2009年人事劳动局机关效能年活动实施方案

局属各单位、各股室：
为全面贯彻落实**县开展机关效能年活动工作方案通知精神，进一步提高工作水平，提高工作质量，局党总支决定，在全局开展以提高办事效率，改进机关作风，规范工作行为和提升服务水平为主要内容的机关效能建设活动，现结合全局工作实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以中国特色社会主义理
论体系为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以实现充分就业，完善社会保障体系构建和谐稳定劳动关系为主线，以“办事高效、作风优良、行为规范”为主要内容，以加强制度建设，严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现劳动保障事业更快，更好为目标。

二、基本原则和目标要求

（一）基本原则

1、坚持围绕中心，服务大局原则。坚持以经济建设为中心，全面促进劳动保障事业又好又快发展，服务于全县改革发展稳定大局。

2、坚持重点突破，整体推进原则。抓住行政权力与机关事业服务职能公开透明、提速提升提效等关键问题，明确主攻方面，以点的突破带动面上工作开展。

3、坚持依法实施，规范运行的原则。严格依法办事、规范机关运行程序和行政行为，实现机关管理的制度化、规范化、科学化。

4、坚持求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，进一步扩大群众的知情权、方便群众办事和监督，不搞形式主义。

（二）目标要求

通过加强机关效能建设，达到机关行为规范、工作效率提速、服务意识增强、干部素质提高、工作作风改进、工作质量提高的要求，努力实现办事快捷、审批迅速、效能提升、依法高效，创建最优发展环境的工作目标。

三、主要内容

按照全县统一部署和要求，结合我局实际，针对存在的问题重点抓好以下四个方面的工作：

（一）在提高办事效率上下功夫。重点治理官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是效能不高，办事不快。改革创新，最大限度地减少审批项目，减少审批环节，减少审批时间，做到保留的行政许可事项、投资项目审批事项和行政审批时间按照省市的统一要求缩减30%。对现有的审批事项进一步梳理，能减则减。

1、按照合法、全面、真实、及时、便民的要求，进一步深化政务公开工作，着力在进一步优化政务公开的内容，进一步拓展政务公开的方式方法上取得实效。

2、按照“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、利于监督”的原则，进一步优化工作流程，设计合理劳动保障业务流程图。

（二）在改进机关作风上下功夫。重点治理服务意识和态度较差，高高在上，颐指气使，门难进、脸难看、话难听、事难办；工作作风漂浮、弄虚作假；缺乏诚信、失信失诺；文山会海、迎来送往、应酬过多和各种检查、批评过多；只当指挥员、不当战斗员等问题。坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，解决有人决策审批事后无人负责的问题，坚持权力、责任、义务相统一，做到有权必有责，用权受监督。积极全面地贯彻做好上级的各项方针政策和决策部署。在保证国家政令畅通的前提下，保持高度灵活性，帮助支持企业发展，服务方便群众办事。

1、开展百家企业评股室（股长）活动，以进一步改进机关工作作风；

2、提高机关干部素质和能力；

3、深入开展学习型机关、文明型机关、服务型机关、廉洁型机关创建活动，促进机关效能建设的开展；

4、认真做好纠风和专项治理工作，确实维护群众利益、维护职工合法权益、关注弱势群体，为群众办实事、办好事等方面取得实实在在的成果。

（三）在规范工作行为上下功夫。重点治理履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为；部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派；“小鬼难缠”、“中梗阻”和不给好处不办事、给了好处乱办事，“吃拿卡要报”等问题。克服分散主义、本位主义和部门利益至上，纠正有令不行、有禁不止、有利就干、无利就拖的现象。要算全局账，算长远账，而不是为本部门打小算盘，不是为个人谋私利。

1、规范行政执法行为，继续做好规范行政处罚自由裁量权工作；

2、规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为；

3、进一步清理规范评比达标表彰活动；

4、在市、县已经制定的一系列效能建设制度的基础上，进一步健全和完善相关制度，特别是建立“一次投诉查实停职”制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。

（四）在提升服务水平上下功夫。重点治理对企业发展漠不关心，对群众冷暖麻木不仁；只有唱功，没有做功；碌碌无为，得过且过；逃避责任，不敢担当等问题。要把发展作为第一要务，把项目作为第一任务，唱响“科学发展、合力赶超”的主旋律。 要提升服务水平，把规范性和创造性有机统一起来，既要依法依规办事、规范有序操作，又要做到事在人为、创造性工作。不管是推进项目落户，还是办理群众诉求，都要无障碍、零障碍、快速度，全面体现“提高、提速、提效”的要求。

1、大力推进电子政务建设，力争尽快建设功能齐全、标准统一，制度完善、手段先进、高效便捷的劳动保障平台；

2、
审批事项做到能快则快、快办快结、大力推行导办服务，限时服务，预约服务，承诺服务等制度；

3、大力开展送服务上门，送培训上门，送政策上门活动，在便民服务上取得实效。

4、创评“效能示范窗口”。

四、方法步骤

局机关股室和各经办机构及工作人员是机关效能建设的主体。

机关效能建设要紧紧围绕上述4个方面主要内容，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，集中解决一些股室和单位在效能方面存在的问题，分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（2009年2月20日—2月28日）

按照全县统一要求，制定实施方案，成立机关效能建设领导小组。及时召开机关效能活动动员大会，对全局机关效能年活动进行再动员、再部署。认真学习县委十一届八次全会精神和《九江市机关效能建设学习读本》、《**县机关效能年活动工作方案》。通过学习动员，把干部职工的思想统一到县委县政府的决定部署上来，统一到县委十一届八次全会上来，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全局上下营造人人讲效能，处处抓效能、事事高效的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2009年3月7日—10月31日）

局机关效能年活动主要领导为第一责任人，负责召开专门会议，领导小组成员根据任务要求，研究贯彻落实方案实施。

各股（室）、下属单位要按照确定的四项重点工作实施方案，争取有力措施，认真组织落实，着力在解决问题、建章立制上取得实效。

在解决问题上，各股（室）、下属单位要对照工作重点，通过自身找、群众提，深入开展自查自纠，着重查纠与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。

在建章立制上，各股（室）、下属单位要对各类规章制度进行清理，该废止的废止，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。

在立建章立制上，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制。

（三）考核兑现阶段（2009年11月1日—12月31日）

各股（室）下属单位要以效能年活动工作重点和任务的落实情况为主要内容，做好相应工作，接受绩效考核，及时总结效能年活动开展情况。全局年终结合全县绩效考核，组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。

五、几点要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高，各股（室）、下属单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序进行。

（一）加强组织领导。全局把开展机关效能建设作为促进劳动保障事业发展的一项全局性工作来抓，成立机关效能年建设活动领导小组：

组 长：涂巧峰（党总支书记、局长）

副组长：朱建华（纪检组长）

成 员：陆茂林（党总支副书记）

吴伟峰（副局长兼社保局长）

万文明（县就业局长）

吴伟平（县医保局长）

陈土金（局办公室主任）

（二）精心组织实施。各股（室）、下属各单位、各经办机构要按照各个阶段的工作安排，认真组织实施。在解决问题方面要紧密结合工作实际，突出劳动保障工作特点，针对当前存在的主要问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。

（三）强化督导检查。要通过听取汇报，召开座谈会等形式，加强对机关效能建设工作的指导；局机关效能年建设活动领导小组要结合实际，建立有利于调动干部积极性，推动工作落实的考核机制，重点考核工作是否有作为、管理机制是否到位、服务态度是否积极、工作落实是否利索。要认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回应，件件有着落”。对违反机关效能建设规定的突出问题，一经查实，按照有关规定严肃处理当事人，并追究相关领导责任。

（四）注重培育典型。要认真总结机关效能建设工作中不同层面，不同类型的好经验，好做法。要在全局各股（室）、下属单位开展优质服务活动，注意发现典型、培育典型。县委、县政府今年将效能考核列入全县效能年建设综合考核之中。

推进机关效能建设重在真抓实干，贵在实践检验，难在坚持不懈。全局干部要以强烈的事业心和责任感，自觉积极地投身到这项活动中，努力把全局的机关效能提高到一个新水平。

2009年2月27日