县长在全县优化发展环境动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县优化发展环境工作会议。这次会议是贯彻落实全省、全市政府系统干部会议精神、围绕县党代会提出的建设全省经济强县发展目标，经过县委、县政府充分酝酿，精心准备，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，以建设山西省经济强县为目标，坚持科学发展观，精心组织，重拳出
击，综合治理，动员全县广大干部群众，大打一场优化发展环境总体战，集中解决影响和干扰我县经济和社会发展的“热点”、“难点”问题，建立完善优化发展环境的长效管理机制，为把XX建成山西省发展环境最优县，唱响一个主题，办好三件大事，实现建设全省经济强县发展目标，促进全县经济社会全面协调可持续发展，提供强有力的政治保障和环境支持。县委、县政府已制定出台了《关于进一步优化发展环境的意见》，明确了优化发展环境的任务、目标和要求，希望各单位、各部门根据意见要求尽快拿出实施方案，并认真组织实施。一会儿，X书记还要作重要讲话。下面我先讲三个方面的意见：一、从建设全省经济强县的战略高度，深刻认识优化发展环境的重要性和紧迫性
首先，优化发展环境是建设经济强县的必然选择。前不久召开的县第十一次党代会提出，今后五年要唱响一个主题，办好三件大事，建设山西省经济强县的发展目标。要跻身全省经济强县行列，我们的任务十分繁重艰巨。比如，我们提出，到2010年，全县生产总值完成68亿元，力争达到150亿元；财政总收入完成12亿元，力争达到25亿元；规模以上增加值完成42亿元，力争达到87亿元；全县城镇居民人均可支配收入达到一万四千三百五十三元，年均增长12以上；农民人均纯收入达到4675元，年均增长8以上。特别是前三项指标，是立足于实现赶超和跨越式发展提出来的。要实现上述目标，我们必须大力度招商引资，上大项目，大上项目，上好项目。招商引资成功与否，取决于资源、区位和环境三方面因素。相比之下，环境要素比资源、区位要素更为重要。因为发展环境的好坏，直接影响到人力资源和物质资源的集聚。一个地方环境好了，没有资金可以由外部资金注入，没有人才可以从外部引进，没有技术可以从外部引进技术；反之，如果一个地方环境不好，有了人才也难留住，有了资金也要外流。有一位知名人士曾说过，环境是水，企业是鱼；有什么样的水，养什么样的鱼；多深的水，养多大的鱼；鱼缸养金鱼，河流养鲤鱼，大海大洋才能养鲸鱼。话虽朴实，但却说明了一个很深的道理。哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术、更多的商家，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”效应。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境，环境就是竞争力，环境就是生产力，这一点已成为大家的共识。我们可以放眼全国看一看，远则广州、深圳、江浙等沿海发达省市，近则运城、晋城等周边地区，都在大刀阔斧地优化发展环境。我们必须认清形势，提高认识，解放思想，转变观念，通过纵比长志气，横比增压力，进一步增强优化发展环境的自觉性和主动性。
其次，优化发展环境是突破制约发展瓶颈和障碍的客观需要。近年来，历届县委、县政府都把优化发展环境做为促进县域经济发展的基础性工作，采取了一系列措施和办法，全县经济社会发展的环境得到优化和改善。但是，我们也要清醒的看到，当前，我县发展环境仍然存在不少问题，一些热点、难点问题没有得到根本性解决，优化发展环境的长效管理机制还没有形成。这些问题可以归纳概括为“三个不优”，即政务环境不优、社会环境不优、企业生产环境不优，具体表现：一是机关作风不实，行政效率不高，少数部门服务大局的意识不强，只求自己不惹麻烦，多一事不如少一事；县委、县政府心急如火，唯恐坐失机遇，贻误XX的发展，但极少数干部却在那里气定神闲，按部就班，观望等待，少数职能部门承诺没有完全兑现，工作效率低下，项目审批手续繁杂，部门之间推诿扯皮。二是社会信用度不高。合同意识淡薄、信用观念缺失，违约、欺诈的有之；热衷于开空头支票，讲归讲，做归做的有之；开门招商，拦路设障，关门宰商的有之；当面一套，背后一套的有之。三是执法存在随意性。少数部门存在着“政府权力部门化、部门权力个人化”的不良现象。少数执法人员一方面享受着来自纳税人的工资，一方面又在利用手中的权力向纳税人吃、拿、卡、要，把投资者和经营者当作“唐僧肉”，想查谁就查谁，想什么时候查就什么时候查，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作为，有利乱作为。四是社会环境仍需整治。少数乡村投资环境还不够宽松，保护投资者的管理措施落实不到位，有的项目未开工争施工，没有做到一个项目，一套人马，“保姆式”服务，时常受到当地少数人的阻挠，堵门、断路、停水、断电，甚至哄抢、盗窃企业产品物资，影响项目正常施工，干扰企业正常生产秩序。所有这些问题不仅仅是认识问题，更重要的 是争夺利益的问题。只顾眼前，不顾长远，只顾部门、个人利益，不顾全局整体利益，是对XX的发展不负责任。顽症不除，外商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。因此，我们必须痛下决心，坚决根治阻碍加快发展的顽症，扫除影响经济发展的绊脚石。
第三，优化发展环境是整肃党风、政风，净化民风，商风的现实要求。优化发展环境不单纯是个经
济问题，也是个政治问题。发展经济是最大的政治，经济发展是最大的政绩。优化发展环境，就是为了促进经济发展。当前，在经济发展过程中人为制造的矛盾和问题，本身就是部门腐败行为自我暴露，影响党群、干群关系的直接表现，更损害了党和政府的形象。因此，优化发展环境，减轻企业和群众负担、公平公正执法、规范办事行为，不仅可以整肃党政机关的违规违纪现象，倡导诚实守信的社会风尚。更重要的是维护了广大人民群众的切身利益，维护了党和政府的形象。
二、抓住关键，重拳出击，集中解决经济社会发展环境中的突出问题
优化发展环境是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、工作量大，短期内不可能把所有问题全部解决，但我们必须选准突破口，重点整治。只有突出重点，才能带动全局，迅速取得突破。根据县委、县政府出台的《意见》，我们要重点解决政务环境不优、社会环境不优、市场环境不优三个方面的问题。
（一）以整治效率不高为重点，解决政务环境不优的问题
目前，全球和我国各地发展竞争日趋激烈，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的重要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。我们一定要增强危机意识和竞争意识，增强责任感和紧迫感，以整治效率不高为重点，改进机关作风，提高服务水平和办事效率，创造一个有利于对外开放、招商引资的政务环境。
解决政务环境不优的问题，核心是提高政府的公信力、执行力和服务水平。没有执行力的政府是软弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职的、不合格的政府。7月4日，省政府召开了全省政府系统干部大会，动员部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，我们的每位领导同志和机关干部，只有认清形势，牢固树立正确的思想观念，才能为改进机关作风，优化政务环境奠定坚实的基础。结合我县干部的思想状况，当前要强化以下四种意识：
一是要强化诚信意识。“人无信，则不立”、“人之无信，不知其可”。诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心。政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础，各级干部都要树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务员的政治品格和行政品格。我们要逐步建立公务员信用承诺制度，使广大公务员说实话、办实事，言必行、行必果，取信于民，以政府的诚信带动全社会的诚信。
二是要强化大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识就是要认识大局，把握大局，服从服务于大局。大局意识强不强，是衡量每一个党政干部，尤其是领导干部是否合格的重要标志。各单位、各部门都要站在全县经济社会发展的大局，围绕办好三件大事，建设经济强县的发展目标，创造性地、卓有成效地开展工作，自觉地为全县大局服务。
三是要强化服务意识。政府的权力是人民赋予的，理所当然应用来为人民服务。我们要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放在首位，自觉实践以民为根本、敬民如父母的执政理念，切实做到常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，用人民赋予的权力服务人民、造福人民。上项目，是我们办好三件大事的核心，我们要用真挚的感情和良好的服务，吸引外地客商来我县投资创业。要对外来投资者高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全县营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。要把为企业、为投资者竭诚服务，作为政府工作的出发点，自觉把工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来。
四是要强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就走在前头，谁就把握住了发展的先机和未来。美国思科公司首席执行官钱伯斯说：在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定能打败慢的；新经济与工业革命的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。这番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，我们一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坐言起行，从我做起，从现在做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，才能捕捉机遇，乘势而上，推动我县经济社会实现跨越式发展。
关于优化政务环境的主要措施和具体要求，县委、县政府已经在《关于进一步优化发展环境意见》中明确提出。在这里，我着重就审批中心目前存在的问题，强调三点：
一是严格推行一次性告知制度。根据我们调查了解，审批中心窗口少数工作人员，在受理审批事项过程中，对群众提交的申报材料不认真全面审查，今天说缺这个，明天又说缺那个。本来一个很简单的事情，人为复杂化，让老百姓三番五次的跑，费尽了周折，群众对此意见较大。所以，我们强调，今后要严格推行一次性告知制度。对于申报材料不符合要求的，窗口工作人员必须当场验明，以书面形式告知申办者需要补办的材料，并给予详细的指导和说明。一旦接下申报材料，就不能中途让企业和群众再次补办材料或退回办理。一天能办完的事，决不允许拖到第二天，能在一站一次办理的，决不能让老百姓跑第二站、第二次。
二是严格执行部门领导定期坐班审批制度。设立审批中心本来是转变政府职能，减少审批环节，提高办事效率，为老百姓提供便利服务的。但目前审批中心的工作仍不尽如人意，一些部门，对能给本部门和个人带来好处的审批事项，抱住不放，或者是明放暗不放，该进中心的审批事项，“只挂号不看病”，仍然按照老程序回单位审批。审批中心图有虚名，充其量只是一个审批功能的“收发室”，履行程序的“中转站”，不但没有给老百姓带来便利和实惠，反而加重了他们的负担。县委、县政府决定，从现在起，实行部门领导定期到中心坐班审批制度。审批中心要根据实际情况，排出单位主要领导坐班审批日程。原则上，必须由单位一把手坐班，确属特殊情况的，单位主要领导要委托相关领导坐班，并给予相应的审批权限。
三是切实加强中心窗口工作人员的选拔和管理。目前，中心窗口工作人员素质参差不齐，少数单位对于进驻中心的工作人员没有进行认真选拔，把一些素质不高、业务不精、责任心不强，甚至一些闲杂人员派驻中心。同志们想一想，这样的人员在中心，如何能完成任务？如何能提高工作效率？如何能把优化政务环境的大文章做好？会后，各单位要对进入中心的工作人员进行一次调整，对不能胜任中心工作的，要坚决撤换，切实把精兵强将、业务骨干选调到中心。审批中心要加强队伍建设，强化学习，严格纪律，注重管理，提高素质。对各单位选调人员要进行定期全面考核，对完不成任务、影响窗口对外形象的，要坚决予以辞退。
（二）以整治公路“三乱”为重点，解决社会环境不优的问题。
公路“三乱”是目前企业和群众反应最多、意见最大的不正之风。从我前一段时间到基层工作调研了解的情况，公路“三乱”问题确实严重存在。“宁到阎王殿，不过XX县”，绝不是无中生有，空穴来风。公路“三乱”问题已经严重损害了广大人民群众的切身利益，阻碍了全县经济社会的发展，影响到了XX的整体形象。在《关于进一步优化发展环境意见》中，我们就治理公路“三乱”问题，制定了六条措施，这是我们治理公路“三乱”的刚性规定，各单位要不折不扣的坚决贯彻落实。在这里，我再强调两个方面的问题：
一是关于对违规车辆的罚款限额和限时处理的问题。前不久，我县曾发生过这样一件事情：有一辆汽车从贵州往我省长治市某企业运送设备，这件设备是一个整体，不能拆卸运输。运输车辆从贵州出发，途径四川、陕西等多省市区，一路畅通无阻，而就在我们XX县，被有关部门以超载超限为由查扣，要罚款2000元。司机当时没有能力交罚款，在XX滞留达3日之久。万般无奈之下，司机到政府办寻求政府解决，在有关领导的协调下，才得以放行。我不敢肯定这辆车没有违犯有关规定，但他能从贵州经四川、陕西、运城、侯马到曲沃，都一路绿灯，为什么在XX就遇到了麻烦。还有好多人都在讲，山东、河南、海南等地交通秩序如何好，我就想不通，同在960万平方公里的土地上，同在共产党的领导下，同样在执行一部法律法规，交通环境为什么会产生如此天壤之别？由于公路“三乱”问题长期得不到解决，我县衍生出一种送车、迎车、包车服务。外地车，包括部分当地车，只要每车每月向某些所谓神通广大的人，交一定的保护费，就可在XX境内畅通无阻。听说，近几年还造就出为数不少的百万富翁。出现这样的奇怪现象，根源在公路“三乱”。因此，我们特别强调，无论是本地车，还是外地车，如有违规行为，一般不卸载、不扣车、不扣证，警告、批评教育后登记放行。必须进行行政处罚的，要本着处罚从低、从轻的原则，按照有关法律、法规、规定的最下限进行处罚。同时，要解决好对违规车辆的处罚时限过长的问题。好多司机反映，车辆在XX被查扣后，搞不清楚到哪里交罚款，在什么地方办手续，有时甚至长时间找不到办理人员，一等就是两三天，吃住费用比罚款还要多。对违规车辆的处罚，我们要严格落实限时办结制，尽快办理，尽快放行。
二是关于站卡管理和上路执法派遣备案制度。我亲身经历过这样一件事情，就在党代会召开的前一天，我接到一个电话，反映的是一辆从东到西途径我县的运输车辆，在隆化路段、县城路段、南唐路段先后三次被查扣，我两次向该单位的主要领导打电话协调此事。就在车辆在南唐被放行之后，司机还打电话问我，西边还有没有查车的。如果在座的各位同志遇到这样的事情，该做何感想！在短短30公里的路段，就有三支队伍同时上路执法，站卡的设置是否合法，检查人员是否有执法资格，值得我们考虑。会后，县纠风办要立即行动，对全县境内的所有公路站卡，进行全面彻底的调查摸底，不符合规定和要求的，要在短时间内全部撤除。同时，要严格实行上路执法派遣备案制度。各涉路部门上路执法，应提前到县纠风办进行备案，说明事由、时间、人数、时限，备案后方可上路。未经批准，任何单位和个人不得擅自上路执法。
（三）以整治干扰破坏企业正常生产秩序和重点工程建设的违法行为为重点，解决企业生产和重点工程建设环境不优的问题。
目前，我县经济形势不容乐观，企业特别是冶炼行业经营举步维艰，受国家宏观调控政策的影响，生铁市场疲软，价格下滑，生铁利润空间十分有限；再加之焦炭、精矿粉等原材料价格上扬，企业生产成本加大。多数冶炼企业不能满负荷生产。5月份，冶炼企业税收比去年同期减少30以上。但是，就在这种情况下，我们的一些单位和个人仍然置县委、政府的三令五申于不顾，到企业乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至还有的寻衅滋事、无理取闹，采取极端手段干扰破坏企业正常的生产秩序。下面，我向同志们讲两件事情：
第一件事情，我县某单位的一位科长到一个企业检查，要罚款1000元，当时企业好说歹说，这位科长才同意先交罚款500元。按规定，这位科长应该向企业出具罚款票据。这位科长不仅不给企业罚款收据，反而让企业给他打500元的欠款手续。这样的事情，同志们听后，是觉得可气还是可笑！
第二件事情，我县某企业去年从外地引进3万吨离心球墨铸管生产线项目。项目投产后，产品供不应求，市场前景看好。就在外地客商准备再投入资金，建设10万吨离心球墨铸管生产线项目的关键时刻，当地新当选的村委主任对土地租赁合同不认账。在不正当要求遭到拒绝后，堵门、砸车、推墙、打人，致使该厂停产达数月之久，使外地客商对该地的投资环境产生疑虑，取消了原来的投资计划。
从上面这些现象可以看出，优化企业的生产环境是多么的重要，多么的迫切。各单位、各部门要从大局、全局出发，想企业之所想，急企业之所急，想方设法为企业排忧解难，创造宽松、稳定的生产环境。实行进入企业检查收费准入制度、进一步规范收费管理、改革企业年检制度、加强对企业和重点工程项目的跟踪服务，是我们优化企业生产经营环境的重要措施。在这里，我特别强调的是，对于哄抢、盗窃企业生产物资，寻衅滋事、无理取闹、干扰企业正常生产秩序的违法犯罪案件，司法机关要抽调精兵强将，快侦快破，对违法犯罪人员依法打击、从严惩处。
在XX县第十一次党代会，我们提出要办好调结构、上项目、抓整合三件大事，其中上项目是关键。目前，全省上下对外开放、招商引资的热潮一浪高过一浪，争资抢商已是大势所趋。我们一定要增强紧迫感和忧患意识，如果我们不争、不抢、不拼，全省的项目计划很可能重新洗牌，我们不仅争不到更大更好的项目，就连已经拿到的项目，都会被别人抢走。如果是这样，我县在全省的位次，将会严重下滑，建设山西省经济强县的目标就会落空。建设山西省发展环境最优县，是建设山西省经济强县的必然选择。我们要把山西省发展环境最优县，作为一种品牌，亮出去，叫出去，招商引资，抢商争资，争取更多、更大、更好的项目，在全县形成千辛万苦跑项目，千方百计上项目，千军万马争项目的热潮。为确保党代会确定的重点工程顺利实施，各重点工程和项目涉及的乡镇、村和有关部门要进一步增强大局意识，党政一把手负总责，认真为重点工程和项目建设搞好跟踪服务，协调解决各种实际困难，一路绿灯，确保完成。
三、加强领导，真抓实干，努力形成优化发展环境的强大合力
实现发展环境的根本好转，必须加强领导，强化协调，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以求真务实的作风，抓好各项工作的落实。
（一）加强领导，明确责任。各乡镇、各部门、各单位要切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设；各行业、各部门要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责，抓好落实。要建立健全优化发展环境的领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责，所辖范围一旦发生损害甚至破坏环境的案件，不仅要严肃查处责任人的责任，还要追究领导的责任，真正做到级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。
（二）强化宣传，营造氛围。全县各级、各部门要采取多种形式，在广大干部职工特别是领导干部中广泛深入地开展“打造信用XX，优化发展环境”和“人人都是投资环境，人人争当形象大使”的活动，进一步强化为“第一要务”服务的意识，以全新的角度思考发展，靠创新的思维指导实践，用改革的办法谋求赶超，在全县上下形成“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的共识。各新闻媒体要围绕优化发展环境加大宣传报道的力度，大力宣传县委、县政府关于优化发展环境的重大决策和规定；宣传和报道各部门、各行业在改善投资环境、为企业和投资者提供优质高效服务和帮助排忧解难等方面的先进典型和具体做法；宣传报道企业和投资者在我县经济建设中的重要作用和突出贡献。同时开通“新闻热线”，及时受理和跟踪报道损害发展环境的行为，在全社会营造持久浓厚的舆论宣传氛围。
（三）强化协调，形成合力。优化发展环境，是全社会的共同责任，必须调动方方面面的积极性，形成集中治理的强大合力。各级党政领导干部和纪检监察机关要加大对部门交叉问题的协调力度，使问题及早得以解决。各职能部门要主动找准位置，认真履行职责，坚决克服本位主义思想，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益。部门之间既要明确责任，细化分工，又要相互支持，主动配合，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，共同搞好全县环境建设的“大合唱”。
（四）转变作风，真抓实干。优化发展环境涉及到经济社会发展的各个方面，不是一时、一事能够解决的问题，必须常抓不懈，始终坚持把工作往深里做、往实里做。要坚决克服形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，深入基层，了解实情，把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，放在建立健全长效治理机制上，切实把优化发展环境提高到一个新水平，推向一个新阶段。
（五）严格制度，严明奖惩。县委、县政府在《关于进一步优化发展环境的实施方案》中，对优化发展环境工作提出了十分明确的要求，各乡镇、各部门、各单位都要不折不扣的执行。当前要突出抓好三项制度：一是服务承诺制。县直各部门要结合民主评议活动，围绕群众和企业反映最强烈、最急需解决的问题，制定刚性措施，作出新的具体承诺。措施的制定，不求全但求切中要害；不求多但求实在管用；措施的出台，要在新闻媒体上公开承诺，向社会公布，并确保承诺兑现。二是“一次查实下岗”制。对各类投诉，要做到有诉必查，有查必果。各级党政机关特别是执法部门、窗口单位工作人员，凡因作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮、不负责任以及不作为、乱作为，经群众举报并被查实后，根据情节轻重，对被投诉人予以调离，情节严重的要给予党政纪处分直至开除党籍、开除公职，决不姑息纵容。三是“一票否决”制。凡因破坏发展环境被投诉查实，造成严重后果的，除严肃查处违纪人员外，对所在单位实行“一票否决”，年终不得评为“先进单位”。属垂直管理的部门，要向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。同时，要对在优化发展环境工作中做出突出贡献的部门和个人，进行大张旗鼓的表彰，在精神和物质上予以褒奖。
同志们，营造良好的发展环境，事关改革发展稳定的大局，人民群众对此寄予厚望。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，切实把优化发展环境往深里做、往实里做，为实现建设全省经济强县的奋斗目标做出新的更大的贡献。
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