区编办领导班子2010年度工作报告

区编办领导班子2010年度工作报告

2010年6月份，新一轮政府机构改革后，与原区人事局合署办公的区编办单独设置，一年来，我区的机构编制工作在区委、区政府的正确领导下，在上级机构编制部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委六届八次全会精神，围绕中心，服务大局，全面完
成政府机构改革，积极稳妥推进事业单位改革，严格控制机构编制和财政供养人员增长，完善事业单位登记管理，加强和完善机构编制管理，努力构建有利于科学发展的体制机制，做好党委、政府的参谋助手。

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会精神

按照区委要求，11月13日—18日，我办主要领导参加区里在浙江大学举办的十七届五中全会精神学习班，认真学习相关内容，遵守纪律，积极攥写调研报告，较好地完成了学习任务。主要领导学习结束后，组织班子成员学习十七届五中全会公报、区委常委扩大会议精神。班子成员一致认为作为承担行政管理体制改革和机构编制管理任务的机构编制部门，要把学习贯彻十七届五中全会精神作为一项重要任务切实抓好。要把学习贯彻全会精神与自身工作实际紧密结合起来，与加强自身建设紧密结合起来，以全会精神为指导，扎实推进机构编制部门创先争优活动，做好党委、政府的参谋助手，努力做好行政管理体制改革和机构编制管理的各项工作。

二、认真做好各项改革工作

（一）深入调研行政管理体制改革问题。认真学习中共中央关于深化行政管理体制改革的意见，根据意见要求，围绕转变政府职能、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能等问题开展调研。根据省、市统一要求，以《江苏省市县政府机构改革的意见》为政策依据，研究起草区级政府机构改革方案，明确改革的指导思想、目标原则和改革任务，做好区级政府机构改革方案的上报工作。

（二）研究拟订区政府机构改革方案并做好组织实施工作。10月27日，省委、省政府召开了市县政府机构改革和乡镇机构改革电视电话会议，下发了《江苏省市县政府机构改革的意见》，全面启动全省市县政府机构改革工作。区编办在深入调研、广泛论证、充分协商的基础上，经过反复酝酿，提出了区政府机构改革的初步方案。在方案制订过程中，区委、区政府主要领导多次听取情况汇报，对政府改革工作做出重要指示。从去年11月到今年5月，区编办多次到市编办汇报方案的内容，并就机构设置等情况同省、市编办进行沟通磋商，争取省、市编办的支持。省编办先后于4月20日、5月27日对我区机构改革方案提出书面修改意见，区编办根据省编办的修改意见，对机构改革方案作了进一步完善，在修改完善方案过程中，及时向区委、区政府和编委领导请示汇报，并与省、市编办做好沟通协调，意见基本一致后将改革方案上报市委、市政府。5月31日，经市编委审核，省编办备案，市委、市政府批复了我区政府机构改革方案。6月11日，区委常委会议研究通过了政府机构改革实施意见，6月21日下午，我区在全市八个县（区）中第一个召开政府机构改革工作会议，动员和部署全区政府机构改革工作。政府机构改革工作会议后，区编办积极指导各部门进行职能调整、机构整合、人员定编定岗，完成区政府部门“三定”规定的组织实施工作。

（三）积极稳妥推进事业单位改革。认真贯彻落实《江苏省事业单位岗位设置管理实施意见》,不断规范我区事业单位岗位设置和管理，促进管理执法类事业单位的政事分开，提高管理执法水平。进一步调整公益性事业单位布局结构，完善人员编制机构管理。积极开展事业单位改革的调研和各项准备工作，研究梳理当前事业单位管理和运行中存在的问题。对现有事业单位进行清理规范和模拟分类，结合政府机构改革做好区政府直属事业局的整合归并，下力气精简撤并职能交叉、任务不饱满的事业单位。

三、加强调研，不断提高机构编制管理水平

（一）出台街道办事处编制调整方案。我们和区组织、人事部门一起，对街道现有人员和编制情况进行调研。并根据实际情况，把街道内设机构重新规范为党政办、司法所，把街道下设事业单位规范为经管办、城管办、人口计生办、综治办、财税所、劳保所、社会事业中心，即“五办三所一中心”。有利于进一步发挥街道在社会管理和公共服务中的重要作用，更好地承接市区体制调整、重心下移带来的繁重任务。

（二）一年来，我们大兴调查研究之风，以调研为先导，推进机构编制工作水平的提高。根据机构编制工作的热点、难点和重点问题，组织人员对政府职能转变、事业单位改革、机构编制控制管理、事业单位登记管理、服务型政府的建设等课题开展调研，积极提出加强管理和改进工作的意见和建议，促进了机构编制管理水平的提高。

四、认真做好机构编制管理和事业单位登记管理工作

（一）严格实行扎口动态管理。按照机关事 业单位的人事变动，及时调整编制信息库。做好机关事业单位季度编制报表和年度编制年报统计和上报工作，通过对编制数据的认真分析和研究，及时发现机构编制管理中存在的问题和不足，适时采取应对措施，为加强机构编制管理、指导政府机构和事业单位改革奠定了基础。

（二）严格控制机构编制增长。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强和完善机
构编制管理严格控制机构编制的通知》、国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和省两办《关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》精神，严把机构编制关口，严格执行机构编制管理规定和程序。

（三）继续深入推进机构编制实名制管理。切实做好机构编制实名制管理信息库的维护工作，按照规定程序办理区级机关、事业单位人员的日常出入编手续。印发《淮安市区机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》，做好机构编制管理证的发放和使用工作，做好机关事业单位进人登记、管理工作。

（四）切实做好消化超编进人工作。根据省、市统一部署，会同组织、人力资源和社会保障部门对全区党政机关的实有人员进行了一次认真清查，制定区党政群机关消化超编人员工作计划表，多措并举，确保2011年前完成党政群机关消化超编人员工作任务。

（五）认真做好事业单位网上登记管理工作。按照《江苏省事业单位登记管理办法》，认真组织实施年度事业单位年检工作，对全区符合条件的事业单位及时的给予网上年检。在开展事业单位年检工作的同时，注意加强对事业单位人员的操作培训。对涉及法人设立登记（备案）、法人变更的单位，及时办理相关手续，并给予公告。在做好事业单位日常登记管理及年检工作的同时，切实做好有关资料的整理、归档和社会咨询服务工作，整理规范全区事业单位登记档案。

（六）认真做好创新工作。开展事业单位网上登记管理，以政府网站为依托，在网站上发布事业单位登记法规规章以及事业单位网上登记操作演示和操作问答，以全新的网络形式对事业单位登记操作人员进行登记知识培训。将事业单位登记涉及到的年度检验、设立登记、变更登记、补领证书、注销登记等操作程序全部编写完成，并将所有文字材料整理完成全部上传到网上，全面完成了创新工作任务。

五、切实加强机构编制督查工作

（一）认真做好“三责联审”工作。配合区委组织部、区审计局在全区积极实施党政领导干部“三责联审”制度，建立机构编制考核评估和责任追究制度，进一步明确职责，完善制度，堵塞漏洞，改进工作。

（二）切实加强监督检查日常工作。加大对《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》的宣传贯彻力度。综合运用决策督查、专项查办及督查调研等多种形式，坚决查处机构编制违纪违规问题。进一步完善机构编制部门与纪检监察、组织、人力资源与社会保障、财政、审计等部门的配合约束机制，开展有针对性的预防教育工作，推进事前预防、事中监管和事后查处的相互衔接。

六、加强机构编制部门自身建设

（一）加强信息化建设。加快推进机构编制信息化建设步伐，积极建设机构编制网站，充分发挥网站的政务公开、便民服务功能。加强对机构编制的广泛宣传，加大信息采写力度，拓宽信息报送渠道。不断完善机构编制实名制管理数据库、行政机构编制数据库、事业单位法人数据库、文书档案资料数据库，不断提高办公自动化水平。

（二）加强能力建设。建立和完善学习调研制度，围绕区委、区政府中心工作，针对行政管理体制改革和机构编制管理中的重点难点问题，深入开展调研，探求解决矛盾和问题的新办法、新途径。

（三）加强作风建设。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步强化服务意识，改善服务手段，规范工作程序，提高服务质量。充分发挥参谋助手作用，主动向区委、区政府请示汇报，主动与组织、人力资源和社会保障部门配合沟通，主动与相关部门协调合作。进一步推进党风廉政建设，强化监督，努力塑造“学习型、服务型、高效型、和谐型、创新型、廉洁型”机关形象。

（四）加强党风廉政建设。严格贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行“8个方面禁止52个不准”，以及中央和省、市、区关于领导干部廉洁自律各项规定，始终牢记“两个务必”，自觉做到自重、自省、自警、自励，自觉接受组织和群众的监督。在执行不准收受和赠送礼品、礼金，领导干部及其配偶、子女从业有关规定，不准利用婚丧嫁娶大操大办收钱敛财有关规定，不准用公款报销应由本人及配偶和子女支付的个人费用的有关规定，不准用公款大吃大喝、工作日中午饮酒、公款高消费娱乐和健身活动有关规定以及在执行民主集中制，执行干部人事纪律、执行财经纪律等方面均没有违纪违规行为。

区编办领导班子落实党风廉政建设责任制及惩防体系建设情况报告

今年以来，区编办严格按照区纪委、区廉政办的要求，结合机构编制工作实际，狠抓学习教育，突出工作重点，明确责任，狠抓落实，较好地完成了党风廉政建设及惩防体系建设各项目标任务，现将领导班子落实党风廉政建设目标及惩防体系建设情况总结汇报如下：

一、思想上高度重视，切实加强对党风廉政建设工作的领导

今年，我们始终把加强党风廉政建设放在事关改革、发展、稳定大局的高度，思想上重视，领导上加强。结合本单位实际，对党风廉政建设和惩防体系建设工作任务进行认真分解，明确工作责任，明确工作任务，明确工作标准。“一把手”负总责亲自抓，确保党风廉政建设和惩防体系建设工作各项任务落实到位。在实际工作中，坚持把党风廉政和惩防体系建设与机构编制工作紧密结合起来，做到一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行党风廉政建设的责任。认真学习上级关于党风廉政建设和惩防体系建设的文件和区纪委提供的学习教育材料，认真做好廉政教育和警示教育工作，进一步增强党员干部的党性观念、纪律观念和廉洁意识，提高党员干部抵御诱惑、防腐拒变的能力，切实做到警钟常鸣，防微杜渐。

二、措施上狠抓规范，从制度上保证党风廉政建设健康有序进行

认真执行《公示制》、《承诺制》、《督查制》、《公务守纪回执制度》、《考核制》、《财务管理制度》、《公务招待制度》、《首问负责制》、《ab岗制度》、《文明办公制度》等各项规章制度，认真推进政务公开，提高服务水平和服务质量，促进党风廉政建设工作的落实和任务的完成。

一是扎实抓好领导干部述职、述廉、述学、述法活动。严格按照河办发〔2010〕82号（《关于开展述职述廉述学述法和落实党风廉政建设责任制暨惩防体系建设考核活动的通知》）文件要求，认真制定编办领导干部述职、述廉、述学、述法活动计划，并扎实开展活动。

二是严格有关规定和程序，认真做好机构编制工作。始终把执行党纪条规，作为加强党风廉政建设的重要环节，认真抓紧抓好。坚持依法行政，机构编制有关办事内容、办事程序、办事结果等全部进行公开，确保机构编制工作的公开、公正、透明。严格执行机构编制工作的各项政策和纪律，对新进人员和人员编制实行严格的扎口动态管理，坚持“凡进必考”原则，对机关、事业单位进人，严格按照规定的程序和条件进行，不搞暗箱操作。

三、工作上重抓落实，全面完成党风廉政及惩防体系建设各项目标任务

一是突出廉政文化建设，切实抓好“三廉”教育。二是根据《2010年全区各部门、各单位落实建立健全惩防体系重点目标任务的通知》（河办发〔2010〕25号）文件中涉及到的目标任务，积极做好贯彻落实工作。三是认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格贯彻执行“8个方面禁止52个不准”。四是领导班子成员没有接受和赠送礼金和各类代币券等有价证券的现象，没有利用婚丧嫁娶大操大办收敛钱财的现象，没有用公款大吃大喝、高消费娱乐和健身的现象，没有用公款出国（境）和国内旅游现象，也没有违反本单位制定的廉洁自律有关规定和行业禁令的现象。五是及时处理基层的来信来访工作，做到了属于本级能解决的不上交、不推诿、不扯皮，按时上报。对区纪委、区软建办等部门交的的信访案件和重大集访案件，主要领导亲自负责，并及时上报办理结果。六是认真学习贯彻《党章》和以《中国共产党党内监督条例》、《纪律处分条例》、《党员权利保障条例》和《行政监察法实施条例》为重点的党纪政纪条规教育。七是按时保质保量地完成区纪委、监察局以及区廉政办、纠风办、软建办交办的各项工作。

四、认真做好行政管理体制改革工作

一是研究拟订区政府机构改革方案并做好组织实施工作。10月27日，省委、省政府召开了市县政府机构改革和乡镇机构改革电视电话会议，下发了《江苏省市县政府机构改革的意见》，全面启动全省市县政府机构改革工作。区编办在深入调研、广泛论证、充分协商的基础上，经过反复酝酿，提出了区政府机构改革的初步方案。在方案制订过程中，区委、区政府主要领导多次听取情况汇报，对政府改革工作做出重要指示。从去年11月到今年5月，区编办多次到市编办汇报方案的内容，并就机构设置等情况同省、市编办进行沟通磋商，争取省、市编办的支持。省编办先后于4月20日、5月27日对我区机构改革方案提出书面修改意见，区编办根据省编办的修改意见，对机构改革方案作了进一步完善，在修改完善方案过程中，及时向区委、区政府和编委领导请示汇报，并与省、市编办做好沟通协调，意见基本一致后将改革方案上报市委、市政府。5月31日，经市编委审核，省编办备案，市委、市政府批复了我区政府机构改革方案。6月11日，区委常委会议研究通过了政府机构改革实施意见，6月21日下午，我区在全市八个县（区）中第一个召开政府机构改革工作会议，动员和部署全区政府机构改革工作。政府机构改革工作会议后，区编办积极指导各部门进行职能调整、机构整合、人员定编定岗，完成区政府部门“三定”规定的组织实施工作。

二是积极稳妥推进事业单位改革。积极开展事业单位改革的调研和各项准备工作，研究梳理当前事业单位管理和运行中存在的问题。对现有事业单位进行清理规范和模拟分类，结合政府机构改革做好区政府直属事业局的整合归并，下力气精简撤并职能交叉、任务不饱满的事业单位。积极做好医药卫生改革中涉及的机构编制工作，做好我区基层医疗卫生机构的设置和编制核定工作，依据苏编办发〔〕7号文件精神，分别成立淮安市区淮西社区卫生服务中心、市中社区卫生服务中心、钵池山社区卫生服务中心、白鹭湖社区卫生服务中心，共核定事业编制260名。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的一些问题和不足。从部门内部来看，还存在服务意识不够强，工作效率不够高，机构编制信息宣传力度不够大等问题。在明年的工作中，我们将针对存在的问题，积极调整思路，突出工作重点，推进全面发展，力争机构编制工作再上新台阶。

以上报告，请领导和同志们评议。