工商局党风廉政建设调研报告

工商局党风廉政建设调研报告
基层工商分局是工商系统的细胞、前沿和缩影，直接面对企业和群众，直接体现党和政府工作的落实，抓好基层工商分局的党风廉政建设，是打造一支素质高、能力强、作风好、得民心干部队伍的必然要求，是推动工商行政管理事业科学发展的有力政治保证。近期，**市工商局城区分局在学习贯彻落实科学发展观的活动中，以
落实新“三定”、停征“两费”为契机，在基层实践中进一步调研了解党风廉政建设的现状，梳理分析存在的问题及产生的原因，探索新形势下深化创新基层工商党风廉政建设的对策措施，不仅有力地促进了全局的党风、政风、行风建设，而且进一步提升了行政效能和服务水平，调研活动取得实质性效果。
一、分局党风廉政建设的主要成效
近两年来，分局紧紧围绕“四个四”工作主题，把党风廉政建设当作推进各项工作的有效杠杆，通过理念倡廉、制度立廉、机制督廉，抓宣传教育，抓制度落实，抓监督检查，做到业务工作抓到哪儿，党风廉政建设管到哪儿，政风行风纠到哪儿，使全局的党风廉政建设取得了很好的成效，有力地促进了全局各项工作的扎实开展。
（一）以人为本，强化教育明确责任意识
党风廉政建设责任重大，领导重视是关键，落实责任是保障。分局严格落实“一岗双责”制度，完善“局党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的党风廉政建设工作机制，建立以“一把手”为组长的党风廉政建设责任制领导组，在各基层管理所、队配备纪检监察员，与各部门负责人签订廉政自律责任状，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同签状、同检查、同考核，形成纵向到底、横向到边，“一级抓一级，逐级负责任”的廉政工作责任体系。建立完善学习教育机制，提高了干部自我防范能力，增强了自重、自省、自警、自励的自觉性，从思想源头筑牢了防腐防线，有效地推动了党风廉政建设的深入开展。
深化理想信念教育。建立每周五定期学习制度，采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得、开座谈会、观看专题片等形式，认真学习有关党的十七大精神和科学发展观等内容，提高对牢固树立正确的权力观重要性的认识，增强了执政为民意识。
强化廉政执法教育。开展了“依法行政、廉洁执法”、“从我做起、对我监督、由我负责”、“讲文明、树新风”等主题鲜明、形式多样的党风、党纪教育活动，全面增强干部廉政、勤政意识，增强抵御和防范风险的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使他们能够居安思危，正确运用好手中的权力，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性。
优化服务质量教育。扎实有效地开展了落实国家工商总局“六条禁令”和**市委“五条禁令”的学习教育活动，增强了干部的责任感和使命感，使干部在思想上重视修养、言行上重视自律、工作上重视规范，进一步树立全心全意为企业服务的观念，努力营造良好的发展环境。
（二）规范管理，完善制度确保长效机制
分局确立制度治本的廉政建设理念，针对薄弱环节建立健全制度和机制，形成一套完整、规范、详细的规章制度体系，通过制度治理实现建设“法治工商”的目标，有效提升了行政能力，促进了廉洁自律。
建立健全市场准入制度体系。改革完善行政审批制度，规范行政许可行为，减少审批环节，强化审批责任，推进政务公开，制定一审一核制度、审核合一制度、当场登记制度、个体工商户分层分类登记制度等26项制度，切实保障了行政许可公平公正、透明高效。
建立健全优质服务制度体系。以推进企业首问责任制、首办责任制、限时办结制为前提，进一步推出一站式服务制度、绿色通道服务制度和企业自助服务制度等特色服务，积极推行企业工商联络员制度、预警提示服务制度、预约跟踪服务制度等亲情服务，切实保障了服务承诺守信践行、扎实兑现。
建立健全依法行政制度体系。先后建立和完善窗口效能建设七项制度，登记注册人员廉洁自律十二项制度，政务公开、政务承诺九项制度，绩效管理考核六项制度，文明办公实则三十条等一系列规章制度，切实保障了整体工作责任明晰、监督有力。
（三）打造平台，全面督查促进效能提升
“产生腐败的温床就是对权力失去监督”。分局着力搭建基层工商党风廉政建设的有效载体，把监督的关口前移，切实搞好事前监督和事中监督，把党内监督与法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，进一步完善廉政工作格局。
建立内部监督平台。特别成立督察组，以职能抓效能，以勤政促廉政，定期和不定期检查机关和基层纪律考勤以及工作情况， 形成当月综合评价效能书面材料，在每月的工作例会上进行通报。督察组围绕行风建设、着装仪表、工作纪律、停征两费、日常监管等主题，先后进行86次检查，下发6期通报，处罚了部分干部和连带领导责任人。
建立企业监督平台。聘请50位企业法人代表担任行政效能监督员，让企业对行政效能进行监督评议，评议结果作为年终考评依据之一；选择50家不同
规模、不同类型的企业、个体业主建立行政效能监测联系点，收集掌握机关部门涉企服务的真实情况。先后召开专题座谈会、听证对话会、述职述廉会11场次，发放问卷调查表300份，走访企业、商户400余家，受理群众来电来访26件，努力做到事事有回应，件件有结果。
建立舆论监督平台。主动邀请市区新闻媒体进行舆论监督，通过报纸、电视等多种形式畅通舆论监督渠道。走进**电视台《政风行风面对面》栏目、**市电台《政风行风热线》节目，针对停征“两费”、年检收费等热点问题，与广大消费者、经营者沟通交流，赢得了广大群众的理解、支持和赞誉。
二、分局党风廉政建设存在的主要问题及其原因
通过调研，我们深刻感受到，分局在党风廉政建设方面做了大量艰苦细致的工作，使各项事业得到了长足进步。但也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题，部分党员干部的工作作风及廉洁自律情况与形势的发展，与经营者和消费者的要求还有一定的差距，党风廉政建设还有待进一步加强。
1、思想认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是较为突出的问题。首先是少数党员干部对深入开展的学习实践科学发展观活动、推进党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足，对新“三定”方案的内容、要求，理解不深、领悟不透。在实际工作中，出现管理不到位、到岗不尽责、企业经济户口信息掌握得不准不实不透。其次是勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神。有的干部不注意加强学习，缺乏应有的理论素质和知识结构，不善于依据法律和政策扶助企业发展、引导经济活动。表现在工作上没有新突破，方法上没有新举措，能力上没有新提高。
2、制度执行不够严格。建立制度不是为了摆样子、装门面，而是对行为的规范、向人民的承诺。如果制度得不到有效、全面的执行，仅仅是说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，那么我们工商的权威性、公信度无疑都受到严重损害。一些制度落实不下去、执行不到位、查处不严厉，归结其原因，主要是自律意识不强的自由主义、监督落实不力的形式主义、责任追究不严的好人主义在作祟。
3、制约措施不够有力。工商系统实行公务员工资制度改革后，个别党员干部认为现有的经济待遇相差不大，工作中只要不违法违纪，干好干坏一个样，干多干少一个样，出现作风飘浮、工作倦怠、纪律松散的不良现象。我局建立的相对完善的绩效考核体系，重点放在绩效管理上，而绩效机制要发挥其作用，最根本的是要增强惩戒力度，一万个严禁不如一个严究。
三、加强基层党风廉政建设的对策思考
党风廉政建设是一个系统工程，党风廉政建设重在建设。结合分局的实际情况，我认为在工商系统转型发展的新形势下，加强基层工商的党风廉政建设要坚持做到“三个紧抓不放”：
紧抓不放廉政教育这一基础工作。要紧紧围绕“拒腐防变”这个永恒的主题，做到主题不变内容变，什么问题比较突出就进行什么教育。要针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性教育。一是针对理想信念问题，逐步深化理论教育。党风廉政教育要把“科学发展观”重要思想学习教育摆在首位，切实解决干部队伍存在的突出问题，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。二是针对法纪观念的问题，认真抓好政纪法纪教育。要通过经常性地党纪政纪法纪教育，重点突出内容和载体，使干部增强立法为公，执法为民意识。三是针对责任意识的问题，经常强化正反典型教育。特别是要通过反面典型的警示教育，使广大党员干部常怀律己之心，常思贪欲之害，常除非分之想。
紧抓不放制度执行这一根本措施。制度的执行是一个涉及面广、难度大的工作。我们既要敢于正视问题、敢于触及矛盾，又要敢于动真碰硬，维护制度坚定不移，执行制度常抓不懈。一是要把严格执行制度与坚持领导带头结合起来。各部门负责人要把执行维护制度作为责任之所在，带头学习制度、带头执行制度、带头维护制度，始终做到在行动上先于群众、在标准上高于群众、在要求上严于群众。二是要把严格执行制度和加强党性修养结合起来。能不能维护制度，能不能遵守制度，表面看是制度的执行，实质上来看是个党性修养的问题。只有相应的思想为支撑，必要的意识为基础，才能保证制度的有效执行。三是要把严格执行制度和完善民主监督结合起来。制度执行的动力来自于监督。要把制度的检查与制度的公开、制度的监督很好地统一起来，真正做到行政权力运行在哪里，制度规范就延伸到哪里，制度监督就跟踪到哪里，制度约束就落实到哪里。
紧抓不放检查监督这一关键环节。一是要在规范上下功夫。要突出规范政务行为，规范资产管理，规范财务管理，最大限度地减少权力寻租的机会，减少制度执行的漏洞。二是要在纠违上求实效。要在搞好自查的基础上搞好自纠，要拿出具体方案，不搞下不为例，不能流于形式。三是要在惩戒上出实招。要加强对制度执行情况的监督检查，增强激励机制，真正让工作落实不到位的丢面子，责任履行不到位的挨板子，分解任务未完成的少票子，失职渎职的挪位子，为肯干者、能干者、会干者搭建展示才华的平台，为会办事、办实事、办成事者提供自我的空间。