计生委主任向人大述职报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2003年3月根据组织安排,我到市人口计生委任党组书记、计生委主任。按照市人大常委会述职评议的要求，现就2004年以来的工作情况做如下述职报告。在2004年的工作中,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕市委“努力快发展,全面建小康,振兴##”的工作主题,坚持以人为本和全面、
协调、可持续发展观,改革创新,优质服务,实现了“当好龙头、多做贡献”的预期工作目标。2004年,全市总人口970.23万,人口出生率为7.25‰，人口自然增长率为3.24‰,完成了各项人口指标，计划生育整体工作全省排名第一，同时荣获省级文明单位标兵、全省行风建设先进单位,全国计划生育系统行风建设先进集体荣誉称号。
一、坚持正确执法、文明执法,全面落实行政执法责任制,计划生育依法行政水平有了新的提高
依法行政是政府运作的基本准则，也是建设法制国家的必然要求。在实际工作中我认真学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《##省人口与计划生育条例》，学习《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》及《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国母婴保健法》等相关的法律、法规，不断提高依法行政意识。
一是健全行政执法责任体系,确保责任到位。《##省行政执法责任制试行办法》实行以后,制定了《计划生育行政执法责任制实施方案》和《计划生育行政执法责任制考核方案》,分解了行政执法任务，明确了执法考核内容、标准和相关责任人,形成了计划生育系统较为完善的行政执法责任体系。
二是落实行政执法监督制度,确保公开透明。为了保证群众享有知情权，实行了计划生育政务公开,对区县、街乡、村委三级计划生育政务公开内容进行了统一规范,将生育政策、社会抚养费缴纳标准以及相关事项办理程序、办理时限等予以公示,自觉接受群众和社会监督。同时,畅通公众投诉渠道,在市人口计生网站设立了公众投诉栏,在相关处室设立了举报和政策咨询电话,为群众反映问题、咨询政策、寻求帮助提供了便利条件。
三是加强行政执法队伍建设,提高执法能力。建立健全了执法队伍,通过竟聘上岗,将素质高、原则性强的业务骨干充实到执法岗位。加强干部培训,通过举办培训班、赴##人口学院学习、学法知识考试、交流执法工作经验等形式,提高执法人员的法律素养和执法水平,全委31名执法干部,全部参加了综合法律知识和专业法培训,均取得了行政执法资格。
四是加强行政执法规范化建设,提升执法水平。制定下发了《##市计划生育行政处理程序》,明确了立案、取证、审理、决定、执行等执法规范。在全市人口计生系统开展了“甲级执法案卷达标活动”,通过制发模拟案卷,严格了行政执法文书。同时,实行案卷调阅制度,每年调阅案卷500例以上,对执法中出现的问题进行指导和纠正,确保了执法主体正确,程序合法。
二、认真贯彻落实人大及其常委会决议,切实维护人民群众合法权益,计划生育优质服务水平有了新的提高
维护群众合法权益，为育龄群众做好服务是新时期人口计划生育工作方式的重大转变。
一是认真听取人大代表建议,积极开展调查研究。今年年初,市人大代表###同志提出了“增加农村妇女干部工资待遇”（村妇女干部多数为村计生服务室主任）的建议,对此建议给予高度重视,向政府常务会作了汇报，同时开展了调研工作，下发了1879份调查问卷、召开了村服务室主任座谈会，进村入户走访村服务室主任，提出了意见、建议，形成了调研报告。目前，正与各区、县及相关部门进行积极沟通、协商，使村服务室主任待遇能够得到提高。
二是从办理信访案件入手,加大解决疑难问题的力度。计生系统信访案件虽然不多，但多属于二、三十年前计划生育手术并发症等遗留问题，时间跨度长、处理难度大。对这些问题进行了认真分析，逐一清理，多次到相关部门请求帮助，先后解决了28年前由于流产手术失败，造成先天出生残疾的陆晓智就业问题；30年前手术并发症患者陈显芝经济补偿问题等11个信访案件。
三是从维护群众切身利益出发,加大了独生子女父母奖励费兑现力度。由于独生子女父母奖励费兑现不及时、不到位，群众上访量不断加大。2004年,把独生子女父母奖励费兑现工作纳入目标管理责任状当中,在实行严格的目标管理的同时,做了大量协调工作，使全市独生子女父母奖励费由2003年兑现40.57提高到70.52％。2005年全市又制定了完成75％以上兑现率的工作目标,其中,农村兑现率要达到100,城市中低保、单亲、残疾、放弃二胎生育指标家庭的独生子女父母奖励费兑现率要达到100。
四是从方便群众出发,探索了计划生育药具服务新渠道。随着计划生育“知情选择”工作的开展，群众反映计划生育药具 发放渠道单一,部分育龄群众领不到国家免费发放的药具。为了解决这一问题，从2004年开始,在全市开展了计划生育药具供应改革，实行了新的药具发放方法：企事业单位免费领取、各大机关免费自取、社区居民一卡在手全市通取、重点人群服务上门，还在社区和街头安装了1200台自动售套机、35台IC卡免费发放机,方便了育龄群众。
五是从解决群众
后顾之忧出发,开展了奖励扶助制度试点工作。针对农村生产力发展水平低,家庭仍是主要养老方式的实际情况,我们借助国家实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点的有利契机,积极争取国家和省的支持,于今年4月份被国家确定为奖励扶助制度试点城市,在做了大量艰苦、细致的调查工作后，全市确定4842位老人为奖励扶助对象，从今年开始每年为每位符合政策的老人发放奖励扶助金600元。
六是启动“全优服务工程”，为育龄群众提供全方位服务。本着寓管理于服务之中的宗旨，开展了以信息服务、技术服务、政策服务、咨询服务、政务服务、宣传服务为主要内容的“全优服务工程”。2005年又在全市开展了为百万农民已婚育龄妇女免费进行生殖保健检查工作，次项工作列入市政府为群众办的22件实事之一。截止6月底，全市已免费为53.8万农村已婚育龄妇女进行了生殖保健普查，普查率达51.3。
三、坚持与时俱进、开拓创新,不断转变工作方式方法,履行部门职能的水平有了新的提高
一是实施“爱家行动”,群众的婚育观念进一步转变。2004年,在全市普遍开展了以“阳光女孩”、“青春风采”、“男性参与”、“女性健康”四个计划为内容的“爱家行动”。2005年,又对该项活动进行了深化,开展了为千名女孩助学和千名计生女孩困难家庭扶助的“双千”活动、以男性为主要服务对象的"三个一”活动、“婚育新风与健康同行”活动以及学校、社会、家庭与学生为一体的“3 1"青春期性教育活动，这些活动的开展，在一定程度上转变了群众的婚育观念。
二是整合资源,综合治理工作力度进一步加大。2004年,与市扶贫办联合启动了“百村千户小康行动”,以贷款贴息的方式为全市1000户计划生育贫困家庭进行了经济救助,共贷款365.78万元。2005年,又对“百村千户小康行动”进行了深化,在与市扶贫办开展贷款贴息的同时,积极扶持计划生育农户建立生产联合体。与市科技局联合开展计划生育家庭科技普及年活动,与市农委联合开展计划生育家庭农民工技能培训活动，增强了育龄群众的致富本领。同时与卫生、公安、民政等部门定期通报情况,实现了出生人口信息共享。与公安积极配合，通过警务进社区,加大了对流动人口的服务和管理，为流动已婚育龄妇女发放生殖保健卡13480份，外来人口计划生育服务指南18930册，为13690位流动已婚育龄妇女进行了免费生殖保健检查。
三是深化综合改革,各项工作机制进一步完善。调整了目标管理体系,明确了区、县政府和计生部门的职责,分别签订目标责任状。制定目标等级，实行目标档次自选,发挥了目标管理机制的作用。加快了信息化建设步伐,市、县、乡三级全部实现了信息网络传输,区、县(市)人口数据库基本建立,常住人口个案信息录入率达95％以上,全市95以上的村使用信息报告单指导工作,计划生育整体工作水平得到提升。
四、坚持廉洁自律,推进“两风”建设,领导班子和干部队伍整体素质有了新的提高
一是坚持民主集中制,充分发挥班子整体功能。凡是事关全局性的问题和重大事项,都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,召开主任办公会或党组会集体讨论决定。如：事业单位机构改革、职工竟聘上岗、干部使用提拔、综合服务楼基本建设等都充分发扬民主，广泛征求意见，坚持公平、透明的原则。班子成员之间相互信任,互相支持,做到了思想上常见面、工作上常通气、感情上常交流，合力和战斗力不断增强。
二是开展各项创建活动,全面提高干部素质。通过争创文明处室、争当文明干部活动,形成了人人争上游,个个讲贡献,人心思进、奋发向上的良好氛围。针对干部忙于工作多、理论学习少,埋头工作多、理性思考少,现用现学多、系统学习少的现象,开展了创建“学习型机关”活动,成立了以年青同志为骨干的五个学习小组,通过政治理论、法律法规,公共管理、计生业务、技能技巧等知识的学习,提高了干部队伍素质。
三是加强“两风”建设,切实转变作风。建立了行风监督员制度,聘请市人大代表、政协委员和社会各界人士33人,作为行风监督员,定期召开行风监督员会议,沟通信息,主动接受监督。在“两风”建设中,提出了“四个一”的工作要求,即：热情接听每一个电话,真诚接待每一位群众,耐心解答每一次咨询,认真解决每一个问题，进而转变了作风,提高了行政工作效能,推动了“两风”建设的深入开展,
四是加强党风廉政建设,提高廉洁自律自觉性。针对部分同志存在的“清水衙门水自清,想犯错误都很难”的思想,通过观看警示教育片,教育干部要防微杜渐,筑牢拒腐防变的思想道德防线。特别是在今年上半年开展的保持共产党员先进性教育活动中,通过分析评议、整改提高,建立了长效制约和监督机制，首先从自身做起，带头做出廉政承诺，带头执行党规、党法，不谋私利，自觉接受群众和社会的监督。
存在的不足、问题及今后努力方向。
虽然取得了一些成绩,但仍然存在许多不容忽视的问题，一是政治理论学习的自觉性不强，政治理论水平有待进一步提高；二是面对全市日益突出的人口结构性矛盾和尚不完善的利益导向机制,还没有提出解决这些问题的有效办法，解决难点问题的工作力度有待进一步加强；三是面对计生委更名后管理职能拓展的新要求,在人口发展战略研究方面做得不够,职能部门的参谋作用有待进一步发挥。
今后我将继续努力工作,与全体同志一道,在市委的正确领导下，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大代表的监督,紧密结合全市工作大局,抓好班子,带好队伍,大胆创新,开拓进取。特别是要通过这次人大评议考察，虚心听取人大代表的批评意见，进一步改进工作，为开创全市人口和计划生育工作的新局面,实现经济社会和谐发展做出新贡献。