提升基层纪检监察干部队伍素质的调研报告

提升基层纪检监察干部队伍素质的调研报告
当前，从国际国内形势来看，都发生了深刻变化，特别是全球金融危机以来，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，人们思想的多元化、多极化现象正在形成，腐败滋生的各方面因素将长期存在，面对新情况、新任务、新挑战，建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的基层纪检监察干部队
伍，提高反腐倡廉科学化水平，深入推进反腐倡廉建设，已成为摆在我们面前一个刻不容缓的重大课题。磁县纪委结合实践，关于当前基层纪检监察干部队伍存在的突出问题、原因及提升对策进行了初步研究。
一、当前纪检监察干部队伍存在的主要问题及表现
近年来，在各级党委和纪检监察机关的严格管理之下，广大基层纪检监察干部坚持自我约束、自我教育、自我提高，保持了较好的工作状态，树立了较好的整体形象，取得了明显成效。但同时也必须清醒地看到，当前基层纪检监察干部队伍建设的现状与反腐败斗争的新形势、新任务、新要求还存在诸多不相适应的问题，主要表现在以下几个方面：
1、学风不够端正。少数纪检监察干部对学习，尤其是政治学习不感兴趣，不钻研政治理论，不研究政策精神，不注意学习方法，在思想理论上无意于求真务实，由此导致不能正确贯彻落实上级精神。
2、工作作风浮漂。一些纪检监察干部工作不负责任，方法简单粗暴，回避矛盾，害怕困难，习惯把问题上挂，矛盾上交，工作有安排，落实无回音等等，致使查案不深入，执纪不到位，案件质量不高，办出了一些人情案、关系案，失去了查办案件的威慑力。
3、纪律意识较差。部分纪检监察干部以办案为名外出办私事或从事娱乐活动；有些纪检监察干部不注意职业形象，与涉案人员牵扯不清，到办案单位吃吃喝喝；有些纪检监察干部不遵守办案纪律，受利益驱使，为当事人通风报信，泄露案情等等，在权力、人情、金钱面前败下阵来。
4、业务能力低下。很多纪检监察干部知识结构单一，办案手段传统，懂财会、懂法律、懂电脑的专业人才为数不多；有的办案程序不严，办案艺术欠佳，尤其办理大案要案水平不高；协调能力不强，执纪能力滞后等等，这些都直接影响着纪检监察工作的深入开展。
二、纪检监察干部队伍存在问题的原因分析
当前纪检监察干部队伍建设中存在的问题，既有内部监督制约的原因，又外部体制机制的原因，是各种主客观因素共同作用、相互影响的结果。究其产生原因主要有以下几个方面：
政治思想认识不清。一些纪检监察干部认为自己身处执纪执法要害部门，享有监督和惩处别人的权利，平时不注重政治素质和思想品质的培养和提高，对新时期、新形势下做好纪检监察工作的重要性缺乏足够的认识；有的认为政治上没奔头，交流难，提拔慢，于是政治上放松了警惕，行动上降低了标准，工作上放之任之，更谈不上培养和提高自身的能力。
业务学习培训较少。面对当前复杂的形势，专门的教育培训还比较少，尤其是高质量的教育培训显得更少，培训的系统性、针对性不够强，不能适应形势发展的要求。好多纪检监察干部的学习培训流于形式，走了过场，收效甚微等等，这些是当前纪检监察干部队伍建设急需解决的问题。
管理机制不够健全。历年来，由于考评、奖惩等管理机制不够健全，缺乏操作性和针对性，不能科学、规范地考评运用干部的工作成绩，容易造成干与不干一个样，干好干坏一个样，致使部分纪检干部工作没有了积极性。
准入机制不够严格。一些能力不强的同志常因照顾关系安排进入纪检监察机关工作。同时，由于各种主客观原因，纪检监察干部对外交流的机会少。这种“进口大出口小”现象是基层纪检监察机关普遍存在的问题，直接影响着纪检监察干部队伍的整体素质。
三、提升基层纪检监察干部队伍素质的对策
今年以来，磁县纪委结合纪检监察系统开展的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“素质建设工程”，突出强调纪检监察干部要增强五种意识，提高五种能力，来迅速提升纪检监察干部队伍的素质。
（一）增强学习意识，提高实践能力。学习是提升干部素质、提高实践能力的最基本的方法和途径。那么，如何学习才能提升干部的素质和能力呢？磁县纪委在这个问题上，从三个层面进行了认真、深入的探讨。首先，要理清“为什么学”的问题。随着改革的逐步深入，经济的快速发展，社会意识形态呈现多向复杂趋势，腐败现象逐渐由表象化向深层化发展，党和人民群众也提出了新的更高要求。面对新形势、新任务、新要求，纪检监察干部必须尽快适应，切实学进去、钻进去，不断改善内部知识结构，提高反腐倡廉工作的素质和能力。其次，要解决“学什么”的问题。一方面，要加强政治理论学习。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大理论、方针和政策，深化认识和把握新任务新精神。在政治上保持清醒和坚定，增强政治洞察力、鉴别力，特别是在大是大非的问题上做到界限 清楚、心中有数；另一方面，要加强业务知识学习。反腐倡廉工作涉及范围广，政策性、业务性强，所以纪检监察干部既要具备较高的政策理论水平，还要熟悉经济、法律、金融、科技等相关知识，更需要系统地学习纪检监察业务知识，熟练掌握本职工作所需要的知识和技能，熟悉本职工作的方法和程序。第三，要把握“怎么学”的问题。一方面，要学以致用。邓小平同志曾
经说过“学习要精、要管用”，学到的知识不运用，便成为僵死无用的教条，不但要勤于学习，还要善于将所学的知识应用到实际工作中去。另一方面，要持之以恒。作为一名合格的纪检监察干部，学习应当是工作乃至人生的永恒主题，必须持之以恒，培养起终身学习的能力和习惯。做到向书本学，向实践学，向老同志学，提高素质、增强能力、促进工作。
（二）增强纪律意识，提高免疫能力。如果纪检监察干部的纪律意识不强，就不能很好的履行职责，就会影响党的事业；如果纪检监察干部的作用得到充分发挥，我们党就会时刻保持旺盛的生命力、战斗力。磁县纪委重点抓了“三大纪律”，不断增强自身的免疫能力。首先，加强政治纪律。一是把好方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领不动摇，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，这是纪检监察工作始终要围绕的中心。二是坚定立场。树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治敏锐性、鉴别力，在各种风浪面前经得起考验，始终保持政治上的清醒和坚定，坚定共产主义理想信念。三是忠实履职。恪守政治操守和从政道德，立场坚定、是非分明，对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象做坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，成为党的忠诚卫士。其次，加强群众纪律。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。广大纪检监察干部从思想上要牢固树立群众观点和公仆意识，坚持人民利益高于一切，把群众安危冷暖挂在心上，深入基层，深入一线，倾听群众的心声，关心群众的疾苦，认真解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，着力纠正各种与民争利、侵害群众利益的腐败现象和不正之风，成为群众的贴心人。第三，加强经济纪律。工作中尤其是办案中，一定严格要求自己，带头秉公执纪、廉洁自律，坦坦荡荡做事，清清白白为官，严格做到自慎、自重、自警、自醒，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。
(三)增强效能意识，提高执行能力。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，一个重要的问题就是干部的执行力如何，工作效能怎么样。磁县纪委为增强工作效能、提高执行能力，构建功能完备的行政服务体系，一方面，强化工作绩效管理。在委局系统实行全员绩效考评机制，采取“以岗定责、以绩定岗”为核心的工作绩效考核办法，充分调动纪检监察干部的主动性、积极性和创造性，使能干事、会干事、干成事的人有奔头、有盼头；对少数表现不好、工作能力弱、责任心不强的人进行离岗培训，经培训合格后才能重新上岗。另一方面，狠抓工作贯彻落实。任何工作都一样，能不能真正见到成效，关键就在于落实。委局领导班子在推动工作落实中以身作则，率先垂范，对工作落实中遇到的困难和问题，毫不回避，敢于面对，认真负责地协调解决。科室主任、纪工委书记、基层纪委书记（纪检组长）发挥承上启下的作用，在所承担的工作上，当好领导的参谋助手。充分调动一般工作人员的积极性和主动性，创造性的开展工作，不等不靠，哪个阶段要办什么事，采取什么措施，达到什么目标；谁来办，怎样办；办成怎么奖，办不成又怎么罚，一项一项落实清楚，切实使每个人在工作落实中，有目标、有责任，有压力、有动力，确保总体工作目标的顺利完成。
(四)增强大局意识，提高服务能力。围绕中心，服务大局，加强监督检查，确保政令畅通，是纪检监察机关担当的重要责任。这个中心和大局，就是当地经济的发展，社会的稳定，群众的利益。近年来，磁县纪委紧紧围绕县委确定的“抢抓新机遇，对接大城区，建设新磁县”的发展战略，要求纪检监察干部进一步增强三项重点服务。一是为“第一要务”的服务。把反腐倡廉工作放到改革、发展、稳定的大局中把握，放到市场经济运行特点和规律中研究，主动参与“三个十”工程、“国庆献礼”工程等重大经济活动，在参与中服务，在服务中监督，围绕中心反腐败，惩治腐败促发展；二是为人民群众的服务。始终以人民群众满意为检验反腐败成效的最高标准，始终把人民群众反映强烈的热点、难点作为反腐倡廉的重点。深入开展“走百村、访千户、听民情、促发展”活动，认真受理和接待群众来信来访，严肃查处损害群众利益的典型案件，树立广大纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象；三是为广大党员干部的服务。既要维护党纪政纪的严肃性，坚决查处违纪违法行为，又要立足于教育和保护党员干部，切实维护党员干部的合法权利，把纪委办成“党员干部之家”。
(五)增强创新意识，提高发展能力。创新是上台阶、求突破的内在动力，是把握新方法、掌握新规律、创造新经验的具体行动。磁县纪委要求全县纪检监察干部，在思想方法和思想观念上创新，与时俱进，开拓进取，增强创新意识，提高发展能力，把创新的理念、要求，落实和体现到每一项工作中去。一是在围绕重点项目服务上求创新，开展“挂账督办”。对“三个十”工程、“二十个国庆献礼工程”等带动当地经济迅速发展的重点项目，安排优化办、纠风办、效能办等相关科室跟踪督办，排除一切障碍，创造优良环境，促进重点项目顺利建设。二是在方便群众投诉举报上求创新，设立统一热线电话。改变以往信访室、纠风办、优化办等接待群众投诉多点多个电话的复杂局面，凡相关科室的举报电话统一合并为12388一个电话，切实解决群众反映的问题，提供快捷、方便的途径。三是在干部队伍管理上求创新，提升综合素质。完善学习培训制度，实行周培训、月考试，激励纪检监察干部主动提升理论业务水平；制定绩效考核制度，“以岗定责、以绩定岗”，充分调动纪检监察干部工作的积极性、主动性，促进反腐倡廉建设深入开展。