市党代会常任制试点工作调研报告

市党代会常任制试点工作调研报告
根据部机关自身建设十二条要求，近期，我对全市党代会常任制试点工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、近年来我市试行党代会常任制的主要做法及成效
11月以来，市委根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和省委组织部《关
于印发〈关于扩大党代表大会常任制试点的实施方案〉的通知》（鄂组通〔〕91号）的要求，精心谋划，大胆探索，积极开展党代会常任制试点工作，取得初步成效。
1、加强组织领导，扎实推进试点工作。一是成立领导机构。市委及时成立党代会常任制试点工作领导机构和工作机构。领导小组由市委书记担任组长，市委副书记、市委秘书长、组织部长、纪委书记、宣传部长担任副组长，市“四大家”办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市财政局等单位为成员。领导小组办公室设在市委组织部，具体负责党代表联络、组织、管理以及有关日常工作。二是落实工作经费。将党代表活动经费、党代办工作经费、党代会年会经费纳入市财政预算，由市财政据实支付。三是加大舆论宣传。采取张贴横幅、印发资料、在报纸、网络上开辟专栏等多种形式加强试点宣传，确保在思想上形成高度统一。
2、强化制度保障，确保试点工作规范运行。借鉴人大、政协常任制的运作方式和办法，重点到试点工作比较成功的武汉市江岸区学习取经，在网上学习省内罗田和宜都、省外椒江等地经验基础上，反复酝酿、充分讨论，制定《市党代表大会常任制试点工作实施方案》，着力构建了“1 7”的党代会常任制制度体系，即《中国共产党市代表大会常任制度》和《中国共产党市代表大会代表资格管理办法》、《中国共产党市代表大会年会制暂行办法》、《中国共产党市代表大会闭会期间代表活动开展实施办法》、《中国共产党市代表大会代表民主评议制度》、《中国共产党市代表大会代表提案、提议制度》、《中国共产党市代表大会代表询问和质询制度》、《中国共产党市代表大会代表听取重大事项通报制度》等7个配套制度，明确了党代会常任制的基本内容和党代表的任期、权利和职责，为保障试点工作规范运行和代表充分行使权利、发挥作用提供了法定依据。
3、坚持年会制度，进一步增强党代会的决策和监督职能。坚持把党代会年会作为实施试点工作的核心环节，先后召开两次党代会年会，年会上代表们围绕年会主题，主动提交提案提议，积极建言献策，达成共识，形成大会决议。重点抓好四项工作：一是科学增补代表。底的市第七次党代会第一次会议以来，因工作调动、死亡等种种原因，我市部分代表团代表人数减少，代表结构分布不合理，代表归属不明。为此，我们在年会召开前及时开展代表补选工作，合理划分选举单位、合理确定代表结构、合理采取选举形式，保证了代表数量，完善了代表结构。二是界定年会职能。认真处理好党代会年会与人大、政协年会的关系。在时间安排上，把党代会年会放在人大、政协年会前召开，以确保党代会年会的精神在人代会、政协会上得到很好体现，确保党代会年会的的决策得到更好的贯彻落实。在会议内容上，突出党代会的主导地位，避免与人代会、政协会内容交叉重复，着重对事关全局的焦点、热点问题进行讨论并作出决策，以指导人代会、政协会。三是突出议事职责。2月3日，我们召开了市第七次党代会第二次会议。会议历时一天半，与会代表们认真听取、审议了市委、市纪委工作报告；审议通过了市党代会常任制相关制度、市党代会代表提案审查报告；经过充分讨论，确定了“坚持科学发展，奋力抢前争先，不断开创实力诚信生态和谐新局面”的工作目标；主动向大会提交提案33件，有力发挥了市党代会作为市委最高权力机关和监督机关的作用。今年年初召开的市第七次党代会第三次会议，我们借鉴前一次年会的经验，在会前重点加强了调查研究、征求意见和讨论酝酿工作，保证年会期间代表们能够集中精力议事决策，在年会召开期间广泛征求代表们对市委委员、市纪委委员的意见，发挥党代表监督作用，进一步提高了年会质量和效率。四是狠抓提案办理。及时组织召开提案交办会和协调督办会，将代表提案交由所涉及的单位进行办理，并明确主办单位和协办单位工作责任，认真落实限时办结制和办理结果回访制，确保提案件件有答复，件件有回音。
4、创新活动方式，充分发挥党代表作用。积极创新代表活动方式，搭建代表工作平台，有效发挥了代表作用。一是集中培训。针对农村基层党代表参政议政水平不高的实际 ，组织农村支部书记党代表到市委党校集中培训，由市委主要领导和有关专家开展十七届三中、四中全会精神、农村基层组织规范化建设、农村工作方法以及党代会常任制等方面知识讲座。二是联系走访。把学习实践科学发展观活动与党代表活动结合起来，在党代表中大力开展“三问三促”（即“问计于民促民主决策，问需于民促民生改善，问政于民促科学发展”）活动和“
党代表进万家、结万户、解万难”活动，提出“六个一”的具体要求，即联系一个基层单位，走访一批基层群众，召开一次党员群众座谈会，办一件实事，帮扶一户困难群众，形成一份调研报告，加强了党代表与基层党组织和党员群众的联系。三是视察调研。以来，组织50多名党代表对仙洪新农村试验区建设、南城新区开发、重点工业项目建设等进行了视察调研、检查督办。8个代表活动小组先后组织120多名党代表对中小企业融资、无纺布产业发展、水污染治理等进行了调研视察，向市委提出加强和改进工作的意见和建议30多条。四是列席旁听。先后邀请20多名党代表列席市委常委民主生活会、全委扩大会议，基层党委先后邀请243名党代表列席基层党委会和民主生活会，强化了党代表在党委重大决策中的职能作用。五是通报征询。通过组织走访、座谈、通报和编发工作简报等方式，向代表通报、传达有关文件精神和工作情况。在学习实践科学发展观活动中，每个参学单位都要向市党代表征求意见和建议，70%以上的市党代表被邀请参加征求意见。在第二批学习实践活动分析检查阶段，市委先后召开9个征求意见座谈会，近150名党代表参加座谈会并提出意见、建议，拓宽了代表知情、参政的渠道。
二、存在主要问题
一是认识上存在偏差。虽然广大干部群众对试行党代会常任制工作的认同度越来越高，但少数干部群众认为一年开一次年会，且相当一部分内容与人大、政协会议重叠，耗费了大量人力、物力、财力，造成资源浪费，增加行政成本。
二是代表结构不够合理。领导干部代表偏多，基层代表比例明显偏低。我市即使进行了调整，各级党政领导干部代表仍占43.8%。领导干部代表过多，会造成领导干部本身就参与制定并执行政策，又要以党代表的身份反过来对所从事的工作进行监督，既当“裁判员”，又当“运动员”，难以发现工作中存在的问题和不足，不利于发挥作用。
三是代表作用发挥不充分。表现在行使权利的自觉性不够高，参政议政的主动性不够强，议案的质量不够高。存在视察多，建议少；“行政”内容议案多，“党建”内容议案少；涉及自身部门（单位）利益的议案多，涉及全局利益的议案少；议案“问题”多，“措施”少等现象。
三、进一步改进工作的建议
必须按照试点工作总体思路，进一步加大探索创新力度，实现新的突破。
一是探索和完善党代表的产生方式。要大力推行直选制，变过去组织提名候选人、党员代表会议选举党代表为党员直接选举党代表，提高党代表选举的民主程度，进一步改进党代会代表结构。重点研究探索党代表的规模和结构、资格条件、党代表直选程序、减少和规范党代表兼任人大代表、政协委员的比例。
二是探索和完善党代会常任制的职责和功能定位。要教育引导广大党员干部正确认识党代会、人代会、政协会的关系，切实理顺“三会”关系，避免党代会与人代会、政协会职能、权力上的交叉重复，坚持党委对重大问题的领导权，使党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用，形成“党委决策、人大决定、政府行政、政协监督”的运行机制。
三是探索和完善党代表的职责权限和活动方式。要通过建立和完善委员联系党代表、党委重大决策向委员会通报、党委民主生活会事先征求党代表意见、党代表民主评议等制度，加强与党代表的沟通联系，加大组织党代表参加活动力度，组织党代表开展调研、视察、评议和提案提议，参与市委重大问题的讨论和决策，使党代表联系党员、反映民意、调查研究、参与决策、民主评议、开展监督从过去的“一次性”变为“经常性”，进一步发挥代表作用。
四是探索和完善降低党代会常任制运行成本的方式方法。要按照“压缩时间、精简程序、保证质量”的原则，对党代表大会年会的程序、内容、筹备、组织等进行研究。如探索简化主席团会议，由全委会主持党代表大会；取消大会预备会，将以前由大会预备会研究确定的会议议程、会议日程、主席团成员、代表团团长、秘书长、副秘书长名单等内容改由常委会提出，全委会研究确定，更好地让党代表“集中精力议大事”。