某市统筹城乡基层党建工作调研报告

某市统筹城乡基层党建工作调研报告
按照部机关自身建设十二条的要求，结合近期从上至下关注较多的统筹城乡基层党建问题，我有针对性地对全市统筹城乡基层党建工作现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况、主要做法和经验
近年来，市委认真贯彻落实科学发展观，顺应城乡一体化日益加快的趋势
，围绕城乡统筹开展党的工作，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力,取得了一定成效。主要做法是：
1、统筹城乡党建，着力构建齐抓共管的工作格局。市委打破城乡党建条块分割格局，做到思路谋划“一盘棋”，制度设计“两相益”，工作推进“两手抓”，工作目标“相统一”，努力实现城乡党建工作整体推进、协调发展。市委抓住深化农村党的建设“三级联创”的契机，把城乡党建工作同时研究部署，提出了城乡一体化“567”工作目标，即用3-5年时间使全市“五个好”村(社区)党组织以及企业党组织达到50%以上，“五个好”镇办党组织和镇办站所党组织达到60%以上，“五个好”市直部门和事业单位党组织达到70%以上。每年与各镇办党委签订责任状，各镇办党委与所属村党组织签订目标责任状，切实把市、镇办、村三级责任联在一起，目标联在一起，奖惩联在一起，形成了一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。全市涌现出“五个好”镇办党委8个，“五个好”村党组织270个；其中省委命名表彰的“五个好”镇办党委2个，“五个好”村党组织4个。在整体推进市、镇办、村三级纵向联动的同时，我们还横向织网，建立市委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的工作机制，各个市直部门特别是涉农部门将部门特色、行业优势与农村基层党组织的实际需要联在一起，将本部门的工作目标与市、镇办、村三级党组织的党建工作任务有机结合，有效整合了资源，形成了整体工作合力，促进了城乡一体化党建工作格局的形成。
2、充分整合资源，不断增强城乡党建的生机与活力。一是以城带乡。紧紧抓住省委建设仙洪新农村试验区重大机遇，把仙洪试验区作为统筹城乡党建的“试验田”，打破城乡区域界限，抽调21个市直部门与试验区20个村结成帮扶对子，今年我们又将结对范围扩大，增加119个市直单位与118个村结成帮扶对子，以“七个一”（即组织一次联谊活动、一对一“结对帮扶”、上一次党课、开展一次调研、共过一次组织生活、找准一条发展村级集体经济的路子、建设一个规范村部）活动为载体，充分发挥部门优势，积极帮助结对村解决新农村建设过程中的资金、技术、信息等难题，促进结对村经济发展和农民增收，共创“五好”基层党组织。着眼于全面提升村级组织整体功能，从开始，先后投入资金多万元，新建、改扩建村部533个，建立农村党员干部现代远程教育站点488个，对2.5万名农村党员干部档案和647个村居工作档案进行规范，夯实了农村基层党建工作物质基础。二是城乡互促。充分发挥非公企业党建品牌优势，在全市广泛开展村企支部结对共建活动，由村党组织与企业党组织采取“一对一”或“多对一”的方式结成互帮互助对子，一方面，让企业发挥技术、人才、资金、信息等方面优势，帮助结对村壮大集体经济，加强村庄整治，促进农民转岗就业；另一方面，让村党支部发挥人力资源丰富优势，与企业共同发展进步，实现村企之间资源共享、优势互补、合作共赢。镇鼎鑫铸业有限公司与该镇河口村结成对子后，企业先后投入20多万元帮助村里建设新农村，并与村党支部联合组织200多名富余劳动力参加职业技能培训，吸纳57名村民到企业就业。三是整体联动。按照城乡党员特点，不断创新活动载体和方式，实现城乡党员整体联动。坚持把“双建双带”活动作为城乡党员整体联动的重要载体，不断扩大活动参与面，鼓励引导村干部、能人党员、机关事业单位党员等积极参与“双建双带”活动。要求村“两委”班子成员必须建一个“双建双带”基地，当好发展的“领头雁”，全市80%以上的村党组织书记有自己的产业。全市300多名机关干部积极发挥经营管理专长，直接投身“双建双带”活动。郭河镇推进“能人创产业，百姓创家业，干部创事业”活动，党委班子成员带头出资，带领机关干部积极参加“双建双带”活动，通过党委带队伍、队伍连农户，建立了上下联动、干群互动的良好格局。机关干部马明朗、谢先虎等25人带头兴办养鸡基地、双孢蘑菇基地，直接带动了全镇养鸡和双孢蘑菇两大产业发展壮大。目前，全市涌现出“双建双带”服务标兵1400多名，形成一定规模的“双建双带”基地600多个，带动农户10万多户，催生了张沟先锋网箱养鳝、郭河印湾科普养鸡、毛嘴秦杨生态养猪等8大精品园区和鱼鸭套养、张滩水稻育种等343个特色鲜明的产业板块，有力推进了全市农业产业化进程。
3、构建城乡一体， 全面提升城乡党建的整体水平。一是城乡一体规划。以农村基层党组织建设为重点,深入开展“三级联创”进非公有制企业、进城市社区、进机关事业单位活动，通过在全市323个非公企业、34个社区、670个机关事业单位深入开展“三级联创”活动，各个领域掀起了“三级联创”高潮，形成了“1 3”党建工作整体格局。二是城乡一体管理。坚持属地管理、跟踪管
理，逐步改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，使党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀。通过大力实施党员“安家工程”，由党组织找党员，让党员找党组织，先后为3244名党员安家落户，为3981名流动党员发放了流动党员活动证。依托驻外招商专班，在外出党员相对集中地组建23个流动党员党支部。剅河镇有5000多名外出人员在浙江南浔从事地板制造业，其中党员100多名，去年11月，市委组织部派员带领剅河镇党委负责同志赶赴浙江南浔，帮助建立流动党员党支部，为100多名流动党员安上“新家”。打破传统的按行政区划设置党组织的方式，根据农业产业链经济规模大小、协作关系松紧、党员人数多少，探索把党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，通过“支部 协会”模式，先后建立127个产业党支部，使党组织与产业链、与农户紧密连在一起。杨林尾镇兴隆村联合本镇及彭场、张沟、等地专业大户，组建市富喻龙虾水产经济合作社后，迅速在合作社建立党支部,各产业基地建立党小组，增强了党员参加活动的积极性，提升了党组织的吸引力和凝聚力。按照“行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，探索了企村联建、企居联建、企会联建等多种非公企业党组织组建方式，理顺隶属关系。市恒祥化工、九珠蛋业两家企业与市经委工作联系紧密，我们及时将这两家企业的党员分别划归市经委所属的化工行业协会和食品行业协会管理。三是城乡一体考评。完善党建工作考评机制，按照共同项目同步安排、同步考评，不同项目分类指导、分类考评，形成上下联动、齐抓共管、常抓不懈的统筹城乡党建工作新格局。实行量化考核，明确城乡各级组织党建工作的着力点，将党建工作重点目标和任务细化分解，每项量化成分值，年底逐项考评。注重实绩效果，在考评全年目标任务“规定动作”落实的基础上，看有无产生较大影响的特色活动等“自选动作”，对推出有影响的活动和经验予以加分。建立激励机制，根据承担的工作目标任务及工作实绩，按照考评分值进行分类排位，分类奖励和表彰，促进各级党组织争先进位。
二、面临的困难和问题
主要表现在三个方面：
一是资源整合机制尚不健全。目前，城乡经济社会尚处于二元结构状态，使得人才、阵地、培训、服务等城乡党建资源仍处于分割状态，优势党建资源难以实现共享共用，不能发挥整体效益。如我市一些中心镇、中心村的活动阵地并没有被周边镇、村共享共用。
二是激励保障机制不够健全。部分村由于找不到发展集体经济的好路子，村级组织仅靠转移支付过日子，为民办事心有余而力不足；机关事业单位开展结对共建活动又缺少有力的激励措施，参与活动积极性不够。另外，部分村干部在职时待遇偏低，离职后又无钱养老，工作积极性不够，甚至“撂挑子”不干，使得统筹城乡基层党建缺少必要的人才保障。
三是党员队伍素质尚不能适应统筹城乡基层党建工作的要求。少数农村党员身份麻痹，意识淡漠，作用弱化，影响了党在群众中的形象，不利于推进统筹城乡基层党建工作。
三、统筹城乡基层党建工作的基本思路和途径
基本思路：构建统筹城乡基层党建工作新格局，就是要切实改变城乡分割、各自发展的模式，紧密结合社会主义新农村建设，走以城带乡、城乡互促的党建路子，在组织阵地上均衡布局，在党建资源上合理配置，在党务管理上协调统一，在服务网络上均匀分布，在人文关怀上同步发展，形成关系密切、有机融合、资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡党建一体布局。
结合推进新农村建设，统筹城乡基层党建工作的具体实现路径就是要统筹“六类资源”，构建“六大体系”：
1、统筹城乡组织资源，构建城乡一体的组织网络体系。要适应党员就业多样化和分布结构多变的特点，扎实推进组织设置创新，充分激发基层党组织引领发展的内生动力。如按照资源共享、以强带弱的原则，对农村和社区党组织体系进行调整、充实和完善，推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等共建模式，建立“区域型”党组织；依托龙头企业、产业协会、“双建双带”基地，把支部建在产业链上，建立“产业型”党组织，提高农村经济活动的组织化程度，培育一批规模大、效益好、市场占有率高的产业基地，调整优化产业结构，让农民在产业化经营中得到更多的实惠；依托驻外招商专班，在外出流动党员集中地建立“流动型”党组织，引导流动党员发挥好作用。
2、统筹城乡管理资源，构建城乡一体的党员动态管理体系。要加快推进党员教育管理的网络化建设，实现党员教育管理的全覆盖。一是搭建党员教育管理新平台。建立健全覆盖城乡的党员信息数据库，明确管理权限，动态维护更新，适时分析汇总，为党员流动管理、党建资源联动提供便利条件。二是加强党员“双联双管”。通过组建外出党员党组织，密切流入地和流出地党组织的对接联系，建立健全组织协作关系，探索纵横结合的共管途径，形成城乡党组织与流动党员、流入地与流出地党组织之间的互动机制。三是创新党员管理模式。实行“共产党员户挂牌亮身份 设岗定责 服务承诺”的党员管理新模式，引导农村无职党员亮出身份，认领服务岗位，作出明确承诺，定期进行量化考核，加强对无职党员的教育管理。
3、统筹城乡培训资源，构建城乡一体的科技培训体系。要充分整合各级党校、职业技术教育中心、劳动力就业培训中心、农技推广中心、农村实用人才培训基地等培训资源，按照对口挂靠培训的方式，多层次、多渠道地为农村党员开展教育培训。在培训内容上，要大力宣传建设社会主义新农村的目标、任务；广泛开展普法教育，增强广大农村党员、群众的法制观念；广泛开展思想道德教育，引导农村党员和农民群众自觉抵制封建迷信等腐朽思想的影响；广泛开展科技文化教育，加强农业实用技术和职业技能培训。在培训方式上，要坚持实际、实用、实效的原则，采取内培与外培相结合，长培与短培相结合，集中培训与经常性培训相结合等多种方式，增强教育培训的针对性和实效性。
4、统筹城乡要素资源，构建城乡一体的互帮互助体系。完善城乡互帮互助机制，统筹配置城乡资源要素，引导部门、企事业单位共同筹资帮助农村兴办公益事业，改善农村基础设施和生产生活条件，促进部门的公共管理、服务职能向农村延伸。深入开展“城乡互联、结对共建”活动，定期组织城市党组织送技术、送项目、送温暖到农村，帮助村级组织制定新农村建设规划，找准发展路子，选好配强班子，健全工作制度，帮助农民落实创业项目，完善发展措施，加快致富步伐。
5、统筹城乡服务资源，构建城乡一体的便民服务体系。在实现每村有规范适用的办公活动场所的基础上，充分发挥村级组织办公活动场所的集聚功能，吸引城市资源向村级组织办公活动场所集中，促进城乡资源优化配置。组织和引导医疗卫生、科技教育、文化体育、信息服务、商业百货等设施在村级组织办公活动场所集中布点，使村级组织办公活动场所真正成为满足群众多样化需求的党员教育管理中心、文化娱乐活动中心、购物消费中心、科技培训中心和民主议事中心。同时，要推进便民服务网络建设，逐步将行政审批事项、公共建设事项、为民服务事项纳入村级组织办公活动场所服务范畴，构建从上至下的便民服务网络。
6、统筹城乡人才资源，构建城乡一体的人才工作体系。要畅通人才流动渠道，整合以党员干部为主体的各类人才资源，建立与城乡统筹发展相适应的人才工作机制，提升广大党员干部引领发展的能力和水平。积极引导和鼓励城市人才到农村创业，有计划地选派优秀年轻干部到农村锻炼，吸引外出务工优秀人才回乡创业，促进各类优秀人才向农村合理流动。要建立城乡互动的村干部选任机制，采取从本地创业大户、农民经纪人、非公企业负责人等各类能人中挑选，从外出务工经商成功人士中回请，从已有项目基础的村干部中培养，多渠道选配“双高双强”（即政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强）型村干部。同进，要着眼于解决村干部干有所为、退有所安、老有所养的问题，积极探索建立适合农村基层特点的激励保障机制，在工作上要支持鼓励，在经济上要改善待遇，在政治上要格外关注，在生活上要关心照顾，在精神上要表彰激励，激发村干部搞好工作、干成事业的热情，为推进新农村建设做出积极贡献。