园林管理事业发展三年工作报告

**年以来，市政园林管理系统全面完成“十一五”规划，认真贯彻落实区委、区政府“十二五”发展规划及实施纲要，全体干部职工砥砺奋进，攻坚克难，市容环境卫生向好发展不断巩固，基础设施不断完善，城市生态品质不断提升，全区市政园林管理事业取得了长足发展，为**年获得“全国最具幸福感城市”做出了积极努力。结合区人大评议市政工作，我局对**年至
**年的市政园林管理工作进行了全面自查，现将有关情况报告如下：
　　一、过去三年来的主要工作及成效
　　过去三年，全区市政园林系统按照区委、区政府的安排部署，坚持以民生为导向，纵深推进市容环境综合整治，市容市貌发生了显著变化，社会各界普遍称赞，市民群众广泛受益，各项工作取得明显成效。全区市政园林管理整体水平大幅提升，连续三年获得市城管目标责任制优秀奖、市园林绿化工作一等奖、市城市生活垃圾处置费征收工作先进单位等。市民满意度始终保持在较高水平，根据全市民意调查结果显示，市民对我区的市容环境满意度保持在90分以上。主要抓了以下工作：
　　（一）抓制度，确保行业发展建章立制、常态长效。
　　一是积极推进法治市政建设。区政府出台了《关于清理整治城区户外广告的通告》、《关于进一步加强城区摊区摊点管理的通告》、《关于加强城区车辆乱停乱放管理的通告》、《关于开展扬尘污染专项整治的通告》等政府规章和规范性文件；区市政园林局出台了《永川区市政园林网格化管理实施办法》、《永川区环卫清扫保洁管理制度》、《永川区市政行政执法礼仪规范》、《永川区市政行政执法人员工作守则》、《行政执法相对人承诺书》等规章制度。
　　二是加快市政行业的标准推广。编制完成了《永川数字化城市管理建设总体方案》、《永川区数字化城市管理系统综合普查技术规程》、《永川区数字化城市管理工作规定》等行业标准，完成了《永川区市政行业“十二五”规划（2011—2015）》、《永川区森林城市规划》、《永川区户外广告设施设置规划》、《永川区城市夜景灯饰照明建设规划》的编制工作，修改和完善了《永川区绿地系统建设规划》，制定了《永川区绿线管理制度》等，推动市政园林管理工作向规范化、标准化方向发展。
　　（二）抓养护，确保市政设施运转正常、配套完善。
　　加强城市道路改造及日常维护管理。完成了环北路、汇龙大道片区、下街子片区、华竹片区、西外老街片区等15条城市道路“白改黑”及南大街、官井路、荫山路等道路改造工程，全区改造城市车行道65.2万㎡、人行道34.82万㎡，维护车行道11万㎡、人行道8.2万㎡，封闭电大支路等城市土路1.6万㎡，城区主次干道黑化率达到100%，提高了道路通行舒适度和便捷度。加强桥梁等结构设施检测及加固维修。全区城市桥梁等结构设施做到应检必检，有病必治，完成了永川桥等31座城市桥梁检测，维修加固毛家坡、玉屏人行天桥等城市桥梁6座。严格城市道路挖掘、占用审批管理。办理临时占道挖掘许可及各类审批48件，加强后续监管，做到文明挖掘、及时恢复、保证质量。强化城市停车场规范管理工作。新增机动车临时占道停车泊位5000余个、非机动车临时停放点60余处，审批年检停车场（点）83件，基本解决了停车难问题。扎实推进排水管网建设改造。新建和改造城镇二、三级污水管网103.7公里，超额完成了市政府下达的年度目标任务。
　　（三）抓环卫，确保城区环境干净整洁、品质优化。
　　一是理顺环卫体制。原各街道办事处一环路以内背街小巷的环境卫生管理由区市政园林局负责，街道办事处负责辖区的化粪池管理、“门前三包”责任、城乡结合部及居民楼院环境卫生管理工作。二是加快环卫基础设施建设。在全市率先建成下水道、化粪池有毒有害、易燃易爆气体安全监控预警系统，安装监控终端1700个，实现了远程双向实时监测，城市安全更加有力；完成了黄瓜山垃圾处理场封场整治及抢险排危、城市垃圾处理场综合整治工程，建成城区生活垃圾压缩中转站，购置大型垃圾箱体16个，城区31座自管公厕免费开放，新建公厕30座、改造公厕21座，维修公厕58座次、垃圾站73座次，清掏、整治问题化粪池410座。三是加大机械化作业力度。新增高压冲洗车、后装式压缩车、洗扫车等环卫车辆34台，道路机扫率和冲洗率分别达到86%、88%。四是强化道路清扫保洁。着重抓好主次干道、背街小巷晨前普扫、全天候保洁，坚持和完善了“两道合一”的清扫保洁制度和“日检查、周汇总、月评比”管理办法，大力推行“四定”（即定员、定岗、定路段、定奖惩）岗位责任制，对清扫保洁质量坚持每天“早、中、晚”检查，确保了城区街道干净整洁。五是强化垃圾处理运行监管与收费。城市生活垃圾处理场作业规范，雨污分流设施完善，处理城镇生活垃圾36万余吨，无害化 处理率为98％，累计完成垃圾处置费征收1735万元，超额完成了市政府下达的年度征收任务。六是强化水域环境卫生管理。打捞、转运长江干流永川段及次级河流水域漂浮物5100余吨，确保了长江水环境安全；加强城区河道管理，排查雨水口集雨系统管道420余公里，清漂河道垃圾260余吨。七是城镇生活垃圾收运处置初步实现一体化。完善了7个中心镇的垃
圾收运设施建设，南大街、卫星湖等6个镇街开展了环卫连片整治，购买垃圾收集车7辆、电瓶摩托车45辆、3m3移动垃圾箱60个，修建垃圾池（房）700多个，全区23个镇街的生活垃圾（除永荣、金龙镇外），已全部进入区垃圾处理场无害化处理，镇街生活垃圾无害化处理率大幅提升。
　　（四）抓整治，确保城市市容规范有序、舒适靓丽。
　　一是城市空间更加通透。实施风貌整治，对城区主街道沿线房屋立面及店招店牌进行统一设计、统一装修，临街建（构）筑物立面整洁靓丽，更富地方特色；实施户外广告专项整治，拆除城区65条主干道户外广告牌3620块，面积达13万㎡；坚持“一街一景、独具匠心、风格统一”的设计理念，做到“一店一牌”皆文化、“一街一段”显品质，确保“有个性、有特色、有记忆”，规范设置店招店牌5000余个1.5万㎡，使其成为展示永川魅力、体现城市水平、彰显城市文明的窗口和名片。对临时性户外广告依法审批、严格管理，确保不影响市容景观。
　　二是城市秩序更加规范。开展了“六无街区”创建和“次干道、背街小巷占道经营规范管理”活动；实施摊区摊点乱摆设整治，按照“主干道严禁、支次干道严控、背街小巷规范”的原则，清理整治各类摊1.7万个，设置便民摊点380个，华创步行街夜市摊区已试运行；实施车辆乱停乱放整治，整治机动车乱停乱放5734辆、非机动车4800余辆，托移违章车辆700余台；实施建筑施工工地专项整治，规范设置施工围档或围墙，查处违章案件138件；实施扬尘污染专项整治，建立扬尘控制台帐，中山路、胜利路、南大街街道创建“扬尘控制示范街道”；实施城区“牛皮癣”整治，配合区公安局抓获违法犯罪嫌疑人60余名，清理主次干道“牛皮癣”50万余处，对城区2796栋楼169万平方米的“牛皮癣”进行集中治理，城区主次干道、居民社区、楼院乱张贴、乱刻画、乱涂写的现状得到有效遏制。
　　三是背街小巷及开敞社区更加清爽。强化开敞社区建设，对胜利社区、萱花新苑、熊家院子小区、家电批发市场等老旧小区，实施立面整治、市政基础设施、绿化景观等综合改造，整治城区背街小巷11条，改造面积3.8万平方米，修建小绿园10个，安装各类健康休闲娱乐设施35套，老旧小区和背街小巷实现了靓丽蝶变。
　　四是市容创建更加到位。重庆市“市容三创”得到巩固和发展，区人社局、枫叶国际学校成功创建重庆市市容整洁单位，红河大道、人民大道成功创建重庆市市容整洁街道，红河枫景、萱花新苑、胜利小区成功创建重庆市市容整洁小区。同时，兴龙大道、人民大道被市里评为最美大道，文曲路被市里评为最美街区，棠城公园步行街被评为最美小巷入围奖。
　　（五）抓维护，确保城市照明适宜适度、增光添彩。
　　加快城市道路照明设施改造建设，改造城市路灯340余盏。开展了高效节能灯具、电器、光源等新产品、新技术的运用推广工作，积极推进LED照明产品在道路照明中的应用，完成了植物园至景通驾校路段130盏LED大功率节能灯安装，并将植物园至景通驾校路段作为永川市政节能减排示范工程。全力推进城市照明智能化管理系统建设，在重庆市率先实现城市路灯管理智能、节能及防盗一体化，完成了城区51个站点240个远程控制终端安装工程，平均节电达到27%，年节约标煤消耗上千吨，年节电收益达150余万元。同时，采用间隔亮灯、半夜灯等方式，强化市政行业节能减排。加强背街小巷、居民社区等区域照明设施新建改建工作，新安装168条背街小巷路灯938盏；稳步推进中心镇和有条件的乡镇建设道路照明设施，指导朱沱镇、来苏镇等中心镇新建路灯890盏。严格落实照明设施维护管理和巡查巡修制度，确保城市照明设施亮灯率、设施设备完好率均达到98%以上。按照“突出重点、打造精品、体现品味”的要求，扎实抓好新城区“三湖”、广场、商圈、重要窗口地区夜景灯饰建设，打造了一批夜景灯饰精品，进一步提升了永川夜景灯饰整体水平。
　　（六）抓创建，确保城市园林绿化美化、生态宜居。
　　一是因地制宜、适度超前、科学规划。坚持“绿化为本、文化为魂”理念，制定了《永川区创建生态园林城区实施方案》，加快道路绿化、滨河绿化、公园绿化、山头绿化规划建设，着力打造“山水相融”的城市绿化景观，并按照服务半径，在高速公路永川新匝道口、兴龙大道等人流聚集的地方规划建设了一批小绿点、游园，以满足市民生态、游憩、娱乐的需要。
　　二是突出重点、建管并重、整体推进。强化“三湖”绿化景观打造。实施了兴龙湖、凤凰湖、神女湖绿化景观工程，集山、水、林、石、亭、廊等园林元素于一园，突出休闲性、生态性、亲水性，开启了永川城市园林绿化建设新纪元。强化道路及滨河绿化建设和管护。实施了城区道路绿化提档升级工程，对汇龙大道、红河大道等道路进行了绿化补栽，完成了成渝高速公路永川匝道口、兴龙大道及永川河滨河绿廊、“二环”（一环路、环城北路）绿化景观工程。打造山头绿化。完成了黄桷坡、更棚坡、毛家坡等七个山头绿化改造，修建人行步道等设施，着力构建绿色生态屏障。搞好城市绿化日常管护，集中开展植物病虫害防治、修剪行道树，强化施肥和抗旱保绿。加强公园绿化建设和管理。建成望贤公园、望城公园、北山公园、观音山公园，桃花山公园建设有序推进，改造桂山公园、文曲公园及渝西广场，形成了乔、灌、藤、草合理搭配、季相明显、层次分明的良好生态植物群落；强化公园日常管理，棠城公园、水体公园、望城公园创重庆市规范管理二级达标公园，为市民创造了一批整洁、优美的城市开敞空间。
　　三是依法审批、绿化执法、品质提升。强化城市各类建设项目配套绿化工程管理，坚持配套工程与主体工程同步设计、同步施工、同步竣工，狠把指标关与资质关，审查建设项目配套绿化工程方案20余件，建设项目配套绿化工程竣工验收备案8件，办理移植、砍伐、临时占用绿地审批42件。加大对占绿、毁绿案件的查处力度，确保城市绿地功能正常发挥，查处违法案件50余件。加大“园林三创”工作力度。创建重庆市园林式市街4条、园林式单位3个、园林式小区2个、最佳绿化市街2条、最佳绿化小区1个，汇龙大道、棠城公园、永川高速路出口生态林分别被重庆市评为优秀林荫步道、优秀社区公园、优秀城市生态林。
　　2012年底，我区建成区绿化覆盖面积达2321公顷，其中公园绿地面积达到1377公顷。我区建成区绿地率达到41.68%，建成区绿化覆盖率43.79%，人均公共绿地面积达到25.04平方米，初步形成了点、线、面、体相结合的四维特色城市景观系统。
　　（七）抓科技，确保数字城管先进智能、高效快速。
　　加快数字化城市建设，以需求和应用为导向，以万米单元网格为城市管理基本单位，以城市管理信息库为基础，通过信息技术的集成应用构建城市管理信息系统，建立与之相适应的管理运行体制，提高城市综合承载能力和运行水平。一是建设数字化城市管理信息系统平台。永川区数字化城市管理系统平台，创造性地整合地理空间信息平台的信息资源，运用空间网格、地理编码、工作流程等技术，受理服务热线电话、城管监督员和其他渠道反映的城市部件和事件问题信息，通过对城市管理问题处理过程实时、动态的监控和督办，实现城市管理多部门的协同、全程的跟踪和扁平化管理，使我区的城市管理主动、精确、快速和统一。二是完善数字化运行管理模式。依托管理平台设立相互独立的监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中监管分离的两个“轴心”；采用单元网格法和城市部件管理法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节，完成城市管理业务流程。三是完成数字化二期普查工作。二期部件普查包含永川区建成区50平方公里区域，其中老城区30平方公里，新城区建管委10平方公里，凤凰湖工业园10平方公里；综合普查部件228423个、单元网格3005个、责任网格20个、兴趣点2386个、门（楼）牌3657个；做好数字化城市管理二期建设项目系统支撑平台、应用软件平台和无线、有线网络平台及100台城管通软硬件升级服务等相关工作。截止2012年底，受理城市案件11735件，已办结案件11732件，办结率约为99%。 其中，“12319”投诉件155件，结案率98.6%；城管通上报案件11580件，结案率100%。
　　（八）抓队伍，确保市政系统依法行政、健康稳定。
　　切实加强市政园林系统干部队伍业务知识培训，强化干部队伍教育和管理，狠抓市政管理系统作风建设，“三风热线”获得全区上线单位第三名；严格规范行政许可审批，推行“一窗受理、同步踏勘、并联审批、集中收费、限时办结”的办件流程，缩短审批时限，强化审批责任，截止2012年底，办理各项行政审批服务事项579件，办结率100%，提高了办事效率和服务质量；加强干部队伍正规化、制度化建设，建立适应市政园林管理科学发展的干部队伍竞争上岗机制，着力营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围；强化市政执法队伍教育与管理，认真贯彻执行《重庆市行政执法基本规范》，开展了“依法行政、文明执法、树立形象”等专项教育活动，探索市政监察与交巡警联动执法模式，积极推行“阳光执法”、“前置式执法”、“首违不罚”的执法理念，全面推行“一亮证、二劝导、三取证、四处理”的文明执法工作方针，市政行政执法更加规范，依法行政和文明执法的水平不断提高，无行政复议、行政诉讼案件发生，市政监察支队连续三年被市政执法总队命名为重庆市市政管理行政执法先进单位。
　　过去三年，城市坏境综合整治顺利推进，市政园林管理工作取得明显成效，主要得益于区委、区人大、区政府的坚强领导，得益于分管领导重心下移、靠前指挥，得益于有关部门及单位通力合作、倾力支持，得益于社会各界的密切配合、积极参与，也得益于市政园林系统广大干部职工的团结拼搏、不懈努力。同时，我们也获得了宝贵经验，那就是：服务民生、执政为民是我们的根本宗旨；围绕中心、强化管理，是我们必须始终坚持的基本原则；开拓创新、与时俱进是抓好市政园林工作的不竭动力；提升素质、营造氛围，是市政园林管理事业又快又好发展的重要保障。
　　二、当前面临的形势和困难
　　三年来，市政园林管理工作虽然取得了长足进步，但市政园林发展还很不平衡，也还存在这样那样的困难和问题：
　　（一）保障科学发展的市政管理体制机制还不够完善。由于受市政园林管理体制机制基本框架的限制，我区市政园林管理体制机制与科学发展的要求相比仍有不适应的地方。一是执法体制机制不够完善。市政执法管理与服务民生的课题研究不够，摊区摊点缺乏科学规划，设置办法不多，既要关注民生又要维护市容的矛盾还没有得到有效解决，致使骑门摊、游摊等占道经营现象依然存在；执法设施设备落后，执法力量满足不了工作的需要。二是园林绿化管理体制机制不够完善。市政园林管理部门处于城市园林绿化规划、建设的最末端，建设工程项目配套绿化工程方案审查、竣工验收、异地绿化费收取、园林执法等都难以落实。三是环卫长效管理体制机制还不够完善。由于经费投入不足、监督约束力度不强等因素，导致背街小巷、居民社区、城乡结合部等环境卫生管理与市民的要求还有差距。四是城镇管理目标考核缺乏激励机制。各镇、街及相关部门参与的积极性不高。
　　（二）促进科学发展的市政环卫基础设施建设滞后。2010年以来，虽然市政基础设施建设步伐不断加快，但老城区市政基础设施建设滞后，城市道路破损严重，垃圾收集运输设备落后、机械化程度低，公厕、垃圾中转站等环卫设施远远不能满足城市发展的需要，客观上造成市民行路难、停车难、入厕难等问题，公厕、占道停车场、车行道、人行道等精细化管理不到位的现象依然存在，特别是“12345”区长公开热线和“12319”城管热线开通以来，群众期望值高，反映的热点难点问题仍比较多，一时难以全面有效解决，与“美丽永川”建设的客观要求差距较大。
　　（三）体现科学发展成果的生态工程有待进一步加强。三年来，我区新增了兴龙大道、一环路等30余处绿化，但新增绿量分布不均，绿化精品工程不多，未能体现永川深厚的文化底蕴。新增绿地绝大部分集中在城市新区，新、老城区公园建设反差较大，市民反映强烈；老城区公共绿地不足，还存在宜绿未绿空间，社会单位、居住区也存在宜绿未绿的现状。创建生态园林城市分为国家级和市级两类，我区创建重庆市级生态园林城区，考核指标由基础指标和分级考核指标组成，共有9大类87项，经过初步评估，其中基础指标中有32项能达成重庆市生态园林城区要求，剩余29项与我区实际情况差距甚大；分级考核指标中有 13项能初步达到要求，剩余13项差距较大。
　　（四)实现科学发展的干部队伍建设有待进一步改善。一是专业人才匮乏。道桥、路灯、环卫、广告等专业技术人员缺乏，服务全区经济社会发展的能力急需提高；年龄结构、文化结构等不合理因素依然存在，客观地制约了市政园林管理事业又快又好发展。二是作风建设有待加强。这些年来，市政系统的思想作风、工作作风有了较大转变，但仍有差距，主要表现在：有的干部不注重政治理论和专业知识学习，缺乏实现新跨越的紧迫感、危机感和责任感；有的干部思想观念陈旧，找不到市政园林管理发展新的突破点；有的干部缺乏主动性和敢想敢干敢闯的精神，小事不想干，大事干不了，存在“本领恐慌”现象，不能适应现代大城市建设和发展的需要。
　　三、进一步做好市政管理的主要思路
　　2013年，我们将以“十八大”精神为指导，以创建市级生态园林城区为契机，以服务民生为重点，以建立长效机制为抓手，以“12345”为工作目标（即：围绕一个中心、发挥两个作用、强化三项整治、实施四大工程、推进五项工作），促进市政园林管理事业又快又好发展。主要工作路径：
　　（一）围绕一个中心。紧紧围绕新型城镇化建设这个中心，加快完善综合承载基础，提升城市载体服务功能。
　　（二）发挥两个作用。一是创新环卫管理体制机制，积极探索环卫市场化作业模式，推行“干管分离”，充分发挥环卫部门监督管理作用；二是创新城市管理手段，加快推进数字城管二期工程建设，积极拓展数字城管应用的深度和广度，及时解决群众反映的事件，充分发挥数字城管作用。
　　（三）强化三项整治。一是强化背街小巷整治，完成背街小巷综合整治9条，着力提升老城区居住品质；二是强化扬尘污染整治，深入开展扬尘控制示范街道创建工作；三是强化户外广告整治，依法审批和及时整治违法户外广告，强化主次干道店招店牌设置管理。
　　（四）实施四大工程。一是实施“净化工程”。购置一批垃圾清运车、冲洗车等环卫作业机具，增设压缩中转站生产线，新建改建一批城市公厕，提高公厕设施配置和管理水平，切实解决市民入厕难问题；出台《城区洗车场管理办法》，推进入城洗车场试点建设。二是实施“绿化工程”。积极开展“重庆市生态园林城区”创建工作，加快裸土绿化、道路绿化、公共绿地建设，创建一批重庆市园林式单位（小区）、市街，建成郊野公园3个。三是实施“亮化工程”。 推广绿色照明产品运用，安装建成区77条背街小巷路灯240组；加快城市商圈和主干道夜景灯饰建设，建成永川独特的夜景灯饰景观。四是实施“序化工程”。坚持“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，规范设置便民商摊、季节性摊点、特色夜市等，切实解决占道经营问题；加强乱停乱放管理，在城市干道增设物理隔离设施，改造一批公交站亭、站牌，确保市民出行方便、安全、畅通；继续开展“市容三创”工作，创建一批重庆市市容整洁单位、街道、小区。
　　（五）推进五项工作。一是推进市政设施管理。抓好市政设施日常维护，整修毛家坡大桥、玉屏人行天桥，全力推进化粪池、下水道预警系统全覆盖，为创建安全保障型城市打下坚实基础，确保市政设施安全运行。二是推进城区河道管理。加大沿河市政设施管护、沿河污染的巡查与整改力度，强化沿河道路清扫保洁及河道清漂工作。三是推进依法行政。继续推行“首违不罚”原则，坚持“一劝导、二教育、三处理”的文明执法理念，推进执法前移、管理前置、监督前靠；加强执法队伍教育培训，认真落实执法行为规范。四是推进自身建设。公开招聘专业技术人才，优化干部队伍的知识结构、专业结构和年龄结构，提高队伍的履职能力；坚决贯彻落实中央提出的“八项规定”，切实转变作风，不断夯实组织人才保障。五是推进宣传教育。结合“六五”普法要求，加大市政园林法律法规宣传教育力度，引导广大市民树立主体意识，自觉遵守城市管理各项规章制度，形成全社会广泛参与城市管理的良好氛围。
　　四、几点建议意见
　　（一）市政园林管护经费方面。老城区市政设施、园林绿化（公园）、城市照明、市容环卫、河道等管护经费严重不足，建议增加财政预算。如市政设施：老城区车行道为74万余平方米，人行道45万余平方米，水蓖5735个，护栏4430米，检查井1865座，花岗石花台14912米等，2012年区财政预算管护经费为200万元，根据住建部《城市市政设施养护维修工程投资估算指标》规定，全年需管护经费1250余万元，缺口相差太大。又如河道管理：一是河道新污染源排查、整治、清掏经费严重不足；二是城区河道整治完成后，沿河两岸需清扫保洁的面积约36万平方米，清漂水域面积76万平方米，清扫保洁及清漂经费严重不足；三是河道范围内路灯电费及维护管理费严重不足；四是沿河1期、2期绿化共25100余平方米，依据重庆公园绿地管护标准最低标准计算，沿河绿化维护费严重不足；2013年河道需管护费375万元，实际预算140万元，相差235万元。
　　（二）人才建设方面。由于新型城镇化建设步伐加快，市政园林管理工作任务更加繁重，特别是城区河道整治工程全面竣工，需管理的河道长达40余公里，而市政管理河道分局现有编制15人（均为系统内调剂），无法满足河道管理的需要。一是建议公招道桥、园林、环卫等专业技术人员5—8人；二是恳请增加河道分局编制5—10人。
　　（三）市政公共服务城乡均等化方面。建议区政府出台对镇村垃圾收运的扶持奖励政策，加快建设“户集、村收、镇运输、区处理”的城镇生活垃圾收运系统，实现城、镇、村垃圾收运处置一体化。