区政府工作报告

政 府 工 作 报 告
**区人民政府区长
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、**年政府工作回顾
**年是本届政府的开局之年，也是我区全面推进市区共建、打造“三大**”、实现率先发展
的起步之年。一年来，我们以科学发展观为统领，围绕省委“两富”总目标、市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，科学谋划，狠抓落实，经济社会在更为复杂的形势下保持了平稳较快发展，较好完成了区**届人大一次会议确定的各项目标任务。
综合实力进一步增强。实现生产总值227.32亿元，同比增长9.2%，人均生产总值49710元，同比增长8.4%；全社会固定资产投资65.33亿元，同比增长40.3%；社会消费品零售总额139.09亿元，同比增长15.5%；农业总产值22.84亿元，同比增长9.7%；工业总产值70.05亿元，同比增长21.2%，其中，规上工业总产值41.28亿元，同比增长23.1%；接待国内外游客314.60万人次，同比增长37.0％，实现旅游总收入17.58亿元，同比增长39.1％；财政总收入14.02亿元，同比增长8.5%，其中，地方财政收入8.33亿元，同比增长15.2%；城镇居民人均可支配收入28087元，同比增长11.1%；农民人均纯收入10841元，同比增长13.5%。节能减排等控制性指标达到上级考核要求。
农业基础进一步稳固。加大粮食安全基础投入，建成丽水粮食物流中心，开工**区中心粮库项目，新增粮食生产功能区面积7500亩，被评为全省粮食生产先进县。省级现代农业综合区累计完成投资1.77亿元。基本完成“强塘工程”，争取到两个国家级水利重点县项目补助资金1.67亿元。投资10亿元的森宇集团铁皮石斛项目顺利签约，大鲵产业示范区、国内领先的食用菌工厂化生产项目建成投产。新增白枇杷种植面积1050亩、处州白莲1100亩。累计建成蔬菜钢管大棚核心基地2440亩。与市农科院合作共建峰源高山放心菜基地、**区食用菌产业提升工程。建成油茶示范基地1.37万亩。新增农业龙头企业7家、农民专业合作社65家。新建无公害农产品基地1.54万亩，农业标准化实施率达54.4%。新增土地流转面积4753亩。新启动5个基层农业公共服务中心建设。
工业经济进一步崛起。实施“工业百亿行动计划”，与义乌市签订共建山海协作产业园区协议。高溪低丘缓坡综合开发利用项目完成清场交地2077亩，启动场地平整1390亩。全年出让工业用地508亩，为我区历年之最。碧湖产业区块北区块一期基础设施工程开工，园区新增投产企业8家、累计达30家。开展工业闲置用地和低效项目清理，盘活项目2个、土地87.90亩，新增投资2.16亿元。狠抓招商引资工作，实际利用内资18.56亿元、增长252.4%，实际利用外资400万美元、增长7倍，“浙商回归”到位资金3.90亿元，引进大项目11个、国家“千人计划”项目1个，完成工业投资8.47亿元，同比增长33.2%。积极服务企业发展，扎实开展“进村入企”大走访、困难企业帮扶救助等工作。
第三产业进一步壮大。编制《瓯江风情旅游度假区总体规划》，古堰画乡游客接待中心完成主体工程，东西岩景区顺利通过4A级景区复核，石牛温泉一期主体工程完工。编制生态休闲养生（养老）产业发展规划和文化产业发展规划，成立生态休闲养生（养老）经济促进会，启动郎奇—白桥养生（养老）基地建设，开工全市首个养生（养老）项目——通济堰文化养生园。发布实施《**区服务业发展**规划》，古堰画乡文化产业基地、瓯江风情旅游度假区、通济堰养生文化园等3个项目入选省级服务业重大项目。中山街被命名为省级特色商业示范街。
市区共建进一步深化。创新城市社区社会管理的经验得到原省委书记赵洪祝的批示肯定，“96345”被省民政厅确定为主导模式在全省推广。高效推进土地房屋征收工作，全年共清场交地5261亩，拆迁房屋12.67万平方米，有力保障了金丽温高铁、330国道、50省道、绿谷信息产业园等一批重点工程建设。深化城市环境综合整治，建成区主街道、背街小巷、社区及城中村实现保洁市场化，在全市率先开展城区生活垃圾分类试点，实施括苍新村老小区改造试点，基本完成灯塔公园改造、旧机场区块窝棚区整治、农贸市场改造等工作，成立全市首个物业行业协会，出台对物业服务企业考核监督办法。成功创建省级示范文明城区、省级卫生区。
城镇发展进一步加快。碧湖镇纳入全市小城市培育试点，编制完成《碧湖-大港头分区规划》，建立主要经济部门帮扶碧湖镇发展捆绑考核机制，出台《关于推进碧湖镇小城市培育的若干意见》。联城城郊农 民新社区一期主体工程完工，二期完成土地挂牌。碧湖镇江滨路、文二路、人民路、环北路，大港头镇丽云西路，老竹镇镇前街俞店段拓宽工程，雅溪镇双桥路，三个中心镇农贸市场改扩建等一批城镇基础设施建设项目扎实推进。谋划“**统筹城乡综合体”项目。联城撤镇设街道，高溪乡、双黄乡撤并等工作顺利完成，全区建制镇和街道占比提高到68.8%。
美
丽乡村进一步做靓。统筹推进“千万工程”、农村发展“六大行动计划”、“四边三化”行动、“爱心企业结对帮扶美丽乡村建设行动”、中心村培育工程等一揽子工作，被评为浙江省“美丽乡村”创建先进县。全面开展以提高城乡环卫水平为重点的“洁净村居”创建活动，打造下南山、堰头、大港头、利山四个主题突出、风格鲜明的“美丽乡村”示范点，圆满承办了全省“深化千万工程，建设美丽乡村”现场会。强力推进“三沿五区”坟墓整治，坟墓整治面达98.5%，开工建设市区公益性公墓和284个村级生态墓地。出台农民占用集体土地违法建住宅处置政策。丽武公路**段建成通车。协调新开通农村公交线路11条。
公共服务进一步提升。扎实推进乡镇（街道）综合文化站、农家书屋等文化阵地建设，“天天乐”文体广场入选全省首批10个公共文化服务体系示范项目之一，《通济堰的价值挖掘与展示研究》课题入选国家“指南针计划”。成功举办首届“处州白莲节”。开通中国**新闻网站。如期完成年度标准化学校创建、学前教育三年行动计划等任务，解决17所学校、35条线路的学生接送车问题，初三学业考试成绩连续九年名列全市第一。推进县级公立医院、乡镇卫生院改革，全面落实药品零差率，村卫生室紧密型一体化管理率达70.4%。获国家科技富民强县项目第二轮立项，新增省级创新平台11家，专利申请、授权总量均居全市首位。连续11年获全市计划生育工作考核优胜。开展城区信报箱免费更换工作，实现村邮站布点全覆盖。
民生保障进一步改善。超额完成社保扩面任务，基本实现社保卡“一卡通”，全区各类医保参保率均达95%以上，被评为全省城乡居民社会养老保险工作先进单位。完善劳动保障信息网络，城镇登记失业人口减少6.4%，荣获省级创业先进城市称号。依托“96345”平台全面开展城区居家养老服务，进一步提高高龄老人补贴额度。启动社会救助和居民家庭经济状况核对信息平台建设。大幅提高困难群众住房、临时救助、低保等各项救助标准，扶贫标准由2500元提高到4600元。“分区划分、包干到户”构建食品安全责任网，被省政府确定为“**模式”在全省推广。成功创建省扶残助残爱心城市。完成滩坑移民34个安置点基础设施改造工程。
社会管理进一步强化。深化“平安**”、“法治**”建设，社会治安持续稳定，安全生产各项控制性指标均实现“零增长”，有望实现“平安区”创建七连冠。落实维稳绩效挂钩考核办法，开展“信访积案化解攻坚年”和信访“四无”乡镇（街道）创建活动，有效维护了党的十八大等重点时期的社会稳定。积极开展12件重大事项的社会稳定风险评估。不断加强流动人口、特殊人群和“两新”组织服务管理工作。全面推进“1355城乡社会协同管理创新平台”建设。区、乡、村三级便民服务中心全覆盖，并实现联网运作。村监会规范化建设、“村集体工程大家建”、村级财务“双代理”等工作有力推进。
改革创新进一步深入。不断优化市区共建共享的体制机制，市区环卫、殡葬等体制进一步理顺。以山区科学发展综合改革为统领，深化行政审批制度改革，行政审批提速率达90.9%，区招投标平台建设工程项目限额从50万元提高到200万元。深化农村金融改革，组建**建信村镇银行、万兴小额贷款公司，完成农村合作银行增资扩股，瓯宝安防科技公司成功发行我市首只中小企业私募债。完善行政运行机制，完成碧湖镇、丽水工业园区体制和人员的双向融合；实现瓯江风情旅游度假区管委会实体化运作；成立区环卫局；深化基层站所管理机制改革，30项管理权限下放到位；出台新一轮乡镇（街道）财政管理办法。扎实推进国有林场、农场、文化经营单位等改制工作。
政府建设进一步加强。修订区政府工作规则和会议制度，实行季度报告、半年会审、全年考评的动态监督落实，“10 2”重点指标逐月分析点评，重点项目、“洁净村居”、坟墓整治、计划生育等工作进度每月上墙排名通报等机制，营造争先恐后抓落实的氛围。及时办理人代会议案4件、人大代表建议和政协委员提案289件。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率、胜诉率均列全市前茅。狠抓反腐败和廉政建设，强化行政监察和审计监督，创新干部任前廉政考试制度，实行政务公开目录化管理。
同时，粮食、物价、统计、工商、质监、老龄、妇女、儿童、关心下一代、工会、红十字、爱卫会、民族、宗教、老区、侨台、外事、史志、保密、国防动员等各项工作都取得了新进步。
各位代表，成绩来之不易，这是上级党委政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众抢抓机遇、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各领域辛勤工作的建设者、劳动者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、华人华侨和社会各界人士，向驻莲部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持**发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，更要清醒地看到发展中存在的差距和面临的挑战。主要表现为：土地、资金、人才等制约较为突出，要素保障压力较大；产业层次不高、集聚规模不强、亩产效益不优，整体竞争力有待加强；投资结构、产业结构、城乡结构等仍不合理，经济转型升级任务艰巨；文化教育、医疗卫生、社会保障等事业发展不平衡，增进民生福祉的压力加大；影响社会稳定的因素依然较多，管理虚拟社会、应对突发事件、维护公共安全等工作有待加强；干部抓发展、促和谐、保民生的能力、作风、效率与发展新要求、人民新期望还存在较大差距。这些困难和问题，我们将高度重视、积极作为，努力在今后的工作中加以克服和解决。
二、**年工作总体要求
**年是贯彻落实党的十八大精神的起始之年，是深入落实“**”规划的关键之年，也是打造“三大**”、实现率先发展的深化之年。抚今追昔，我们深深地感到，今天的**正处在一个重要的历史关头，成绩与问题同在，机遇与挑战并存。我们将善用“底线思维”，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，全面落实区委十三届三次全会提出的“一四八”工作目标，以更新的观念、更大的气魄、更实的举措、更优的作风，对选准的路子坚定不移，朝认准的目标坚持不懈，抓看准的事情持之以恒，用实实在在的发展成果，鼓舞和带动全区广大干部群众朝着更高的目标迈进。
今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全面贯彻落实党的十八大精神为主线，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和“两富”总目标、市委“三市并举”发展战略和“绿色崛起、科学跨越”战略总要求、区委“三区”战略和“三大**”总目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以改善民生为根本，着力抓投资、兴产业、强改革、提效率、促统筹、保民生，为打造“三大**”、实现率先发展奠定坚实基础。
按照党的十八大报告提出的“两个翻番”和市委市政府提出的“四个翻一番半”要求，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，农业总产值增长5%，工业总产值增长20%以上，旅游总收入增长25%，地方财政收入增长9%，城镇居民人均可支配收入名义增长11%以上，农民人均纯收入名义增长13%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，节能减排确保完成省、市下达的刚性指标。
根据上述指导思想和预期目标，着重把握好以下要求：
(一)要突出发展速度与质量效益相统一。坚持发展第一要务不动摇，坚定不移发展壮大实体经济，加快扩大产业规模，提升产业层次，做大经济总量，努力保持经济平稳较快发展。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力在转型中实现更好更快发展。
(二)要突出发展经济与改善民生相统筹。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断夯实经济基础，依靠发展解决民生问题。坚持以人为本、富民为先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进城乡、区域发展，加快完善基本公共服务体系，促进创造财富与公平分配相协调，着力提高人民生活品质。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更加幸福。
(三)要突出改革开放与科技创新相协调。坚持用改革的办法破解发展难题，深化经济、社会、文化等各领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，坚持依靠科技人才支撑和推动发展，努力在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破，在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面，加快形成经济社会发展新优势。
(四)要突出借力发展与特色发展相促进。坚持“走出去”与“引进来”相结合，强力推进招商引资工作，积极承接发达地区的产业转移和资本扩张，在更大范围扩大对外合作、拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。坚持特色发展、错位发展，不断集聚和激发**的生态优势和区位优势，积极开创体现**特色、独具竞争力的发展体系。
(五)要突出市场机制与政府作为相结合。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行政府职能，转变工作作风，提高行政效能，着力营造尊商、爱商、亲商、护商、兴商的浓厚氛围，进一步形成抓落实、促发展的强大合力。
三、保持经济持续平稳健康发展
坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，构筑有**特色的科学发展体系。
（一）围绕转型发展，构建现代化的产业发展体系。
做大工业经济。争取生态产业集聚区**分区扩容，完善产业布局规划，大力引进战略性新兴产业，培育阀门加工产业集群。完善互利双赢的合作共建机制，加快推进义乌—**山海协作产业园区建设。碧湖产业区块北区块基础设施工程全面开工，并全部完成招商，其中，一期区块基础设施完工、招商项目全部开工。大力推进“腾笼换鸟”、“机器换人”，盘活工业低效项目4个以上，引导企业加强管理创新、产品创新和市场创新，完成技改投入2.8亿元，新技术、新产品产值增长15%以上。坚持“以亩产论英雄”，完善项目用地准入评价机制。深化“微小企业上规模、规模企业上台阶”活动，新增亿元以上企业3家，规模工业比重提高到60%以上。全年工业投资、制造业投资增幅均达到21%。深化服务企业工作，深入开展“进村入企”大走访、困难企业专项帮扶，完善扶持工业经济发展的政策体系，落实审批提速、执法备案、首违告诫等制度，做好企业用地、用工、用电等服务保障，营造合力扶工氛围。
做优现代农业。完善园区基础设施和产业布局，推动省级现代农业综合区尽快成型。加快**区中心粮库项目建设，建成粮食生产功能区7000亩以上。推进7个基层农业公共服务中心建设，深化与市农科院的科技合作，完善科技支农服务体系。提升蔬菜、水果、畜禽、食用菌等传统主导产业。累计建成蔬菜钢管大棚核心示范基地3000亩以上、峰源高山放心菜核心示范基地800亩以上。推广“高山早熟桔设施栽培”模式。打造老竹—丽新“十里荷花长廊”，建设处州白莲主题公园。积极发展铁皮石斛、大鲵等特色产业及油茶、香榧、笋竹等林产业。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社10家。新增“三品”认证农产品7个、新建无公害农产品基地5000亩。建立区土地流转服务中心，完成土地规模流转3000亩以上。实施“生态精品农业六大行动计划”，新建一批生态精品农业示范乡镇、示范企业、示范合作社。支持供销社强化为农服务功能，构建农资、农产品、日用品、再生资源回收利用等四大网络。拓展产销直挂、连锁经营、物流配送、电子商务等交易方式，加强“农超对接”，构建从田园到餐桌的农产品物流体系。
做强第三产业。围绕打响“养生**”区域品牌，精心筹办以“荷怡养生、醉忆**”为主题的“**处州白莲节”。推进古堰画乡文化产业园、通济堰博物馆等重大项目建设，完成古堰画乡国家4A级旅游景区创建，石牛温泉一期营业、二期开工，东西岩景区理顺机制、提升管理。加快郎奇—白桥养生（养老）基地建设、通济堰文化养生园、处风荷谷养生园等一批项目建设，打造峰源“天然氧吧、避暑圣地”休闲养生目的地。谋划坪地半岛高端休闲养生度假区、九龙国际旅游岛等项目前期。加强旅游营销、导游培养、服务提升等工作，力争游客接待人数、旅游综合收入增长25%以上。推进锦绣绿谷、里河—蒲塘、“诗画利山”等一批农家乐综合体及白口现代农业观光园等项目建设，引导农、林、水等产业延伸旅游服务功能，新建省级农家乐特色村（点）2个，实现农家乐综合收入5000万元以上。积极构建以“莲”文化、畲族文化、古堰文化、摄影文化、油画文化为主体的文化产业发展体系。积极发展商贸流通业，推动商贸流通网络向城镇、农村延伸。着力发展生产性服务业，完善园区配套产业布局，超前谋划空港服务项目。大力发展生活性服务业，谋划推进中心镇现代商业综合体项目。
（二）围绕协调发展，构建内生型的动力支撑体系。
强化三大驱动。投资驱动，完善招商引资体制机制，整合成立若干个招商小组，实行分类、专业招商，完成合同利用市外内资28亿元以上，实际利用市外内资16亿元以上，合同利用外资550万美元以上，实际利用外资350万美元以上，“浙商回归”到位资金5亿元以上，引进大项目7个以上。着力优化投资结构，落实促进非公有制经济发展的各项政策，加快破除制约民间投资的体制障碍，修改投资工作考核办法，大幅提高计划执行率、民间投资强度、向上争取要素等工作的考核权重。消费驱动，依托市区优势，培育市场主体，促进旅游休闲、养生养老、文化教育、家政服务、现代商贸等服务消费。以瓯江商旅服务业集聚区建设为载体，推动现代服务业向城镇集聚发展。加快“万村千乡市场工程”和农村综合服务社建设，完善城乡消费设施和商贸流通体系。加强物价和产品质量安全监管，改善消费环境。外贸驱动，抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励企业加强国际经济技术合作，进口先进技术装备、关键零部件和重要能源材料。引导中小企业利用电子商务拓展市场，支持企业参加境内外展会和产品展示，加大政策扶持力度，鼓励企业扩大产品出口，力争外贸出口增长8%以上。
强化三大支撑。改革支撑，以推进山区科学发展综合改革试验区为统领，切实把改革红利转换为发展动力。进一步理顺市区体制机制，促进市区一体化发展。继续深化行政审批制度改革，力争实现审批事项进驻率100%、窗口直接办理率75%以上。深化农村金融改革，支持金融机构向中心镇延伸服务，扶持**农村合作银行向商业银行转型。深化财税体制改革，稳步推进乡镇财政所建设。探索推进农村产权制度改革，鼓励发展家庭农场，深化集体林权制度改革。实施事业单位分类改革。加快扶贫开发改革。科技支撑，加快行业性技术中心和企业研发中心建设，新认定国家重点扶持高新技术企业1家、省科技型中小企业1家。推进质量强区建设，实施专利、标准、品牌三大战略，力争创建国家产品标准3件，专利申请和授权量分别增长10%以上，新增市级以上名牌5个、著名商标6件。实施第二轮国家科技富民强县项目。生态支撑，抢抓生态文明列入“五位一体”总布局的机遇，以创建国家级生态区、国家卫生城市为抓手，完善生态文明建设的目标体系、考核办法和奖惩机制。推进以“大森林”为重点的生态屏障建设，打造生态林业和森林碳汇基地，加快主要景区林相绿化、美化、彩化改造。抓好农业面源污染防治、工业污染整治、瓯江水系保护修复、节能降耗等工作。推进“环瓯江慢生活休闲绿道”建设。广泛开展生态文明观教育。
强化三大保障。土地保障，加快推进低丘缓坡综合开发利用。加强规划、土地报批全过程的跟踪衔接，全年新增工业用地2000亩、出让500亩以上。加强转而未供土地的供地和指标盘活工作，深入实施农村土地综合整治、农村土地开发等项目，确保耕地占补平衡。资金保障，加强政银企对接，拓展私募债、动产抵押等融资新渠道，防范金融风险，维护金融稳定，提高金融服务实体经济能力。完善按项目进度拨付资金的机制，提高财政资金的使用效益和调度能力。规范国有资产管理，保障国有资产保值增值。人才保障，注重“高精尖”人才与项目的同步引进，重点引进掌握前沿技术、有成功创业经历的海内外高层次人才和团队，确保入选“绿谷精英”或引进“千人计划”对象1个，申报成功国家或浙江省“千人计划”1个。
（三）围绕统筹发展，构建一体化的城乡建设体系。
共建中心城市。以提升“最具幸福感城市”为抓手，积极共建功能现代、生态宜居的休闲之乡、创业之都和养生名城，扎实推进金丽温铁路扩能改造、古城岛搬迁等项目征收工作，保障市区重点工程顺利开工、无障碍施工。以“六创、六整、六建”为重点，全力推进“国家卫生城市”创建，推动建立责、权、利相统一的环卫行政体制，推进垃圾分类试点扩面提质，巩固保洁市场化成果，提升市区环卫保洁质量；继续推进老小区改造、农贸市场改造提升、污水收集处理等“三年行动计划”；抓好窝棚区整治、小区停车管理和新一轮文化墙构筑等工作；完善物业管理网络和服务质量考核评价体系；强化街道城管办建设，提升城市管理的精细化水平。以加强社区、社团、社工“三社”联动为抓手，实施社区建设“六大工程”，引导建立居委会、业主委员会、物业管理公司、属地“两新”组织及驻地单位共同参与的社区工作格局。推广运用“1355社会协同管理创新平台”，提升“96345”服务功能，并逐步向中心镇延伸。统筹推进全市十件大事、市区十件实事。稳步开展撤村建（并）居工作。
加快城镇发展。把积极稳妥推进城镇化作为引领统筹城乡发展、扩大内需的重要抓手，着力提高城镇化质量。深化扩权强镇改革，落实中心镇培育政策，进一步理顺基层站所管理机制，加强中心镇财政能力建设。落实“重振碧湖行动计划”，开工50省道—碧湖连接线、碧湖新水厂等一批小城市基础设施建设项目，完善主要经济部门与碧湖镇发展捆绑考核机制，强力推进碧湖小城市培育工作。实施《碧湖—大港头分区总体规划》，对接争取“**统筹城乡综合体”项目，整合空间资源，推动要素集成，构筑碧湖—大港头、老竹—丽新组团发展新格局。探索建立“竹柳新桥”跨县域畲族经济协作区。注重规划引领，促进城镇功能特色、发展定位与规划风格相协调，积极打造大港头“瓯江诗画风情古镇”、老竹“畲乡风情小镇”、雅溪“生态特色城镇”。严控在镇区周边建“迁建式”新村，鼓励集中建公寓式住宅，加快推进商住地块开发，引导农业转移人口市民化，城镇建成区人口增长3%以上。强化城镇脏乱、拥堵等问题的综合整治，改善城镇面貌。
建设美丽乡村。围绕打造“养生**、秀美乡村”，巩固提升4个美丽乡村示范点创建成果，再启动碧湖镇里河村、大港头镇北埠村、老竹镇梁村村、联城街道金弄口村、丽新乡吾赤口村等5个重点村建设，力争“一年大变样，三年成示范”。研究出台历史文化村落保护利用办法，推进省级历史文化村落重点村——碧湖镇下南山村，及碧湖镇堰头村、雅溪镇西溪村、峰源乡西坑村、岩泉街道陈寮村等5个历史文化村落保护利用工作。推进农民异地转移、地质灾害避险搬迁，加大农居点缩减力度，培育建设碧湖镇上南山村和高溪村、大港头镇均溪村、丽新乡黄弄村、黄村乡黄村村等5个中心村。推进“连线成片”创建，重点推进丽武公路沿线“四边三化”整治，完成丽雅公路、330国道、金丽温高速、“两龙”高速沿线提升整治，启动瓯江风情旅游度假区和东西岩景区2个区块的美丽乡村创建。完善“洁净村居”创建机制，实现创建由行政推动向村民自觉的转变，洁净由公共区域到村民居所的延伸。完善城乡基础设施网络，争取开工南山互通至丽新公路，继续实施村际联网工程和撤渡建桥工程，推进堤防加固、山塘整治、小农水建设、河道治理等水利工程建设，加快城乡电网改造提升。强力推进“三改一拆”，改造提升7个老小区，启动新一轮城中村改造工作，推进旧厂区改造，开展农民占用集体土地违法建住宅处置试点，在全面排查建立数据库的基础上，坚决有效地推进农村“两违”处置工作。
四、不断提升和改善民生保障工作
牢固树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，提高民生福祉，促进社会和谐。
（一）切实提升公共服务。全力推进“文化强区”建设，力争创建省级文化先进区。完成区文化中心、电影院多厅改造等项目，实现乡、村两级文化基础设施和信息资源共享工程网络全覆盖。争取《通济堰文物保护规划》通过国家审批。弘扬“**精神”。注重文化人才培养。完成省级体育强区创建。坚持教育优先发展，扎实推进省教育现代化区创建，创建省级标准化学校5所、市级教育现代化达标（示范）学校2所、学前教育达标（示范）乡镇3个；完成学前教育“三年行动计划”，确保省等级幼儿园招生覆盖率72%，幼儿教师持证率65%；深化城乡教育共同体建设，促进城乡教育均衡发展，通过国家义务教育均衡发展区验收；鼓励社会力量兴办教育，提升公办教育吸纳流动人口生源能力，开工建设白云小学，筹建市区民工子弟学校。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进社区卫生服务站布点；提高紧密型乡村一体化管理率，逐步将村卫生室纳入医保即时结报系统；加强医疗卫生队伍和医德医风建设；巩固基本药物制度；完成区人民医院改革和区疾控中心挂牌。严格执行计划生育国策，深入落实计生责任“三捆绑”制度，探索城市社区计生管理新模式。
（二）持续加强民生保障。实施更加积极的就业政策，筹建碧湖人力资源服务中心，城镇失业率控制在4%以内。继续深化社保扩面，理顺社保基金“三位一体”运行机制，推进市区社保经办机构职能调整。完善医保付费方式，实现全省异地就医实时结算。加大助困、助残、助学、助医专项救助力度，建立社会救助标准与物价上涨挂钩机制。完善养老服务体系，建立区养老服务指导中心。深化省级爱心城市创建成果，开展农村残疾人“农疗”等就近康复服务。深化民兵调整改革，积极落实优抚安置政策，持续推进“双拥”创建。争创“国家三级标准综合档案馆”。出台殡葬惠民政策，市区公益性生态公墓一期工程和村级生态墓地投入使用。支持慈善事业发展。推进新一轮扶贫开发，扶持民族地区、偏远山区、革命老区经济社会发展，深化农民异地转移工程、素质提升工程、低收入农户收入倍增计划、农村电子商务暨青年网上创业行动等活动，完成异地搬迁2000人，培训农民5600人，发放来料加工费1.5亿元。
（三）不断创新社会管理。深入推进“平安**”、“法治**”建设，力争实现“平安区”八连冠。加强隐蔽战线斗争。维护宗教领域安全。健全群众利益诉求表达机制，抓好涉及群众切身利益问题的社会稳定风险评估工作。完善信访责任追究制度，深化信访“四无”乡镇（街道）创建活动。推进人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解“四调联动”，创建行政调解示范区。支持司法机关依法履职。深化“六五”普法工作。加强法律服务和法律援助。确保安全生产主要控制性指标稳中有降。加强食品安全监管，全面推进食品药品安全示范乡镇创建。抓好防汛抗旱、防灾减灾工作，加强群体性事件、突发公共卫生事件、极端恶劣天气等应急管理处置工作。发挥好“天网工程”、“地网行动”作用，健全立体化的社会治安防控体系。加强校园安保和学生接送车安全管理。切实做好流动人口、特殊人群、虚拟社会和“两新”组织管理服务工作。
同时，进一步加强粮食、物价、统计、工商、质监、老龄、妇女、儿童、关心下一代、工会、红十字会、爱卫会、民族、宗教、老区、侨台、外事、史志、保密等工作。
五、努力打造人民满意的服务型政府
适应新形势、迎接新挑战，我们将以贯彻落实党的十八大精神为主线，以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、广纳群贤的大气，争创一流的勇气，努力开创政府工作新局面。
善谋发展之策。精心组织开展党的十八大精神主题宣传教育活动，准确把握，学以致用，切实把十八大精神内化于心，外化为行。加强市场经济、项目包装、招商引资、城乡规划、社会管理等知识的学习，着力提高科学思维的能力，努力掌握科学工作的方法，不断创新行政管理方式，坚决消除不利于科学发展的思想束缚和体制机制障碍。保持奋发有为的精神状态，围绕打造“三大**”、实现率先发展，强化坐不住的责任感、慢不得的紧迫感、等不起的危机感，确保“两个发展”、“10 2”重点指标走在全市前列。
践行实干之风。严格遵守中央“八项规定”和省委“六个严禁”，贯彻落实**区《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》，实行“目标任务项目化、推进工作时序化、落实工作责任化、督查考核常态化”。从开短会、讲短话做起，下决心整治“文山会海”，健全效能问责体系，坚决惩治慵懒散疲等不良风气。完善领导联系制度，领导干部带头下基层、接地气、解难题、办实事。强化乡镇（街道）工作，落实“一线工作法”，完善 “住村联心”制度，健全促进基层干部“用脚步丈量民情”的机制，以真情服务赢得群众的真心拥护。夯实基层基础，加快便民服务实体平台建设，大力扶持经济薄弱村发展村级集体经济，稳步提高基层民主化管理水平。
履行法定之责。严格按法定权限和程序履行职责，坚决服从区委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。畅通民意沟通渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权，加强电子政务、政府门户网站、政务微博建设，持续推进“网络问政”，打造“阳光政府”。进一步强化依法行政，完善行政决策程序，落实重大事项公示、社会听证、专家咨询等制度，健全决策问责和纠错机制。落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。
弘扬廉洁之气。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强重点领域、关键部位、特殊岗位的监管，坚决查处各类违法违纪案件。深化经济责任审计和政府性资金覆盖审计，强化行政监察和行政层级监督，严肃纠正部门和行业不正之风。完善财政支农资金申报、立项、审批、公开、管理、使用、评估、考核机制，规范政府投资管理，从管理和监督上防止公共财政资金浪费，从源头和制度上预防腐败。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出。
各位代表，新的征程，新的使命。面对新胜利，我们豪情满怀！面对新挑战，我们信心百倍！让我们在党的十八大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共**区委的领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为早日建成全面小康社会而努力奋斗！