张家港市现代农业考察报告

张家港市现代农业考察报告
发展高效生态农业是崇明实现可持续发展的重要部署。今年，我校紧紧围绕县委县政府的工作重点，确定了“关于崇明高效生态农业创新发展”的总课题。为了学习先进经验、借鉴成功做法，我校组成了以吴晓飞常务副校长为组长的赴张家港市现代农业专题考察组。在张家港市委党校的大力支持和精心安排下，6月4日至6日，考
察组对张家港市现代农业进行了为期三天的考察，并与张家港市农委、张家港市现代农业示范园区、金港镇等单位进行了交流，就进一步发展高效生态农业交换了意见。现报告如下：
一、张家港市现代农业的考察内容
考察期间，我们参观了金港镇双山岛、张家港市现代农业示范园区、南丰镇永联村、塘桥镇雅农生态园、塘桥镇韩山村、东渡苑、骏马农林科技股份有限公司等现代农业示范点，对张家港市现代农业发展情况有了初步的了解。下面重点介绍几个具有一定借鉴意义的案例供参考。
（一）双山岛——田园生态型度假区
双山岛四面环水，风景秀丽，气候宜人，清静幽雅，是一个无污染的自然生态平衡的小岛，全岛面积约16平方公里，环岛岸线16.8公里，岛上河道成网，阡陌纵横，气候温润，资源丰富，完整地保存了恬静古朴的自然风貌、江南水乡风情和良好的农业生态环境。双山岛以农业为主，无工业，是长江中下游地区原始生态环境保持最完好的“处女岛”之一。
双山岛利用得天独厚的自然条件发展生态农业和生态旅游，倾力打造成市级生态岛。生态农业目前以种植业、养殖业和农副产品加工为主。今后规划重点发展规模种植业和特种养殖业。生态旅游方面主要打造双山岛旅游度假区，目前已建设全国首家江岛型水上高尔夫球场，正在建设的怡园农庄，集生态种养殖、休闲观光于一体。在品牌经营方面，双山岛将倾力打造“双山岛”品牌。为了支持双山岛建设生态岛，发展生态农业和生态旅游，体现“工业反哺农业，城市支持农村”的精神，张家港市给双山岛每个行政村在南沙另外划拨200亩土地发展工业，用工业的收益来发展农业。据张主任介绍，通过在该土地上招商引资，双山岛一个行政村得到的反哺经费在100万元以上，这样就保障了村里的经费开支。
（二）张家港市现代农业示范园区——江南水乡、田园风光、现代农庄
园区原为江苏省国营常阴沙农场。10月，常阴沙管理区更名为现代农业示范园区。园区总面积37.5平方公里，现有耕地3.8万亩，人口1.9万人，辖7个农村社区和1个集镇居委会。
在参观过程中，我们可以看到，园区地势平坦，土壤肥沃，土地连片，格田成方，农业资源优势明显。该园区确立的“一核心五基地”的现代农业发展思路也映入眼帘——“核心区”位于园区北端，紧靠沿江公路，毗邻长江，依托张家港市青少年社会实践基地，建设花卉果木观光、生态农庄、科研培训交流基地、休闲度假服务、滨江生态公园、田园风光、生态休闲疗养区、生态桔园、农家乐风情等功能区。“五大基地”分别是4500亩稻麦种子繁育基地、600亩特种长江水产养殖基地、4000亩高档苗木种植基地、1000亩设施蔬菜种植基地、3000亩优质柑桔种植基地。园区立足实际，全力彰显“江南水乡、田园风光、现代农庄”特色，充分发挥“政策、资源、环境、人文”四大优势，精心做好“生态环境、现代农业、致富百姓”三篇文章，正努力建成生态环境最优、田园风光最美、生活安居最佳，社会治安最好、居民幸福指数最高的地区。据介绍，，园区实现地区生产总值4.4亿元，工业开票销售收入14.4亿元，入库税金8000万元，无愧于现代农业示范园区的称号。
（三）南丰镇永联村——工业反哺农业的典型
华夏第一钢村——永联，于1970年由长江边近700亩芦苇滩围垦成陆建村，曾是张家港市面积最小、人口最少、经济最落后的村。改革开放以来，永联村依靠党的农村政策和“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”的永联精神，坚持按市场经济规律办事，抓住各种发展机遇，历经以工兴村、轧钢富村、并队扩村、炼钢强村等阶段，已发展成为苏南地区面积最大、人口最多、经济实力最强的行政村之一。村目前所辖面积10.5平方公里，村民小组76个，村民10200人。村可支配收入达8000万元，村民人均收入16280元。村办企业永钢集团总资产155亿元，拥有500万吨钢和500万吨材的年产能力。村工业销售收入310亿元，利税18.8亿元。
永联村长期以来坚持共建共享、共同富裕的原则，积极探索和实践了从计划经济时代的集体生产向商品经济时代的集体经济转变、继而向市场经济条件下的集体资本跨越的发展路径，闯出了既充分体现社会主义优越性，又充分尊重市场经济规律的中国特色社会主义新农村模式，提出了以实现工业现代化、农业现代化、管理现代化、基础设施现代化和农民 素质现代化为“新”的标准，全面建设社会主义现代化永联村的奋斗目标，并正在采取积极措施转变农业、农民、农村发展方式，加快推进新农村建设步伐。
永联村的发展堪称工业反哺农业的典范。
（四）雅农生态园、骏马农林科技股份有限公司——生态旅游新亮点
民营资本经营的雅农生态园，总投资800多万元，融商
务会议、休闲娱乐、餐饮住宿、垂钓游玩、文体活动及农耕文化教育于一体。生态园内，一处处木结构的休闲雅居凭水临风，充满农耕人文雅趣，已成为张家港市十大重点农业项目之一。越来越多的市民被吸引过来，生态园不仅满足了市民日益增长的休闲需求，还带动了当地旅游业的发展，成为农村经济的新增长点。这里平时每天要接待近300人，节假日则要翻倍，有人已将这里比作节假日休闲的“世外桃源”。
江苏骏马农林科技股份有限公司形成了几大特色旅游板块,如鲜花专类欣赏园、湿地生态园、绿色蔬菜种养园、科普教育院、农家趣味园等五大旅游精品。公司致力于建设高效农业的同时积极发展旅游业，在政府的支持下依托园艺优势，围绕农业旅游的整体建园思路，以科普为主线，通过园林景致，结合乡村农业旅游的特色，打造青少年科普教育基地及市民休闲观光的乐园。
二、张家港市现代农业的基本经验
通过考察，我们发现，张家港市现代农业在规划布局、土地适度规模经营、实施农产品品牌战略、发展生态旅游、培养农业人才、建设服务型政府等方面，有以下基本经验值得借鉴：
（一）科学规划、发挥优势，合理布局现代农业主导产业
张家港市经过多年的结构调整，基本形成优质稻米、高效禽畜、名特水产、苗木花卉、蔬菜瓜果五类特色优势产业。张家港市邀请江苏省农科院和南京农业大学有关专家在全省范围内率先编制了—2020年农业中长期发展规划，初步构建了“一城四片区”格局，即杨舍城区主要发展林果、花木，适量发展优质稻米和蔬菜；金港片区主要发展林果、花木、禽畜、水产和休闲观光农业；塘桥片区主要发展水稻、林果水产、禽畜、蔬菜；锦丰片区主要发展粮油、蔬菜、水产、林果、禽畜；乐余片区主要发展水稻、水产、林果、禽畜、蔬菜等生态农业。在统筹规划下，全市农业基础设施不断改善，-建成4万亩标准化农田，农业生产水平逐步提高，农业产值较快增长，农民收入大幅增加。全市实现农林牧渔总产值26.98亿元，其中种植业产值12.36亿元，站农业总产值的45.81%，养殖业产值7.09亿元，占农业总产值的26.28%，农民收入达11785元。
（二）建立机制、优化管理，大力推进土地适度规模经营
推进土地适度规模经营是发展集约经营、转变农业增长方式的重要手段，也是现代农业发展的必然选择。张家港市出台了《关于全面推进张家港市社会主义新农村基本现代化的实施意见》，把发展土地适度规模经营作为推进现代农业建设的一项重要举措，鼓励农民以土地承包经营权、资金、技术等生产要素入股。此后，又出台了一系列文件，完善相关政策措施，大力推行土地适度规模经营。主要有以下几个方面的做法：
1、建立促进规模经营的激励机制
9月，该市制定《张家港市现代农业建设实施意见》，其中规定：“新发展且每个规模经营单位经营面积粮食100亩以上、蔬菜30亩以上流转土地承包经营权的农户给予连续5年、每年每亩300元的财政奖励补贴。”9月，又出台了《张家港市关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见》，进一步扩大了补贴的范围，增加了由本市农民种植果品面积15亩以上的流出承包经营权的农户享受同等奖励补贴，延长奖励补贴时间至2015年，同时，对承包经营权全部流转的村给予一次性奖励。近三年来，该市用于鼓励规模经营的奖励补贴资金累计达9808.5万元。
2、依法加强土地流转工作的管理
按照“依法、自愿、有偿”原则，张家港市建立了镇农村土地流转管理服务中心，健全土地档案管理制度，实行土地规模经营财政补贴“一折通”发放。同时，对规模经营户的文化水平、从业年限以及生产经营状况做出明确规定。经过充分调研，将单个种粮专业大户的规模经营面积控制在300亩左右，防止因面积过大或过小影响管理和效益。
3、切实提高规模经营管理水平
在发展土地规模经营的同时，该市为积极培育本市规模经营示范户，制定了《张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法》。该办法规定，财政每年拿出300万元对示范户进行奖励，同时，市、镇农技部门实行“挂钩”制度，加强服务指导，每年安排5——7天免费培训，提高规模经营户生产管理水平。据对该市203户规模经营户抽样调查，粮食规模经营户亩均产量894公斤，净收益312元；蔬菜规模经营户亩均收入6288元，户均净收入达6.3万元；果品规模经营户亩均收入4535元，户均净收入达6.8万元。
（三）推广标准、扶持重点，积极实施农产品品牌战略
起，张家港市政府将无公害产品、绿色食品、有机食品一并列入农业奖补范围，加大奖励力度，较好地激发了企业申报农产品品牌的积极性。到目前为止，全市共已拥有各级各类名牌农产品39个，其中国家级5个，省级2个，市级32个，拥有无公害农产品90种、绿色食品104种、有机食品3种，拥有无公害农产品产地55片，面积6762.13公顷，绿色、有机农产品产地34片、面积14339.33公顷。“三品”农产品产地总面积21614公顷，占食用农产品总面积的74.8%。该市好的做法是：
1、推广农业标准化生产
通过合理规划基地、加快技术推广、培育龙头企业等方式推广农业标准化生产，为品牌农产品的开发铺平道路。
2、扩大特色农产品生产规模
该市将农产品品牌开发的重点放在特色农产品上，围绕每类特色农产品创1——2个较具影响的品牌重点扶持。重点发展的特色品牌主要是：有产业化优势的重点龙头企业品牌，如梁丰、福临门；有生态优势的地方区域性品牌，如双山岛；科技含量高的品牌，如神园。
3、开展形式多样的宣传推介
为提升农产品品牌形象，扩大农产品品牌的知名度，张家港市通过建立品牌农产品营销网络，举办桃花节、水蜜桃节等各类农事节庆、利用报纸和网络等媒体全方面宣传，让农产品品牌家喻户晓。
（四）拓展功能、融合产业，探索发展现代农业旅游业
据不完全统计，张家港市以吸引民间资本3000多万元，开发和建设了16个初级观光农业项目，为农业和农村经济的发展注入了新的活力。已形成金港镇江星农副科技示范园的田园观光型、神园葡萄科技有限公司的观赏和采摘结合型、雅农生态园的垂钓和餐饮结合型、杨舍镇神园农庄的观赏、娱乐、购物综合型四种类型。
观光休闲农业作为现代农业的新兴产业，从该市目前的情况看，存在建设内容单一、功能趋同等突出问题。如何以农业为基础，加快发展观光休闲农业，加快一产和三产的融合发展，使之成为现代农业经济增长的亮点，正处于探索阶段。
（五）建设队伍、提高素质，大力培养现代农业人才
张家港市已经形成了较为健全的农业技术推广服务体系。全市农业技术推广服务机构主要有21个局属事业站所（含8个镇动物防疫站）、8个镇农业技术推广服务中心和1个管理区农副业办公室，共有干部职工371人。近年来，市委市政府十分重视基层农技队伍建设，市农业局更是把基层农技推广队伍作为建设现代农业的一支重要力量，下大力气抓制度建设、作风建设、和效能建设，努力塑造良好的社会形象，在农村发展、农业增效、农民增收方面发挥了积极作用。主要有以下做法：
一是在人才培养上下功夫。一方面是外借人员早归队，另一方面是加强后备技术力量的培养。二是在加大投入上下功夫。通过把基层农技人员培养列入全市人才培养计划，保证了人才培养经费的落实。三是在提高素质上下功夫。通过举办各类培训班、吸收专业对口的大中专毕业生充实到镇农技队伍等方式提高现代农业人才的素质。
（六）更新观念、加强服务，积极转变政府职能
张家港市政府在转变职能方面有以下做法：
一是加强行政执法，推进依法治农。二是指导开展农牧渔业标准化工作。三是加强农业信息工作，强化信息引导和信息服务。四是加强农业科技工作，实施科教兴农战略。五是加强生态农业建设，减少农业面缘污染，保护生态环境。
三、张家港市现代农业的考察体会
通过考察，总结张家港市发展现代农业的成功经验，有如下体会。
（一）张家港人敢于创新
发展现代农业，观念要先行。张家港市发展现代农业不仅仅立足于农业领域，而是用发展工业的理念来发展农业，不仅仅是站在本地的视域，而是站在长三角乃至全国的视域来发展现代农业，不是生搬硬套政策，而是用创新思维来发展，这一点对崇明很有启发。崇明要发展高效生态农业既要根据当地的实际，又要站在上海乃至全国的高度，更要以世界的眼光来发展高效生态农业。
（二）张家港市现代农业的发展是集体经营模式的成功
我们国家在经济建设过程中涌现了以私营经济为主体的“温州模式”和以集体经济为主体的“苏南模式”，此行考察，我们印象最深的就是张家港充分发挥集体经济的力量来发展现代农业。不管是双山岛还是张家港市现代农业园区，不管是永联村还是韩山村，都体现了集体组织的重要作用。崇明要发展高效生态农业，也要发挥集体的智慧，集中力量办大事，加快推进高效生态农业建设。
（三）张家港市发展现代农业注重工业反哺农业
生态文明是建立在物质文明高度发达的基础上的，同样，高效生态农业的发展离不开资本的高投入。工业反哺农业是解决资本高投入的重要途径。
张家港市现代农业的发展堪称城市支持农村、工业反哺农业的典范。比如，为了支持双山岛发展生态农业，金港镇在南沙给双山岛每个行政村提供200亩的工业用地，用来招商引资，所得经费作为村日常开支。南丰镇永联村更是将永钢集团利润的25%来发展农业，实现农业的现代化。
崇明要发展现代高效生态农业，同样离不开工业的支持。目前，只有两条路可走：一是加大市级财政对崇明农业的支持；二是在崇明发展符合生态岛建设要求的第二、三产业。
（四）张家港市各级政府充分发挥服务职能，为发展现代农业起了重要作用
现代农业的发展也需要社会化的服务体系相配套。提供社会化服务体系非政府的职能莫属，因此，要以转变政府职能为核心，加强基层政府社会管理和提供公共服务的能力，形成精干高效的农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村社会管理和公共服务水平。
从农业产业的规划布局到土地流转、农产品品牌战略和农业人才的培养等领域，张家港市各级政府深入调研、出台政策，积极为现代农业的发展保驾护航。
崇明在发展高效生态农业的过程中，也要充分发挥政府的作用，做好规划、出台政策、加强监管，积极为我县高效生态农业服务。
（五）张家港市现代农业产业化发展程度较高
现代农业的大部分经济活动被纳入市场交易之中，农产品的商品率很高，生产主要是为了满足市场的需求，具有高度的规模化、产业化、市场化等特点。通过考察，我们发现，张家港市现代农业产业化发展程度较高。
1、科学规划是现代农业产业化发展的先导
张家港市因地制宜，发挥特色产业优势，邀请权威专家共同制定产业规划，为该市现代农业的发展明确了方向。
崇明农业主要是发展粮食种植生产还是发展特色农产品，亦或是发展设施农业？定位还不是很明确。是发展劳动密集型产业还是发展技术密集型产业？目前也没有定论。
考察张家港市后，我们认为崇明发展高效生态农业应分两步走：近期宜发展“致富型”模式，大力发展高附加值的农产品，增加农民收入，即以劳动密集型产业为主；将来作为生态示范地，发展“技术型”模式，利用高科技发展规模农业。原因是发展技术密集型农业一方面要先进科学技术的支撑，另一方面要有转移非农就业的社会化服务体系相配套。而崇明这两个方面的条件都不具备，所以崇明当下宜发展劳动密集型农业产业为主，同时，积极探索技术密集型产业发展模式。
2、发展适度规模经营是现代农业产业化发展的前提条件
土地适度规模经营是现代农业发展的应有之义，没有土地的适度规模经营，就没有现代农业的发展。当前，既要保证以家庭经营为基础，统分结合的双层经营体制，又要保障农民的切身利益，更要发展规模经营，怎么办？这就必须使土地能流转起来。
如何流转呢？张家港市的做法很有借鉴意义。一是张家港市出台了促进土地流转的相关政策。比如对于愿意流转土地的农户，市、镇两级政府每亩补贴300元（其中市政府补贴210元，镇政府补贴90元），再由村以每亩400元的价格流转给大户或龙头企业，流转户共能得到每亩700元的补偿，这跟农民自己种田所得收益相差无几，同时，农民还能腾出时间从事其他工作，何乐而不为？二是企业直接与农户签订合同，实现土地流转。三是把农户吸收到基地，用“基地 农户”的模式实现土地流转。四是对于其他散户，通过农业行业协会来实现规模经营。
崇明主管农业的相关部门也可以根据实际，制定相关鼓励土地流转的政策，实现土地的规模经营。
3、加强农业人才队伍建设是现代农业产业化发展的关键
发展现代农业，关键是人才。尤其是掌握农业先进技术的专门人才和有文化、懂技术、会经营的新型农民。数量偏少的农技专门人才和素质相对偏低的农民是现代农业产业化发展的瓶颈。
张家港市十分重视基层农技队伍的建设，通过出台激励措施吸引了大量农技人才，已经形成了较为健全的农业技术推广服务体系，为农业科技的推广奠定了良好的基础。同时，市农业局等相关部门通过举办各类培训班，大力开展农业生产技能培训，努力把广大农户培养成有较高生产技能、有较强市场意识、有一定管理能力的现代农业经营者。崇明也应该花大力气培养现代农业人才，为高效生态农业的发展积蓄力量。
4、实施农产品品牌战略是现代农业产业化发展的必由之路
要实现现代农业的产业化发展，必须积极实施农产品品牌战略。张家港市通过推广农业标准化产，重点扶持特色农产品品牌，开展形式多样的宣传推介等方式，树立了良好的品牌形象，使当地的农产品深入人心。
崇明定位为国家级生态岛，正在为创建生态县而努力，应该打好这张得天独厚的“生态牌”。大力培育“一村一品”，因地制宜发展特色农产品——比如崇明老毛蟹、三星镇白山羊等，实施品牌战略，发挥品牌效应。
5、三次产业融合发展是现代农业产业化发展的必然趋势
农业不仅实现自身的生产功能，而且为工业提供原材料。随着经济的发展和人民生活水平的提高，现代农业的广度和深度大大增加了，其开始承担起生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、科普教育等功能，由此也形成了生态保护农业、休闲观光农业、循环农业、服务性农业等多种新型农业形态。
张家港市积极探索三次产业的融合发展，比如，双山岛集生态种养、生态农产品深加工和生态旅游于一体。崇明的发展也要实现三次产业的融合发展，当前最重要的就是选择具体的路径。在路径尚未确定之前，可以做一些尝试，比如可以搞两个基地，一是像骏马公司那样的集观赏、科普于一体的综合型现代农业基地，一是像神园葡萄科技有限公司那样集采摘、观赏于一体的体验式的农业基地。
崇明建设高效生态农业是一项长期而艰巨的系统工程。只要结合崇明实际，遵循客观规律，学习先进地区的有益经验，在县委县政府的统一部署下，一步一步向前推进，就一定能走出一条崇明特色的高效生态农业发展道路。
赴张家港市现代农业专题考察组
6月16日