副院长在市两级法院调研工作会议上的工作报告

服务中心创新机制全面提高__法院调研工作水平
　　２００４年以来，__市两级法院的调研工作在市院党组的领导下，在省法院的指导下，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，紧密联系审判工作、法院改革和队伍建设的实际，全面开展调研工作，取得了较好成果。下面，我就两年来调研工
作的基本情况进行简要总结，并对今后工作提出几点意见。
　　一、两年来调研工作的基本情况
　　（一）围绕中心，服务审判，调研工作指导思想进一步明确
　　我市两级法院研究室把工作的总体思路和目标定位在，以科学发展观为统领，以“公正与效率”为主题，立足法院工作实际开展调查研究，为审判工作和领导决策服务这一根本点上，使调研工作指导思想进一步明确。两年来，两级法院研究室全方位地开展调研工作。市法院研究室密切关注审判工作运行态势，坚持每季度分析通报制度，根据审委会讨论案件中发现的问题，及时编发《审判通报》，两年来，共编发《审判通报》５６期。此外，开展的专题调查研究，也取得了显著成绩。民二庭《公有住房使用权纠纷中有关法律问题研究》被最高法院采用，民三庭《农村土地承包案件的调查研究》被省法院转载。类似专题调研对规范同类案件审判发挥了重要作用，已转化为规范性指导意见。

　　（二）领导重视，全力支持，求真务实的调研之风已初步形成

　　目前，两级法院已经基本形成了党组重视，院长主抓，副院长分管，庭室长参与的良好领导格局。针对法院工作中的一些重点、难点问题，院领导亲自调查研究，撰写文章。丁仁恕院长撰写的《关于加强和完善法院内部监督责任体系建设的调查报告》和《增强司法能力，提高司法水平，为建设和谐__提供司法保障》等文章被__市委评为特别贡献奖，被省法院系统评为优秀调研成果奖。余新民副院长撰写的《谈法院系统人力资源开发》、安锦荣副院长撰写的《关于提高办案质量实现民事审判公正和高效的调查报告》、__副院长撰写的《谈“听”在审判活动中的作用》等文章均被省、市级刊物登载。

　　（三）总结审判经验，创办调研载体，调研工作质量和效率进一步提高

　　我们从２００４年５月创办了《法官论坛》，把它作为传承审判经验，展示法官风采，推进法院文化建设的舞台。各基层法院研究室及广大法官给予了大力支持，目前已成功印发了２０期，有２００多名作者发表了３００多篇文章。以《法官论坛》和《审判工作指导》为载体，加大工作力度，撰写和编辑文章５０余篇，将我市两级法院在审判实践中形成的一些好的经验和作法进行了推广。皇姑法院创办《皇姑审判》十五年，悉心培育，朴素、灵活的办刊风格得到该院广大干警的喜爱，同时也得到各级领导的肯定。丁仁恕院长多次批示称赞《皇姑审判》办得好。近两年来，两级法院专题调研量大幅度增加，这些调研文章多数已转化为调研成果，起到了指导审判工作的作用。

　　（四）加强队伍建设，全员参与调研，调研工作格局进一步优化

　　加强研究室的队伍建设，是搞好研究室工作的关键。两年来，两级法院在调研队伍方面取得了一定的成绩，在审判任务十分繁重的情况下，一些单位敢于把一些优秀法官从审判一线上抽调出来，从事调研工作，使调研力量得到了进一步加强。整合资源，形成强大的工作合力，建立起调研工作的纵横联动机制。我们建立了以市院研究室为中心、辐射全院各个业务部门与全市各基层法院的研究室工作网络，并逐步形成了纵横结合、上下贯通、左右联动的调研工作机制，使调研工作格局进一步优化。

　　在肯定成绩的同时，还应当正视我们所面临的困难和存在的问题。少数法院对调研工作重视不够，调研队伍不稳定；调研工作与审判实践相脱节，没有起到指导审判实践的应有作用；调研工作流于形式，调研课题质量不高。

　　二、对今后全市法院调研工作的几点意见

　　根据２００６年全市法院工作会议精神，今后一个时期，我市两级法院调研工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以“公正司法，一心为民”为指导方针，以“公正与效率”为工作主题，加强调研队伍建设，充分利用和挖掘调研资源，着眼于审判实务的研究，注重总结审判工作经验，推动调研成果的转化应用，为审判工作服务，为领导决策服务，为振兴__老工业基地服务。

　　（一）提高认识，加强领导，全面弘扬学习研究之风

　　从当前我院审判工作和队伍建设的实际来看，加强调查研究是牢固树立社会主义司法理念的必然要求。当前正在全国范围内开展以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为核心内容的社会主义司法理念教育，如何把这项工作同审判工作实际相结合，真正把社会主义司法理念贯彻到整个审判活动中，是两级法院领导和全体法官要认真思考和研究的问题。这就要求 我们加强调查研究，使自己的思想认识符合客观实际，使法院各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，履行好司法为民的天职。

　　在今年全市法院工作会上，市法院党组提出，两级领导班子和领导干部（包括法院的中层干部）要着重提高四方面能力，即：依法独立办案与促进改革发展稳定相统一的能力；依靠党的领导、接受监督和公正司法相统一的
能力；政治与业务两手抓、一道去做的能力；求真务实、开拓创新的能力。全体法官要增强“五种能力”，服务大局、适用法律、驾驭庭审、撰写文书、解疑释惑的能力。加强调查研究是能力建设的重要途径。调查研究是“谋事之基、成事之道”，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。各级法院领导要把调查研究作为重大决策的前置程序和重要环节。对事关法院改革和建设的重大问题，多作广泛、深入的调研论证工作，确保各项决策和各项改革措施更加符合客观实际，少走弯路，多见成效；法院的调研工作是更高层次的审判活动。一名高素质的法官，既要会审判，也要会调研。要把培养调研能力作为培养职业化、高素质的法官的重要内容。只有调查研究，才能总结审判工作经验和教训，归纳出带有规律性的审理疑难复杂案件的方法，提高解决疑难复杂案件的能力；只有调查研究，才能提高综合素质，为成为一名职业化、高素质的法官奠定坚实的基础。因此，要把加强调查研究与法官能力建设有机结合起来，在两级法院大兴求真务实的调查研究之风，营造浓厚的学习、研究氛围，努力建设学习型的法院，努力培养学习型的法官。市法院刑二庭、民一庭在庭里领导的表率作用下，全庭同志搞调研，充分结合审判实践，总结审判经验。新城子法院领导重视，全院干警的调研成果一直以来成为重要考核标准，《审判月报》创办三年成为领导决策重要依据。

　　（二）立足审判，突出重点，充分发挥调研工作的综合效益

　　在坚持立足审判，服务大局的同时，要突出重点，把审判工作、法院改革和队伍建设中亟待解决的热点、难点问题作为调查研究的重点，有的放矢地开展工作，充分发挥调研工作的综合效益。

　　一要突出为党和国家大局服务这个重点。加强对国有企业转制进程中出现的相关法律适用问题的研究，促进老工业基地的振兴；加强对市场交易法律适用问题的研究，促进社会诚信体制的建立；加强对突发性、群体性诉讼案件法律适用问题的研究，妥善解决纠纷，维护社会稳定；加强对以诉讼调解为中心的多元化解决纠纷机制的研究，化解矛盾纷争，促进和谐安定。

　　二要突出落实司法为民要求这个重点。加强对完善诉讼机制、加强司法救助和法律援助等问题的调查研究，善谋亲民、爱民、便民、护民之策，保障人民群众依法行使诉讼权利，增强人民法院工作的亲和力，切实解决涉诉上访这一困扰法院多年的难点问题；加强对征地拆迁、劳动争议、拖欠农民工工资等引发的诸多涉及人民群众切身利益的诉讼案件法律适用问题研究，依法维护弱势群体的合法权益。

　　三要突出法院改革和创新这个重点。加强对落实法院“二五改革纲要”，完善法院体制、健全监督制约机制、切实解决执行难、建立判例指导制度，规范司法行为、完善审判组织模式等问题调查研究，为人民法院进一步深化改革提供理论支持和实践依据。

　　四要突出审判实务和管理这个重点。加强对审判工作中法律适用疑难问题的研究，确保法律法规正确实施，维护国家法制的统一和尊严；加强对审判质量和法官业绩考评体系运行中有关问题的研究，积极参与审判管理，为健全科学的评价体系，提供可靠依据；加强对法院提高审判质量和效率的研究，为实现市委提出的“结案率、调解率、执行到位率再提高几个百分点”的目标提供有效保障；加强对法院建设中有关问题的研究，认真总结审判经验，提高精品案的评选质量和影响，做好最高法院公报案例的培育和选送工作，力争年内__法院也有案例登上公报。

　　（三）加强管理，创新机制，大力加强调研工作规范化建设

　　调查研究工作要取得新的成效，必须高度重视调研工作的规范化建设，这是研究室自我完善和发展的一项重要内容。一要完善调研工作计划。两级法院每年年初就要按照上级法院的部署，结合本院实际，制定调研工作计划和开展工作方案，明确任务、措施并狠抓落实；二要落实岗位目标管理责任制。各基层法院要结合今年开始实施的《审判质量和法官业绩考评办法（试行）》，将调研工作纳入岗位目标管理，作为考核部门和个人业绩的一项重要内容，对成绩突出的，要给予适当奖励。对完不成任务的，要取消评先资格；三要落实重点调研课题管理制度。按照市法院本次会议下发的《重点调研课题管理办法（试行）》，今后，每年年初，各法院要从自身实际出发确定一定数量的重点调研课题，市院各部门、各基层法院根据工作需要申报重点调研课题，市法院研究室组织筛选、论证，经院长办公会审定下发。每一个课题要成立课题组，确定负责人，于规定时间上交调研报告；四要建立调研成果的转化和利用制度。调研工作的目的在于解决实际问题。各单位要高度重视调研成果的转化和利用，通过研讨、论证，能转化为司法决策的要转化为司法决策，有出版价值的要汇集出版，需要向有关领导机关和上级法院上报的要抓紧上报，借以充分发挥调研成果的效用；五要完善调研成果评比奖励制度。各单位要把调研成果评比奖励制度规范化、制度化，鼓励法院调研工作多出精品、多出人才。

　　（四）关心爱护，鼓励支持，大力加强调研队伍建设

　　进一步加强对调研工作的组织领导，健全机构、稳定队伍，是开创法院调研工作新局面的重要保障。第一，领导带头搞调研，身先士卒作表率。对领导干部来说，调查研究是做好领导工作的基本功，是事关领导作风的大问题。不重视调查研究、不会调查研究的领导必然是不称职的领导。因此，市院各部门、各基层法院的领导要养成调查研究的良好习惯，问计于基层，问计于群众，在实践中学习和增长才干，在调查中发现和解决问题。市院各部门、各基层法院的一把手每年至少要亲自动手撰写一篇调研报告或法学论文。第二，要加强调研队伍建设，充实调研力量。要选调一些政治业务素质好、喜欢钻研、有一定审判工作经验、写作水平较高、有培养前途的同志充实各级法院调研工作队伍，把研究室作为培养、锻炼干部的摇篮。有条件的基层法院研究室主任应当参加审判委员会，这样有利于研究室在谋划工作时更具有宏观性、前瞻性、针对性。第三，各级领导要充分调动和关心爱护研究室工作人员的工作积极性。研究室工作要求高、任务重、压力大，十分辛苦，默默无闻。各级法院领导要注意以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人。要为研究室同志开展工作创造必要的条件，提供必要的保障，在任命法官和干部晋职晋级工作中，研究室同志符合条件的，要优先予以考虑。要多给调研人员交任务、提要求，吸纳其有创意的成果。要鼓励调研人员解放思想，敢于提出不同的见解。要创造必要条件让调研人员了解法院领导的决策意图、工作思路和重要部署，更好地发挥职能作用。

　　同志们，新形势、新任务给人民法院调研工作提出了新的更高的要求。希望全市法院领导和广大法官特别是研究室的同志以高度的责任心和崇高的使命感，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，振奋精神、坚定信心、开拓进取、勤奋工作，努力为我市法院工作攀登全国法院工作制高点做出应有的贡献！