方面，深化村务管理体制改革，制定和完善了村委会议事决策有关制度：村内重大事务由村民委员会决策，将村主任排除在决策圈之外；决策后的事务由村主任负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；以村支部书记为首的村党支部则负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报，实行村务公开。这样，既有效地防止了权力过分集中，又能防止“村官”利用职权谋取私利。另一方面，健全农村财务管理制度，针对农村存在的换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题，我县建立乡镇财政集中支付中心，积极推行“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。同时，积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，使村干部接受群众监督，有效防止了集体资产流失。
　　四是着眼规范抓监督。为确保权力规范运行，我县在强化党内监督，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度向村级干部延伸的同时，还始终坚持“上”“下”互动，着力形成不易腐败的监督机制，切实解决少数基层干部廉政意识不强的问题。“上”，就是强化上级对下级监督，一方面，强化乡镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对村级“一把手”的监督，将村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面列为重点监督内容，在南昌市率先推行乡村工程建设招投标制度，规定工程资金在15万元以上的乡村建设工程必须实行公开招投标。另一方面，强化村党支部对村委会的监督。在部分村实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。“下”，就是强化群众监督。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，粮食直补的落实情况等等，都及时向群众公开。
　　为了确保监督落到实处，产生实效，我们加大了对违法违纪案件的查处力度，始终把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓。有效开展了强农惠农政策落实情况检查和农民负担专项整治工作，重点整治 了农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强了对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，纠正了损害农民群众利益的不正之风，切实维护了农民群众的合法权益。
　　二、我县农村基层党风廉政建设存在的问题
　　/回
顾近年来我县农村基层党风廉政建设工作，在取得成绩的同时，仍然存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是思想认识不到位。有的乡镇同志特别是个别党政“一把手”对农村基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识，认为这是“软指标”，没有把它摆上重要议事日程，“第一责任人”的意识没有真正树立起来，缺乏具体办法和有效措施。有的基层干部认为乡、村两级组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，也不会影响大局。二是教育面不广。面向乡镇和村级领导班子成员的教育相对多些，对基层群众、普通党员的教育相对少一些。三是少数村级干部作风粗暴、办事简单。在农村基层尤其是村级仍然存在“一言堂”、“家长制”的现象，村民自治和村民议事制度不够健全，民主集中制执行不力，村级的大小事情一般都是村党总支书记或村主任说了算。四是村级财务管理不够规范，制度落实缺乏刚性。一些村党总支书记或村主任作风专横，个人开支公私不分。监督制度不完善、不科学，执行缺乏刚性。此外，乡镇纪委查办案件的能力较弱，难以及时化解基层的矛盾，对干部的处理也难以及时到位。
　　三、加强农村党风廉政建设的意见和建议
　　党的十七届三中全会对新形势下推进农村改革发展进行的决策部署，对进一步加强农村基层党风廉政建设提出了新任务、新要求。为进一步推动农村改革发展顺利进行，我县应在加强农村基层党风廉政建设方面推出以下“四个有力之举”：
　　（一）推出加强基层民主政治建设的有力举措。坚持把民主决策，政策透明，办事公开，作为促进农村基层党风廉政建设的根本途径，做好三方面工作：
　　一是做好农村基层政务、村务、党务“三务”公开工作。扩大公开范围，把群众关心、关注的热点、难点、焦点问题作为重点，采取政府定期公开和群众点题公开相结合的办法，增强公开实效。
　　二是完善村干部述职述廉制度。将“双述”工作向村、组干部延伸，加强对乡、村行政管理的监督，对群众提出的疑问和质询，要求述廉干部向群众做出明确的解释。
　　三是完善村民自治制度。切实抓好当前村“两委班子”换届选举工作，严肃组织纪律，实现民主选举。进一步发挥村民会议和村民代表会议作用，重大事项由村民民主决策。
　　（二）推出维护农民权益的有力举措。坚持把实现好、维护好、发展好广大农民利益作为农村一切工作的出发点，做好三方面工作：
　　一是加强对农村基层权力运行情况的监督检查，确保各项强农惠农政策落实到位。坚决纠正政策兑现打折等问题，通过深入开展治理教育乱收费、医疗服务不正之风、征用土地损害农民利益等，使农民的各项权益等得到落实。
　　二是健全和完善村级重大事项决策、村级财务管理、工程项目招投标等各项制度。加强对农村“三资”管理力度，使农民集体利益不受损失。
　　三是严肃查处损害群众利益的违纪违法案件。坚持群众利益无小事，抓住群众反映强烈的突出问题，充分发挥查办案件治本功能，达到查处一案教育一片的效果。
　　（三）推出提升为民服务水平的有力举措。坚持把服务群众、造福于民作为加强农村基层党风廉政建设的落脚点，搭建好“三个平台”：
　　一是搭建干部联系服务群众平台。建立以“挂点联户”为主体的干部联系服务群众长效机制，推行农村党员干部分别挂点联系农户制度，帮助农民解决生产、生活方面等实际困难。
　　二是搭建便民服务平台。在建好乡镇“便民惠民服务中心”和村委会“便民惠民服务站”的同时，针对农村群众“路途远、办事难”的现状，在村小组设立“便民惠民服务站”，由村干部协助乡镇干部为民服务，做到“群众诉求、干部跑腿”。
　　三是搭建服务群众监督平台。通过实行惠农补贴资金“一卡通”，使补贴资金直接发放到户，制作“村务明白卡”，将生育指标、“一事一议”、村务财务收支等情况公示于众，实行阳光操作，公开办事，全面提升农村工作的透明度。
　　（四）推出加强队伍建设的有力举措。坚持把建立一支勤廉为民的队伍作为加强农村基层党风廉政建设的保障。
　　一是进一步加强农村基层纪检组织队伍建设。配齐配强“三大员”，构筑延伸至村一级的廉政监督网络。其一，设立村级纪检委员，由村党支部副书记或委员担任，在乡镇纪委的指导下，履行纪检监督有关职责，重点对村务公开和村党员干部廉洁自律等情况进行监督。其二，设立村级信访员，挑选公道正派、事业心强的老党员、村民代表担任信访员，及时向上级反映社情民意，化解干群矛盾纠纷。其三，设立家庭廉政监督员，由村级党员干部配偶担任，重点监督村级党员干部的“生活圈”、“娱乐圈”和“社交圈”，当好“廉内助”，切实督促党员干部少犯错误或不犯错误。
　　二是加强宣传教育。促进农村干部廉洁自律，健康成长。进一步创新党风廉政教育宣传工作，增强教育的针对性、参与性、实效性。
　　三是完善村干部保廉促廉机制。进一步提高农村干部的政治待遇和经济待遇，使勤廉兼优的村干部无后顾之忧，实行机关化运行模式来管理干部，让村干部与机关干部实行一样每月领工资、一样定期考核、一样照章理事、一样约束规矩等“四个一样“，积极探索一条农业“零赋税”时代构建村干部党风廉政建设惩防体系的新路子。
　　改革未有穷期，发展永无止境。县纪检监察机关应以学习实践科学发展观活动为动力，为开创农村党风廉政建设新局面、促进农村改革发展付出更多的努力、做出应有的贡献！
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