考察石材产业活动的报告

为学习广东省云浮市发展石材产业的先进经验，加快我县石灰石资源的开发，做大做强石材产业，打造广西乃至华南地区区域石材加工贸易中心，推动资源优势向产业优势、经济优势转变，使石材产业成为我县新的支柱产业。根据《忻城县2009年招商引资工作方案》，我县组织有关县财政局、县国土局、县招商促进局、县国税局、县地税局、欧洞乡、大塘镇、安东
乡等单位组成考察团由县委书记卢忠、县人大常委会主任蓝赞光、县政协主席肖忠良带队于二oo九年四月二十八日至三十日赴广东省云浮市进行参观考察学习。考察团先后考察了云浮市云城区沿324国道有“百里石材走廊”之称的河口街、安塘街、思劳镇的石材市场，考察了好世界石材有限公司、东山石材有限公司、好事达石材有限公司、图强石材工艺有限公司、云浮市富丽制衣有限公司、宝嘉创业制衣（云浮）有限公司等企业。与云城区领导和石材企业家开会座谈。云浮市有关方面对我县考察团给予高规格接待，云城区委书记、区人大常委会主任阙继兴、区政协主席梁水金、区人大常委会副主任林树东、区政府副区长何婧、龙裕文亲自参加座谈会。云浮市副市长李尧坤、云城区委副书记、区政府区长冯彤出席招待晚宴。现将考察学习主要情况和体会报告如下：

一、云浮市、云城区石材产业基本情况

云浮地处广东省西部，有着独特的区位优势和丰富的物产资源，东连珠江三角洲，西靠广西东部，北临西江。324国道和三茂铁路横贯全境，云浮港坐拥西江，面向珠三角，沟通大西南。云浮硫铁矿储量、品位均居世界首位，被誉为“硫都”。有全国最大的硫酸生产企业。

云浮是全国四大石材基地之一，素有“石材王国”的美誉，石材加工有着200多年的发展历史，石材企业主要集中在云浮市境内324国道两旁，有一定规模的石材企业3800多家，构成了蔚为壮观的“百里石材走廊”。在中国13个石材基地中以产销量全国第一，品种居全国首位，出口量全国第二，被授予“中国石材基地中心”和“中国石材流通示范基地”的称号。云浮是全国最早研制开发人造岗石且生产规模最大、质量最好的人造石生产基地，年产量约占全国的80％，并于2007年被授予“中国人造石之都”称号。

云城区河口街道是“广东省专业镇技术创新试点单位”，是全省惟一的石材专业镇。

云城区（即原云浮县，1992年9月撤县设市；1994年4月设地级云浮市，改称云城区）是云浮市石材产业最集中的县区, 石材产业是云城区的特色产业和支柱产业。现有石材企业2100多家，其中：石材工艺企业100多家，石材机械企业30多家，人造石企业99家；分布在河口街、云城街、安塘街、思劳镇、腰古镇、都杨镇等6个镇街，河口街、思劳镇、腰古镇是石材产业的重点镇街。石材产品有红、黄、绿、金、灰、花等13大系列，各种板、柱、球体、圆形、弧形、线形、壁炉、拼花、扶手、灯饰、石雕、盆景、餐桌、茶几及砂岩等23大门类1000多个花色品种。石材板材5300万平方米，工艺品450万套（件）。2008年石材生产总值50亿元左右，出口6500万美元，占全区出口总值的55%，石材企业纳税占全区工商税收的40%左右。云城区石材产业从业人员有8-9万人,约占总人口的1/3。

我县在云浮市石材市场的石材品种有：银白龙（别称黑白金龙、银白金花、云雾石，产地思练）、咖啡石（产地思练）、米黄石（产地安东）、霸王花（别称凤尾花,产地思练）、灰姑娘（产地安东、果遂）三个品种。其中云雾石、咖啡石、霸王花属优质品种。米黄石、灰姑娘属大路产品。

二、云浮市石材产业发展的三个阶段和基本经验

云城区石材产业发展过程基本上代表整个云浮市石材产业发展过程。云城区石材加工有200多年的历史，真正形成石材产业是在1978年改革开放之后。其发展分三个阶段：

（一）云浮石材产业形成的起步阶段（第一次大发展）

20世纪80年代初到90年代初，是云浮石材产业的起步阶段。

1983年，云城区牧羊村党支部书记林汉联合6户村民兴办起第一家个体石料加工厂，一年净赚6万，引起巨大轰动。形成强大的示范效应。短时间内，该村就建起了50多家石材企业。“牧羊村经验”，促使当时的云浮县委、县政府果断决定，以超前的思路把握契机，选择石材业为振兴云浮经济的突破口，在全县范围内推广“牧羊村经验”。1984年县委、县政府正式宣布，对开采云石实行“三放开”即放开资源、放开经营、放开流通渠道。实施“大、中、小一齐上，县、镇、村、联户、个体五个轮子一齐转”的发展战略，鼓励多种经济成分并存发展石材企业由100多家发展到1200多家，推动石材产业进入第一轮发展高潮。

到上世纪90年代初，原云浮县石材产业产值从1978年的268万元飙升至10亿元左右。

云浮石材产业起步阶段 的基本经验是：

第一，云浮有“云石”资源，为资源型加工业的起步提供了可能；

第二，云浮有发展石材产业的传统，为云浮石材产业的大发展提供人才、人力资源；

第三，云浮人身上有强烈创业的企业家精神。有企业家精神，促使资源型工业在资源逐渐枯竭难以为继之时，以市场化资源配置，以加工技术优势形成加工贸易区；

第四，云浮石材业的发展，得益于政府给产业发展提供了宽松的环境。

（二）云浮石材产业的发展阶段（第二次大发展）

上世纪90年代初至1995年是云浮石材产业的发展阶段

从上世纪90年代初期开始，云浮石材业开始向产业聚集发展。但经过近十年的的粗放发展，面对激烈竞争的市场和本地石材资源的匮乏，云浮市委、市政府（县级市）一是制定产业发展规划，建工业园，建石材专业镇。以324国道扩建改造为契机，沿国道两旁大搞工业区开发，扶持石材企业进园入区。出台一系列配套优惠政策，积极引导,业主自主创新，向现代化生产经营转移。引导、支持市、镇、村、联户、个体户进一步加大发展力度，掀起了石材业发展的第二次高潮。二是制定了“集天下名石为我所用，建成全国最大的石材加工流通基地”的石材业发展战略定位，石材原料来源从周边省区逐渐扩大到全国各地乃至印度、西班牙、土耳其等国家，引进先进的加工设备，提升整体生产技术水平。同时在北京召开云浮石材发布会，在中央电视台做广告宣传。

通过实施一系列扶持和引导措施，石材企业数量增加，生产规模迅速扩大，石材业发展走上了快车道，逐渐形成一个完善的石材产业集群，造就沿324国道的“百里石材走廊”。石材企业数量达4000家，年产各类板材1500万平方米，云浮正式确立了全国四大石材基地之一的地位。

云浮石材产业发展阶段的基本经验：

第一，集聚发展，降低成本。1992年开始掀起的石材开发区建设热潮，使沿324国道的百里石材走廊得以形成，集约发展的格局有利于节约成本，也有利于打出云浮石材的品牌；

第二，顺应世界第二轮产业大转移的发展趋势，将利用资源和市场的触角伸出国外，初步融入了国际经济大循环。是云浮石材产业充满活力的重要源泉；

第三，政府坚持发展石材产业政策和支持民营企业发展的政策，使一批初具规模的民营石材企业得以成长；

第四，大胆、吃苦、敢闯、创新的本土企业家精神加入国际化视野和诚信精神两个新元素。

（三）云浮石材产业的壮大阶段（第三次大发展）

1996年至今是云浮石材业发展的第三阶段，也是提高、壮大的阶段。

这一阶段初期，随着福建南安等石材基地的崛起，行业竞争日益激烈，曾一枝独秀的云浮石材业因产品档次不高、家族管理等问题而竞争乏力，发展一度陷入低潮。为改变不利的形势，云浮市委、市政府迅速出台了两大应对措施：一是发挥云浮石材业产业链完善、生产要素充足的优势，并通过重新制订扶持个体私营经济发展的政策及招商引资优惠政策来吸引较大的外资及民营企业进入石材产业；二是积极组织石材企业和石材精品参加各种形式的展会，走出山门，走出国门，开阔眼界，寻找新的发展路向。两大措施立显成效：一是“三资”企业大举进入。云浮引进了100多家石材“三资”企业，带来先进的生产技术、生产设备、管理模式，成为中外石材生产技术交流、贸易的重要纽带和桥梁；二是本地企业亦高起点引进新技术，使云浮石材产品由粗糙传统型向“新、精、特、尖、巧”方向转移。两大变化使云浮石材产业全面融入经济全球化潮流，在全球范围内配置资源。

三资企业的进入和民营企业的上规模上档次使云浮石材业逐渐从中国四大石材生产基地中脱颖而出，被中国建材工业协会授予“中国建材基地中心”的称号，使云浮市的石材工业成为全国的“老大”。

云浮石材产业壮大阶段的基本经验：

第一，政府在认定产业发展方向后，有“咬定青山不放松”的坚韧不拔精神，贵在坚持，不怕困难；

第二，产业配套能力是提高区域经济竞争的重要因素，强大的配套能力能使本土企业得以发展壮大，同样能吸引外来企业投资落户；

第三，一个地区的产业要持续健康发展，就必须全面融入经济全球化潮流，在全球范围配置资源。

三、云城区石材产业发展的总体思路和主要措施

云城区石材产业发展的总体思路：搭平台，扶龙头，抓规范。

搭平台是组织石材企业参加每年10月份在云浮国际石材城举办的中国（云浮）国际石材工业及技术装备展览会和中国（云浮）国际石材科技展览会。办国际石材展览会是市、区政府为企业搭“请进来”的平台。组织企业参加国内、国际的石材会展活动是“走出去”的平台。到国外的有西班牙、意大利、美国、德国；国内的有厦门、北京、上海等。通过抓平台建设，提高云浮石材在国内外市场的知名度，加强交流，为企业开辟市场，引进新工艺技术，调整产品结构，提升产品档次。促进石材产业可持续发展。

扶龙头是政府对石材企业扶大扶强，通过选择扶持3-5个龙头企业，带动整个产业；鼓励小型企业联合实行股份制，做大做强。通过3-5年的扶持使石材产业得到整体提升。

抓规范一是针对石材发展初级阶段的马路企业和市场整治。建设石材工业园区，打造产业集群。二是抓石材质量检查，安全管理，控制生产事故，提升产品质量。三是整治无证无照经营，整治污染，规范市场秩序，提升产业形象。

通过抓规范，达到石材产业有序、健康、可持续发展的目的，实现环境友好型的产业。

石材产业是云浮市打造四个百亿产业集群之一（四个百亿产业是石材、水泥、化工、不锈钢）。为此，云城区石材产业发展的主要措施是：第一，建造一座石材博览中心，投资3亿元左右。石材博览中心为档次高、功能全的展览馆，将云浮石材发展史到企业的产品列入展览内容，各类展品齐全，以此优化云城区的石材产业，促进石材产业向高端发展。第二，建造国家级的石材质量检测中心（由国家投资，全国有北京、厦门、云浮三个），以此推动石材产品质量上档次，提升市场竞争能力，加快融入经济全球化。第三，在三个重点街镇建立三个石材产业园区，推动产业升级换代。通过三个措施的实施，实现云城区石材产业做大做强做优。

四、云城区领导和云浮市石材商会领导对我县开发石材产业的建议。

云城区委书记、区人大常委会主任阙继兴建议我县开发石材产业要有规划、有秩序地开发，不要对资源破坏，对环境破坏。资源破坏了就没有了；环境破坏了治理难度大，投入大，得到的效益可能还不够治理。忻城县发展石材产业不要走云浮石材产业发展的老路、弯路。

云浮市石材商会李木南会长建议：1、开发石材产业政府要搭好平台，要做好服务，为企业创造条件。2、要按市场规律开发石材产业，保护产品的市场，合理、规范地开采。实行“一品一企”，一个品种在市场泛滥，这个品种就坏掉了，就没有效益了。3、忻城有丰富的资源，有优势的品种，要招大商，要招有能力投资的企业去投资，不要不分大小都上，造成资源破坏。

李木南会长表示：要去投资，要带朋友到忻城办厂开矿。

五、考察开发我县石材资源的几点启示和建议

这次考察虽然时间较短，但内容丰富，通过考察使我们开阔了眼界，学到了经验，增长了见识，认为云浮石材产业发展方面值得我们学习借鉴。考察结束，卢忠书记即召集考察团成员召开考察总结会议并作重要指示，蓝赞光主任、肖忠良主席作了重要发言，考察团成员作考察汇报，把考察云浮石材产业活动取得的经验结合忻城的石材开发进行了认真的座谈，大家一致认为：忻城县的石材资源丰富值得开发。

忻城县的石材产业可以做大做强做优，云浮石材产业发展之路值得我们学习借鉴，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）尽快开发我县丰富的石材资源，把石材产业发展提高到作为县域经济发展的战略地位。县委、县政府要成立石材产业开发工作的专门机构，规格与现有的八大工作指挥部等同。抓紧制定石材产业发展战略，编制石材产业可持续发展规划，发展石材加工贸易一体化的产业集群，确立“一块石”的支柱产业地位。开发石材资源，做大做强石材产业，通过3-5年的努力把我县打造成广西和华南地区区域石材加工贸易中心，推动资源优势向产业优势、经济优势发展。

（二）借鉴云浮石材产业发展的经验，要解放思想，更新观念，要敢闯敢干，要善于变通，要创新模式，规范管理。发展石材产业要真抓真干真做，要提高效率，强化服务并通过政府给予一定的扶持促使石材产业发展驶入快车道。

（三）加大政府投入，加快石材资源地质勘探工作，摸清家底。通过勘探，明确我县石材资源种类、资源储量、矿体形态、地质构造、水文条件、开采条件。为开发利用石材资源，发展石材产业提供基本依据。

由业主投入，按“谁投资，谁受益，谁承担风险”的市场化运作，采用招拍挂形式，以矿产勘探权、采矿权有偿出让方式，加快资源勘探。

加大对现有的石材矿山进行整治力度，对不符合石材矿山开采准入条件的，停止审批或年审；对无证开采的企业坚决取缔。从严依法规范矿山管理。

（四）加快石材产业集群化，编制石材产业加工贸易区规划，加快石材产业集群区建设的征地工作，确保项目建设用地，特别是对东山石材有限公司项目用地的征地工作，“五一”节收假后征地工作组要马上进场。对前期入驻产业园区的企业用地，政府给予优惠政策扶持。

今后项目用地要突破常规，只要完成从农民协议得到土地，项目就可以动工建设。

广西石山多，品种多，石材产业的竞争将异常剧烈，谁占领先机，谁拥有品牌，谁拥有市场，谁就能鹤立鸡群，谁就有可能是广西石材产业的龙头老大。因此，应立即着手规划在思练、大塘沿国道322、323线占地面积1000亩左右的桂中石材加工交易市场。必须加快征地步伐，落实项目用地。

（五）加大石材产业的招商力度，立足大招商，招大商。引进有实力，有技术，有市场，有管理经验的国内外大强企业到我县开发石材资源，根据石材资源种类、资源储量等具体情况。争取今年招到1-2家骨干企业。

（六）在规划和供地的基础上，加大对忻城石材资源的宣传力度。一是在中央级和重点区域的媒体上宣传；二是向全国的重点石材专业市场宣传推介；三是大型石材加工贸易企业重点招商推介。藉以提高忻城石材的知名度，吸引石材大商家投资，招徕石材中小企业汇聚，形成产业聚集效应，为建立华南地区石材加工贸易中心鸣锣吹号。

（七）设定投资准入制度。为规范管理，保护资源，合理开发，建议对我县独有或独特的石材品种设定投资准入条件，即在我县成立独立法人机构，在我县开办加工企业，企业固定资产投资额必须达到1500万元，生产规模达到10万平方米以上方可准许矿山开采权，实行“一品一企”。一般石材品种的固定资产投资也要达到一定的投资规模和生产规模方可准许矿山开采权。

对利用外来荒料加工和异型（工艺）石材产品加工投资放开经营。

忻城县赴广东省云浮市石材产业考察团

黄洪东 执笔

二oo九年五月三日