**副市长在食品安全工作座谈会上的讲话

副市长在2005年全市
食品药品监督管理工作会议上的讲话
（2005年3月日）
同志们：
这次全市食品药品监督管理工作会议，是市委、政府决定召开的一次重要会议。说是重要的会议，是因为这是经市委、政府从实践“三个代表”重要思想的高度出发认真研究决定的。首先我代表市委、政府，向出席这次会
议的同志，并通过你们向辛勤工作在全区食品药品监管战线上的广大干部职工表示亲切的问候！
市食品药品监督管理局成立4年来，在市委、政府和自治区局的正确领导下务实工作，开拓创新，在房无一间，地无一垄的情况下，一手抓队伍建设，坚持依法行政，净化市场，以较短的时间在社会上树立了“公正、廉洁、高效、务实”的新部门新形象；一手抓基础建设，多方筹措资金解决了必要的办公场所和办公设备，为全市药品监管工作的顺利开展奠定了必要的物质基础。尤其是市食品药品监督管理局很好地处理了条块结合的关系，从抓好发展这一执政兴国的第一要务出发，实现了一方面通过严格的监管保障赤峰人民用药安全有效、一方面通过积极地帮促推动赤峰医药经济发展的两大目标。我市医药经济，尤其是制药工业进入较快发展时期，食品药品监督管理部门功不可没。
2004年是我市经济与社会全面、协调、持续发展的一年，也是市食品药品监督管理局系统深化改革积极探索食品综合监管新体制、药品信用体系建设、各项工作积极推进的一年。总的看，全市食品药品监督管理工作是富有成效、创新有为的。在市药品监督管理局的基础上，顺利完成了食品药品监管体制改革，在全区率先挂牌成立了两级食品药品监督管理局，成立了全区第一个食品安全委员会，成功召开了全市食品安全工作座谈会，基本形成了各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制；药品和医疗器械市场秩序得到进一步规范；医院药房管理探索试点取得积极进展；提前完成了药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范的认证的工作，有力推动了全市医药经济的发展；农牧区药品供应网络和药品监督网络积极推进，农村牧区药品市场监管、供应局面在有改观；涉药相对人信用管理日趋规范；食品放心工程和食品专项整治工作取得阶段性成果,食品安全状况得到进一步改善；创建学习型组织卓有成效，队伍的整体素质大幅度提高。这些成绩的取得，得力于区局的正确的领导；得力于各级食品药品监管部门和农牧业、质监、工商、卫生等部门认真履行各自职能，扎实工作；得力于全市两级食品药品监督管理部门广大干部职工团结创业、艰苦奋斗、务实进取。
宋局长的工作报告客观的总结了2004年工作，对当前食品药品监管形势的分析实事求是，对2005年的工作部署，目标明确，措施具体，我完全同意。希望全系统认真贯彻落实，也希望有关部门密切配合支持。
下面，我讲三点意见：
一、要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识做好新形势下食品药品监管工作的重大意义
十六大报告指出“三个代表”的本质是立党为公、执政为民。只有实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益才能把“三个代表”的要求落到实处。这也从本质上符合以人为本，科学发展观和提高党的执政能力，保持党的先进性的要求。我国现在正处在全面建设小康社会的关键时期，人民生活要达到小康水平，健康水平的提高是一个重要的指标。食品药品安全是公共安全体系建设的重要内容，是建设和谐社会的重要组成部分。特别是食品具有人人消费、天天消费、随时消费的特点。就因为他的安全和人须叟不离，涉及每一个人，所以食品安全也就有关系到赤峰人民的身体健康和生命安全，关系到我市经济发展和社会稳定的大局。药品是用来治病救人的，一旦质量存在问题危及的不但是健康，有时会有生命危险。保健品、化妆品也都直接关系到人民的身体健康和生命安全。我想胡锦涛总书记指出的“群众利益无小事”、吴仪副总理讲的“食品安全是天大的事儿”就是这个道理。我们贯彻“三个代表”重要思想，开展保持党的先进性教育活动，就是要把立党为公、执政为民具体、深入地落实到实际工作中去，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，特别是要解决食品药品安全问题。去年的阜阳劣质奶粉、浙江金华火腿等事件都引起了社会强烈反响，我市酒店喜宴中毒事件给我们敲响了警钟。所以我们的两级政府和各相关部门都要时刻绷紧食品药品安全这根弦，保证赤峰老百姓的饮食用药安全有效。
二、要始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，力推我市医药经济全面、协调、可持续发展
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，必须抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。同样，我们也必须用发展眼光看问题、用发展的方法解决问题。去年我市GDP完成　　亿元，同比增长　％，其中工业经济增加值完成　亿元，同比增长　％，是近年来增速最快的一年。食 品药品行业实现利税　　亿元，占我市财政收入的　。从以上数据可以看出，当前，我市正处在加快发展，赶超先进的重要战略机遇期，连续几年的快速增长，提高了人民生活水平、社会事业也得以全面发展，其中食品药品行业的贡献占有重要的份额。既使以这样速度发展，才刚刚能保证跟上我区发展的步阀，不让一些先进市拉得更远。我市在全区的经济总量第　位，增长速
度居第　位。也因此更需要珍惜来势，把握走势，加快发展。
市委、政府在深入调研的基础上，把食品、矿业、能源和医药作为四个重点推进的特色优势主导产业。其中和我们在座的相关的就有两个，足见各位的任重道远。食品和药品产业的发展离不开食品药品监管部门的支持。几年来，全市食品药品监督管理系统在力推我市医药经济发展上是主动的，成绩显著。食品药品监管部门保持高压严打态势，查获一批大案要案，进一步规范药品市场秩序；派出业务骨干深入企业进行零距离帮促、亲情化服务、人性化执法；在简化审批的基础上，强调便民服务宗旨，提高行政审批效能；邀请专家论谈，加快新品种研发速度。所有这些都为我市医药经济的发展做出了突出的贡献，监管工作在受到行政管理相对人和广大消费者普遍欢迎的同时，也受到了市委、政府的肯定，食品药品监督管理部门卓有成效的工作已在市委、政府的整体工作中占据了重要位置，被作为推进制药产业发展领导小组的副组长单位。
同样，食品行业发展我们更要重视。我市现在有草原兴发、塞飞亚等一批知名企业。这些企业的做大做强都会为我市的经济发展、增加财政收入、缓解就业压力、解决“三农”问题做出重要的贡献。今年，我市提出继续大力发展食品和医药产业，形成产业集群，加快农牧业的产业化、工业化进程，保持经济快速增长。今天参加会议的各部门都是和这两个产业的相关的，都要树立发展意识、服务意识、效能意识，切实把食品药品安全工作与全市经济社会的发紧密结合起来，找准食品药品监管工作与全市经济社会发展大局的切入点和结合点，坚持以发展为第一要务，每一个决策、每一项行动都要从是否有利于发展作为出发点，多为企业提高产品质量服务，引导企业诚信经营、创建优质品牌、提高产品效益，促进食品药品行业的全面、协调、可持续的快速发展。也只有这样，才能把全市食品和医药经济管强管大，食品药品监管部门的作用和地位也才会越来越高。
三、要进一步加强领导，明确责任，为我市食品药品监管工作上台阶创造良好的环境和条件
加强政府对食品药品安全工作的领导，是做好食品药品监管工作的根本保证。食品安全监管机制的问题，国务院的《决定》规定的已经很明确，就是“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”。强调最突出的一点就是区域监管责任制，赤峰市食品安全出了问题，第一责任人是我，旗县区出了问题，第一责任人是各位政府的分管领导，这就叫区域监管机制。这件事情要说明白，各个部门既要对相对应的上级负责，同时在这件事上更要对各级政府负责。这就要求各级政府要对当地食品药品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品药品监管和整治工作。要建立健全食品药品安全组织协调机制，切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，做到“四不放过”，就是一旦出现事故，“原因不查清不放过；事故责任者未得到处理不放过；防范措施不到位不放过；群众没有受到教育不放过”。只有这样才能为食品药品监管提供领导重视、上下联合、部门联动的条件，确保食品药品监管水平迈上新台阶。
要加强食品药品监管队伍建设，把提高党的执政能力落实到执法能力和服务能力的提高上。从领导班子和基层队伍建设抓起，紧紧围绕加强党的执政能力建设，努力提高各级食品药品监管部门领导班子的依法行政能力和领导水平。首先，必须坚持依法行政。依法行政既是推进依法治国的客观要求，更是在经济社会转型时期加快建立完善社会主义市场经济体制的现实要求。食品药品市场环境要靠各级食品药品监督管理部门通过依法行政来维护，打击制售假劣食品药品和无证经营需要依法行政，审批各类药店，加快药品供应网络建设和药品监管网络建设也同样需要依法行政，要坚持把依法行政贯穿到每一个具体行政行为的每一个环节。坚持依法行政需要提高执法人员的依法行政能力。当务之急就是要认真贯彻落实《依法行政实施纲要》，努力提高依法行政能力。按照执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿的原则，深入查找全系统依法行政工作中存在的问题和不足。采取多种形式，引导全系统执法人员主动学习相关的法律法规知识，同时要通过政务公开、加强监督与制约等各种方式，监督其依法行政，真正将权力用之于民，为民造福，不断提高运用法律法规依法开展食品药品监管工作的能力与水平。其次，要把创建学习型组织工作引向深入，全面提高队伍的综合素质。同其他行政部门相比，药品监督管理具有很强的专业性，涉及的法律、法规和政策较多，加上食品监管新职能的加入，食品药品监管系统要当好政府抓食品安全的“抓手”，这就意味着责任也就更大了，需要掌握的知识更丰富了。这样的形势，要求我们食品药品监管部门必须把提高整体综合素质提到重要的日程上来。从宋局长的工作报告中可以看出食品药品监督管理系统能从理论与实践、现实与未来、实现自身价值与干好监管工作相统一的高度来认识学习，创建学习型组织，抓班子、带队伍的工作方法很灵活，收获也很明显，这样做很好，但队伍建设不是一蹴而就的事，一定要坚持下去，持之以恒地抓好。
同志们，做好今年全市食品药品安全工作意义重大，事关全局。让我们以“三个代表”重要思想为指导，从认真贯彻和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的高度来认识这一工作，进一步坚定信心，开拓进取，扎扎实实做好保障广大人民群众饮食用药安全的民心工程，为促进我市食品药品产业的全面、协调、可持续快速发展作出新的贡献。