在全县安全生产和信访工作会议上的讲话

在全县安全生产和信访工作会议上的讲话
同志们：
　　这次会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务就是贯彻落实省、市有关安全生产和信访工作会议精神，全面部署今年的安全生产和信访工作任务。　　2005年以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各部门高度重视安全生产和信访工作，维护了全县社会和政治稳定大局。在安全生产上
，有效杜绝了重特大事故的发生，一般事故发生起数控制在市控指标内，在全市安全生产工作责任制考核中我县已连续四年被评为“优秀单位”。在信访工作上，着力解决了大量涉及群众切身利益的信访问题，全县信访形势明显好转。从今年全市通报的第一季度全市越级访、进京访以及“两会”期间越级进京上访情况看，我县在全市越级访量中数量最少。所有这些，县委、县政府是非常满意的，也得到了市委、市政府的充分肯定。在此，我代表县委、县政府对大家的辛勤工作表示感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前的安全生产和信访工作形势不容乐观。从安全生产形势看，仍然严峻。一是一些隐患还没有彻底根除。去年全县共发生各类事故103起，一些检查出来的隐患和漏洞，还没有从根本上解决到位，特别是前一段原甜菜站院内的天立木材加工厂烘干室发生的火灾，更应该给我们敲响警钟。二是个别部门和单位的领导对安全工作重视不够，存在侥幸心理、麻痹思想，出了事故紧一阵，敏感时期抓一阵的问题仍很突出。三是企业安全生产基础薄弱。一些转制企业特别是民营企业，削减安全机构和人员，在不具备安全生产基本条件的情况下仓促生产，存在一定的安全隐患。从信访形势看，压力很大，一是到县访总量增幅较大。1—4月份，到县访总量310件次、796人次，同比上升8和12。二是越级访有所抬头。进京访8件次，到省访10件次，到市访14件次，同比分别上升12、4、8。三是老户、缠访户活动频繁。截止目前，老户缠访进京访达到5人次。四是重信、重访率继续提高。第一季度重信率达20，重访率达25。这些都说明我们的安全生产和信访工作形势不容乐观。对此，各乡镇、各部门必须引起高度警觉和应有的重视，要牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护安全稳定作为当前最大的政治任务牢牢抓在手上，精心组织，超前部署，扎实工作，确保全县社会安定、政治稳定。下面，就抓好今年的安全生产和信访工作，我讲三点意见。
　　一、要突出重点，全面抓好安全生产各项措施的落实
　　总的要求就是，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出隐患排查整改，深化安全专项整治，努力减少一般事故，严格控制重大事故，坚决杜绝特大事故发生。
　　1、要把春防工作作为重中之重，全面落实好各项防火措施。一要深入开展火灾隐患排查。由消防部门牵头，在全县范围内开展一次火灾隐患大排查活动。对消防安全不合格的学校、医院、幼儿园、敬老院等要责令限期整改。对商场、酒店、洗浴中心等场所使用燃油、燃气等明火设备、设施的要普遍进行检查。对公共场所存在的锁闭、封堵或占用疏散通道、安全出口等安全隐患，要集中进行整治，千方百计消除。对重大火灾隐患单位，要进行“挂牌督办”，限期整改。对存在火灾隐患又不按期整改的单位，特别是不具备消防安全条件的非法营业场所，不管是谁，经济效益如何，都要责令停业整顿，决不能姑息纵容。二要加强农村和城镇社区消防工作。农村春防工作的重点要继续放在柴草垛专项治理上。从现在的情况看，农村的柴草垛都已搬迁，但有的距离村屯过近，一旦发生火灾，极易连营。对此，各乡镇主要领导要高度重视，要将不符合标准的柴草垛限期搬出。如果因为柴草垛搬迁不到位，而造成火灾的，要严肃追究主要领导和分管领导的责任。同时，要加强农村生活用火和野外用火管理，保证农村防火安全。城镇要将消防安全纳入社区建设和社会治安防控体系之中，同步推进，同步落实。各公安派出所要经常开展对社区和“六小单位”的消防安全检查。乡镇、社区和民政部门要落实弱势群体，特别是农村敬老院院民的看护责任，确保他们人身安全。要加强粮食企业管理，现有消防车辆不允许出卖和放弃不管。各乡镇、各企业要强化民办消防队伍建设，对消防车辆、器材装备、消防加水点等进行全面检查，确保水源充足，设备完好，装备完善，保证召之即来、来之能战、战之必胜。三要强化大风天火灾预防。各乡镇、各部门要建立大风天预警和联动机制，五级以上大风天各级政府要下达禁火命令，停止一切生产生活用火。供电线路不好的单位要停止送电。公安消防部门、派出所、社区和村委会，要组织人员加强大风天的巡逻检查，对木材小区、油库等重点单位，要死看死守，风不停、人不撤、确保万无一失。对林区和城乡交界的地方，林业和有关部门要加强看护，防止家火上山和山火进村。对违反大风天禁火命令的单位和责任人，要从快从严处罚，造成火灾事故的要依法严惩。
　　2、要把专项治理作为重要手段，确保重 点领域生产安全。一要抓好道路交通安全整治。要严把车辆检验和驾驶员培训、考试、发证关，从源头上加强车辆和人员管理。要加大危险路段的整治力度，落实责任单位和责任人，消除交通安全隐患。要进一步加强行车秩序整治，加大对超员超载、超速行驶、强行超车、酒后驾车等违章行为的整治力度，对造成重大伤亡事故和严重违章的汽车驾驶员，要依法从严处理，以确
保公路交通的安全畅通。同时，要注重处理好正常路检和宽松经济发展环境的关系，宽紧结合，管放有度。二要抓好危险化学品安全专项治理。生产企业要开展查隐患、反“三违”活动。对硫化氢、四氢噻吩、β巯基乙醇、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控，重点打击超载，防范翻车泄露事故。要认真抓好整顿关闭工作。对去年年底前未提出危化品安全生产经营许可证申请的单位，以及今年3月31日之前未获得经营许可、6月30日前未获得生产许可的单位，要按国家要求依法关闭。这里我强调一下农药安全经营许可证的办理问题，这项工作我们已经多次被市里批评和通报，安监、农委、县社等部门要把这件事作为重点全力办好。三要抓好烟花爆竹安全专项整治。认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，严格抓好经营、储存、运输、燃放各个环节的安全监管，要在4月底前完成常年经销业户的许可证发放工作。同时，要加大对非法经营的查处力度，以高压态势保证烟花爆竹的安全。四要抓好非煤矿山安全专项整治。要整顿规范矿产资源开发秩序，加强非煤矿山管理，提高企业安全管理水平。要打好整顿关闭攻坚战，对去年底前未提出安全生产许可证申请，今年6月30日前未获得许可证的非煤矿山企业，要依法关闭。五要抓好木材加工企业安全专项整治。安监、公安、消防、木材办等部门要汲取近期烘干室火灾事故的深刻教训，对县属所有木材加工企业进行彻底整治，对达不到消防要求的，要促其尽快整改。对整改力度不大的，要该停的停、该关的关。六要抓好特种设备安全专项整治。质量技术监督部门要按《特种设备安全监察条例》的要求抓好锅炉、压力容器等特种设备的安全专项整治。同时，特种设备使用单位要制定特种设备事故应急措施和救援预案。
　　3、要加强基层基础建设，建立健全安全生产的长效机制。一要加强基层机构管理。乡镇、社区和企业，要建立严密、完善、有序的安全管理体系和安全生产工作机制。各乡镇、各部门、社区和生产经营单位必须配备专兼职安全管理人员，切实解决安全监管出现的“断层”和“盲区”。二要深入开展安全质量标准化活动。要采取以点带面、上下联动、条块结合的办法，以危险化学品行业开展安全质量标准化试点工作为牵动，使企业真正建立起全员、全过程的安全质量管理体系。安监部门要认真总结经验，抓好典型推广，使全县的企业学有榜样，赶有标杆，进而推进全县安全质量标准化活动向纵深开展。三要实行“三同时”审查。对危险性较大的新建、改建、扩建项目，尤其是入驻工业园区的生产经营项目，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在这方面，安监部门要主动介入，严格把关，实施有效、有权威的全过程监控监管。
　　二、要标本兼治，全力推动信访工作上水平
　　从当前的情况看，可以预见的信访问题大概有四类：一是随着城镇建设的动工，因动迁问题可能引发群众上访；二是春耕生产即将开始，土地发包、流转等历史遗留问题可能集中显现；三是随着企业改制力度的加大，可能引发职工上访；四是转业兵就业安置以及企业拖欠职工工资等问题，可能引发上访。对这四类上访问题，各乡镇、各部门要未雨绸缪，提前做好准备，全面制定解决措施，把问题化解在基层，化解在萌芽状态，确保信访工作不出任何问题。
　　1、要深入搞好矛盾排查。各乡镇、各部门要集中人力、集中时间，深入基层，深入到群众中去，踏踏实实地开展一次信访调研，有针对性地排查苗头隐患，认真分析，逐案排队，看看哪些问题能够解决，哪些问题不能够解决，症结在哪里，原因是什么，做到心中有数。对倾向性、苗头性问题，要严密进行监控，认真分析和掌握发展趋势，尽最大努力把大事化小，小事化了，避免出现越级上访。各乡镇、各部门还要与信访部门搞好沟通，加快建立反映敏捷、传递迅速、信息准确的信访信息传递系统，对苗头性问题或诱发越级访的不稳定因素，及时向县信访办进行报告。
　　2、要全力化解矛盾。要进一步落实领导接待日制度，各乡镇、各部门的主要领导每周至少要亲自接待一次群众来访，班子成员每天都要敞开门接待群众来访，不走过场，力求实效。信访办对各单位接待日制度的落实情况要随时进行检查，凡措施不到位、落实不力、跑皮子、走过场的，要在全县进行通报批评。要按照“属地管理、分级负责”的原则，问题该在部门解决的在部门解决，该在乡镇解决的在乡镇解决，该在村解决的在村解决，决不能把矛盾上交。对群众的来信来访，要热情接待，认真解决，有政策规定又能够解决的，必须迅速解决到位；对有政策规定，一时又解决不了的，要制定解决计划限期解决，并要向群众解释清楚；对没有政策规定，解决又不能引起连锁反应的，要尽量满足群众要求，变通解决。
　　3、要严格控制越级访。对已经排查出的不稳定信访问题，特别是有越级进京倾向的信访老户，责任单位要确定具体责任人，全天候掌握信访动向，落实专门领导包案，派专人死看死守。对三级终结的案件，也不能万事大吉、撒手不管，将上访人推给信访部门。要紧密跟踪，注意掌握动向，随时了解上访人的思想波动，发现问题及时报告，以便于及早采取综合措施，将上访人稳定在县内。上访人一旦越级进京，案发单位一把手必须亲自到场，做劝返工作。要深入推进依法治访，对问题正在处理过程中的、问题已经三级终结的，信访人仍持无理过高要求，缠访闹访，扰乱办公秩序，政法部门要及时介入，依法严肃处理。
　　4、要加大责任追究力度。从今年开始把全县11个乡镇、76个村和62个县直部门纳入信访工作直接管理范围，每半年对越级上访总量排在全县前2名的乡镇及部门、前4名的村实行重点管理，对重点管理单位的一把手要进行诫勉谈话，一年内不得提拔重用，造成严重影响和后果的，要调离领导岗位或给予相应处分。
　　三、要加强领导，确保安全生产和信访工作扎实推进
　　安全生产和信访工作能否抓出成效，关键在领导，特别是一把手。各级领导一定要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识新形势下做好安全生产和信访工作的重要性，切实采取有力措施抓好各项工作的落实。
　　1、要强化组织领导。各乡镇、各部门要切实担负起“管好所辖范围，保一方平安”的政治责任，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实落靠安全生产和信访工作领导责任制，建立一级抓一级、一级对一级负责的领导机制和管理体系。特别是党政“一把手”要切实履行第一责任人的职责，对当前安全生产和信访工作的重大问题、重大事件要高度重视，靠前指挥，亲自研究，亲自解决。因工作失职，重视不够发生重大事件，造成重大后果的，要逐级追究责任，严厉进行查处。要加强值班值宿，特别是“五一”等节假日期间，各级领导干部要坚守岗位，带头值班，并安排好本单位的值班人员，不得擅自脱岗、离岗。要加强信息通报。对本乡镇、本部门发生的不稳定问题和安全隐患，要及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。要强化宣传教育，采取各种行之有效的形式，大力宣传《安全生产法》、《××省消防条例》、《××省消防安全责任制规定》、《信访条例》等法律法规，营造舆论氛围，切实增强广大干部群众抓好安全生产和信访工作的积极性、主动性。
　　2、要强化协调配合。各乡镇、各部门要牢固树立大局意识，找准位置，主动工作，形成合力推进、协同作战的工作机制。安监、公安、消防等部门要充分发挥职能作用，认真开展经常性的安全生产执法检查，随时发现问题，随时处理；各乡镇、各部门尤其是各企业要密切配合，尽最大努力把各类安生隐患消灭在萌芽状态。信访部门要充分行使好“改进工作建议”、“行政处分建议”、“完善政策建议”三项新职权，尽快实现由被动受理向做好预测、防范工作转变，由简单处理向工作规范化程序化转变，由事必躬亲向加强工作指导和管理转变，由单纯督办向责任追究转变，发挥好参谋助手作用。各乡镇、各部门要听从信访部门调度，全力支持信访部门工作，努力形成统一、协调、高效的“大信访”工作格局。中省直单位按照信访工作属地管理的要求，接受信访部门的业务指导和应急情况的统一调度，对信访部门交办的信访案件，要按照时限要求办理到位
　　3、要强化督促检查。安监、公安、消防等部门要对安全生产工作有针对性地开展督促检查，发现问题要及时解决。安全检查实行双重责任制，出现问题不仅追究责任单位的责任，而且也要追究检查部门的责任。要加强信访工作的督查力度，对领导批示交办重要信访事项、上级交办信访事项、越级进京到省到市案件处理情况以及访量大、问题突出的重点信访事项，信访部门要全力跟踪，对推诿扯皮，不按要求时限办结并上报材料，甚至赖着不办、顶着不干的部门和单位，要在全县进行通报。
　　总之，抓好安全生产和信访工作，是维护全县稳定、构建和谐社会的重要课题。希望大家按照县委、县政府的统一部署，认真履行职责，全力抓好各项任务的落实，向县委、县政府，向全县人民交上一份满意的答卷。