XX镇长在全镇社会主义新农村建设动员大会上的讲话

XX镇长
在全镇社会主义新农村建设
动员大会上的讲话同志们：
1月5日，我们组织全体机关干部、村两委同志，在我镇分会场收看了全市社会主义新农村建设动员暨小康村创建表彰电视会议。今天，我们利用全镇“两个”文明建设总结表彰会这个机会，召开全镇社会主义新农村建设动
员大会，主要是传达中央、省、市、区建设社会主义新农村有关指示精神，具体安排、统筹部署我镇下步社会主义新农村建设工作。下面，我根据镇党委、政府的研究，讲三个方面的问题。
一、充分认识开展社会主义新农村建设的重要意义
建设社会主义新农村，是党和国家在构建和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，做出的重大战略决策，对于我镇打破城乡二元结构、实现城乡统筹发展、从根本上解决“三农”问题、彻底改变农村落后面貌具有重大的现实指导意义。我们作为新农村建设的最直接的执行者、实施者与受益者，一定要深刻领会、全面把握实质内涵，振奋精神、锐意进取，切实增强建设社会主义新农村的责任感、使命感与紧迫感。
（一）建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的客观要求。构建和谐社会、全面建设小康社会的重点在农村，难点与关键也在农村。我们地处城乡结合部，近几年来，我们围绕解决“三农”问题，不断加大农村基础设施投入，加快园区发展，推进小城镇建设步伐，强化农业结构调整，繁荣农村经济，全镇经济社会持续稳步发展。但与先进地区相比，与城市的迅猛发展相比，我镇农村总体发展还有较大差距，与建设社会主义新农村的标准和要求还相差很远，我们面临跨越发展的任务与压力依然很重，主要表现在：农村基础设施配套还不完善，社会事业发展相对滞后；农村发展环境还不同程度地存在着脏乱差的问题；农民的文化生活还很单调，基层民主管理尚不健全；基层广大党员干部群众创新和跨越发展的意识还不强等等，这些问题解决不好，不仅直接影响农村的发展和稳定，影响建设社会主义新农村的进程，而且关系到民心向背、关系到我们党执政基础的巩固和社会的长治久安。因此，我们一定要按照党的十六届五中全会要求和上级的指示精神，站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，作为全党、全社会的共同认识和共同行动，倾注精力，狠抓出落实。
（二）加快新农村建设，是强国富民的必由之路，是农村发展面临的难得机遇。改革开放，给城乡注入了崭新的活力，无论是农村，还是城市，发展都很快，但相对来讲，城市的发展更快，城乡之间、工农之间的差别正在逐步拉大。为解决这一社会性的问题，国家做出了以城市支持农村，以工业反哺农业，全面建设社会主义新农村的重要战略部署。为加快建设社会主义新农村进程，国家、省、市、区必将制定一系列优惠扶持政策，广大农村由此将面临着新一轮的发展机遇。从以往的经验来看，在机遇面前，谁被动谁落后；谁认识得早，谁就可能先得力；谁动手得早，谁就可能先受益，多年的改革发展已经充分证明了这一点。所以希望大家对此务必要统一思想认识，牢固树立拼抢机遇的意识，早着手，争主动，力争赶上建设社会主义新农村的头班车，使我镇的经济社会发展有一个大的起色。
（三）建设社会主义新农村，是我镇实现赶超发展的内在要求，也是农民的迫切愿望。站在新的起点、实现新的发展，是我们进入新的发展阶段面临的新的任务。实现新发展需要充分挖掘我镇在区位、资源诸方面面临的优势，充分调动群众参与的积极性。毕竟新农村建设是一项顺民心、得民意的工程，随着改革开放的不断深入，广大农民在收入增加、物质生活水平不断提高的同时，求知、求美以及追求新生活的愿望更加强烈。顺应广大农民的这一内在需求，加快建设社会主义新农村，推进经济社会全面发展，这是历史赋予我们的光荣使命。新农村建设的好坏，事关我们的事业成败和人心向背，因此我们必须义不容辞地抓好这项工作，力争抓出成效。
二、准确把握新农村建设的内涵，扎实推进新农村建设的工作思路
在最近召开的中央农村工作会议上，温家宝总理强调指出，建设社会主义新农村，是一个全面目标，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村经济、政治文化、社会和党的建设，这些精神涵盖了农村物质文明、精神文明、生态文明和政治文明的全部内容。按照这个内涵来研究我镇新农村建设，总的目标是，要经过全党、全社会的不懈努力，使农村经济发展水平有较大提高，使农民生活有明显改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主政治建设扎实推进。
建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，要做的工作千头万绪，根据我镇的总体要求，结合我镇的实际情况，我们决定在充分尊重群众意愿的基础上，从群众生 产、生活中最迫切需要解决的实际问题入手，既立足当前，更着眼长远，切实选准突破口，扎实推进工作开展。为牢牢把握住新农村建设的难得机遇，按照上述思路，我们积极与区委、区政府领导进行了沟通，争取我镇列为全市新农村建设试点镇，今年上半年将迎接市级的观摩检查。为确保我镇新农村建设开好局、起好步，下步和今后一段时期，我们重点要抓好以下几方面工
作：
（一）以基础设施建设为重点，建设新村镇。小城镇建设在新农村建设中起着龙头带动作用，城镇发展的好坏很大程度上体现在基础设施建设是否配套上。农村基础设施滞后是制约农村建设的一个关键环节，加快基础设施建设已经是迫在眉睫。在新农村建设的具体过程中，我们必须以搞好村镇规划为前提，以基础设施建设为重点，加快旧村改造步伐，建设新型村镇。
一要抓好村镇建设整体规划。村镇规划，是推动我们新农村建设的“牛鼻子”，只有科学合理的搞好规划，才能保证建设的健康有序，才能有效的提高村镇建设的水平。目前，我们有18个村起步比较早，已经做好了村庄规划，一些村如河北、官庄等村，已经严格按照规划着手开发运作自住楼。其它未规划的13个村，我们将在两年内有计划、有步骤地指导其做好规划设计。在规划时，我们要注重打破村域界限，提高规划的整体性，做到科学布局、高点定位，重点突出市场、文体设施、医疗教育设施的规划，力求反映地方特色、体现文化内涵；做到保护生态环境、与自然和谐统一。今年四月份，我们计划举办一次以“打造烟台精品小城镇，建设社会主义新农村”为主题的村镇建设规划展，以此引起村干部对村镇规划的重视，取得广大群众对规划工作的理解和支持。
二要注重基础设施配套建设。今年重点抓好“两水三路一暖一气一广场”的建设。“两水”就是完成全镇自来水管线改造和投资580万元的污水管线收尾工程。“三路”主要是抓好烟乳线黄家疃至官庄路段和沟莱线莱山段道路修缮工程，完成新清莱路向南延伸至东庄村的规划设计，在此基础上，再逐步将新清莱路拓展至千金村，拉开全镇建设大框架。未来的5年，在全镇初步建设成两纵四横交通网络，改善交通环境，切实方便群众。“一暖”主要是配套供暖设施，采取分步实施的原则，引进热力公司，铺设供暖管道。近两年先为工业园区和镇驻地两个组团配套供暖设施，再逐步向南拓展。“一气”就是配套液化气设施，采取与供暖设施同步配套的办法，逐步为全镇的生活小区配套液化气设施。“一广场”就是投资200万元，完成占地1万平方米的镇中心广场建设，为群众提供良好的休闲娱乐场所。
三要稳步推进旧村改造。旧村改造是群众关注的焦点、热点问题，也是镇党委、政府致力于为群众办实事的一个重要方面。今年要突出抓好政府大街的改造工程，完成政府大街门头房、大厦的拆迁工程，对大街河道重新浆砌、加固加盖。春节回来后，立即着手行动。结合大厦的改造，搞好规划设计，将露天市场和门头房全部退路进厅，减少全天候交易市场和居民生活小区，优化驻地环境。扎实推进旧村改造，根据市场要求，循序渐进，对31个村分类指导，区别对待。即对条件基本成熟的工业园区和镇驻地所辖村，以我镇工业园区商贸小区、河北村圣杰小区和北陈村碧水新城项目建设为重点，加快旧村改造步伐，一步到位实现“居住楼房化、管理社区化、资产经营股分化和公共服务城市化”，纳入城市管理。今年要采取得力措施，争取启动碧水新城项目。对镇驻地以南村庄，暂时以解决大龄青年自住楼建设为重点，待条件成熟后，再大力推广、全力推进旧村改造。对于偏僻的山区村庄，则以维修整治为重点。2006年，全镇争取建设自住楼面积达到20万平方米。
（二）以农村环境整治为重点，塑造新风貌。生活环境脏乱差是当前农村普遍存在的一个突出问题，建设社会主义新农村，村容整洁是一个重要条件。今年，我们就要从与群众息息相关的环境整治入手，努力塑造良好的农村风貌。
一要着力整治农村环境，美化、净化村容镇貌。本着“新起点、新环境、新风貌”的原则，在全镇广泛开展环境整治“四清四化”活动。今年上半年，要突出抓好对烟如线河北段两侧和政府大街“三角”地带以及工业园区的绿化、美化整治工程。同时，着手抓好6个“四清四化”典型村，以点带面，在全镇推广。到2010年，全镇31个村主要街道及所有胡同路面全部硬化，硬化面积50万平方米以上；村庄主要街道全部安装路灯，安装路灯1000盏以上；村里的粪堆、草堆、垃圾堆及村庄四周彻底整治并适时绿化，绿化面积20万平方米以上。同时，有效整治垃圾处理和污水排放问题，全镇新辟垃圾填埋场二到三处，村村成立规范的环卫队，设置垃圾箱，及时清运垃圾。对污水处理本着彻底整治的原则，分步实施，即对工业园区和镇驻地所在村，实施管网排放，逐步实现与镇排污管网和区排污管网并网。对其他村庄，先采取小区域治理的办法，待条件成熟后，再彻底整治，实现与镇、区排污管网并网。另外，要积极抓好沼气试点工作，镇政府将列出专项资金，重点扶持车家疃村养殖场发展沼气工程，解决农村燃料清洁的问题，走可循环的发展路子。
二要扎实开展文明村镇创建活动，倡导文明新风。研究实施“星级村庄”创建活动，积极探索文明村、文明户创建的新形式，不断赋予新的内容；组织开展丰富多彩的群众性文体活动，改变农村各种生活陋习，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，引导农民向市民转变；不断创造农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，力争5年内全镇80的村基本达到“五星级”文明村标准。
（三）以发展社会公共事业为重点，建立新机制。大力发展农村社会公共事业是新农村建设的重要组成部分没，也是目前农村群众迫切需要解决的一个深层次问题。今后几年我镇要不断创新工作思路，不断加大工作力度，不断增加投入，大胆创新实践，发展农村教育、卫生、养老、救助等社会事业，努力改变农村社会公共事业发展滞后的局面。
一是积极探索建立农村社会救济制度。着眼于救助贫困群众，立足于创新，从镇财政列支45万元资金，与市慈善基金总会联合，在全市乡镇率先建立首家救助基金，开展安老、慈孤、扶残、助学、济困、赈灾等救助活动。同时，以救助基金为依托，依法定向向社会募集捐款，使全镇特困群众救助工作形成良性循环机制。春节期间，将开展首次救助活动，启动救助基金。
二是改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。我们将采取市场化运作的方式，积极实施镇医院的搬迁改造工程，争取2月份正式开工建设。以医院为依托，以片为单位按统一标准着手筹建4处社区农村合作医疗服务站，为农民提供就近便利的医疗服务。同时，继续推广新型农村合作医疗制度，争取5年内全镇31个村全部参加农村合作医疗保险，在全镇初步建立起基本完善的公共卫生体系，使农民人人享有初级卫生保健。
三是建立完善农村养老保障机制。我镇敬老院争取加挂区级敬老院的牌子，抓住这一机遇，积极与上级有关部门搞好协调，抓紧运作敬老院搬迁改造工程。争取用2-3年的时间，投资1000万元，新建高标准老年公寓1.5万平方米以上，为我镇、我区五保老人及社会代养老人提供更好的养老环境，不断提升敬老院的社会效益和经济效益，实现自身良性循环。加快实施农村五保对象的集中供养，到2008年，五保对象愿进全进率达到100。继续抓好农村养老保险的扩面工作，争取到2010年，全镇80以上的群众参加养老保险，养老保险金额达到400万元以上。
四是不断改善教学条件，大力实施素质教育。继续抓好中学教学楼后续工程建设；着手运作官庄教学楼工程，争取2月底开工建设，改善教学条件。在此基础上，本着“合理布局，整合资源”的原则，争取两年内完成镇幼儿园和小学的布局调整，幼儿园由现在的15所合并为6所，小学由现在的7所合并为4所，最大限度地实现教育资源的优化组合。
（四）以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民
建设社会主义新农村的主体是农民，作为新农村建设主力军的农民，其素质的高低在很大程度上决定了社会主义新农村建设的成败，提高农民素质也就成为解决“三农”问题的核心问题。下一步，将从本镇实际出发，大力实施“农民知识化”工程，在我镇建立农民培训基地。依托市区一些大中专院校，与他们建立合作关系，聘请专家教授前来授课。具体培训内容，根据群众意愿，采取由群众点题的方式，有的放矢地开展培训工作，着重是依托产业发展对农民进行实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使全镇80以上的适龄农民逐步成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一批有知识、懂技术、会经营的新型农民。
（五）以农民增收为目标，发展新产业。建设社会主义新农村，生产发展和农民增收是首要任务。只有发展富民产业，使农民增收有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。从我镇的实际情况来讲，农民增收既要从“三农”本身考虑，寻找出路，大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，“坚持城乡统筹，工农互动，加快推进城乡经济社会一体化，打造承接城市反哺、工业支持的新平台，开辟农民增收的更大空间。”
一要着力培育农业特色产业。重点立足于我镇现有城郊型特色农业基础，着力培植以莱山蜜桃、大樱桃为主的果业、商品蔬菜、苗木花卉等三大特色产业，适度拓展规模。逐步在东庄至曲村、金村、马村、千金一带形成万亩特色果业产业区，在明泉、官庄一带形成无公害蔬菜产业区，在友谊、朱塂堡一带形成绿化苗木花卉产业区。依托本镇农业产业和周边区域，发展果业、花卉批发市场和农业生产资料市场，不断为农民提供优质服务，增加农民的收入。同时，进一步扩大农业对外开放步伐，依托我们的产业优势，招引农副产品加工项目，拉长农业产业链条，增加农业的高附加值。争取在2—3年内，全镇引进投资1000万元以上的农副产品加工项目2家以上。
二要组建新经济组织。农民是市场的主体之一，因其是一个个分散的个体，在市场交易中往往处于劣势。农村合作经济组织是分散的农民的联合体，可以最大限度的减少因势单力薄带来的市场风险，是增强农民市场竞争力，提高农民收入的重要途径。从我镇情况看，重点在农业特色产业和第三产业方面，引导农民成立新型合作经济组织，最大限度地把分散经营的农民组织起来，提高农民的组织化程度。争取2年内在全镇初步建起果业和传统的豆腐、烧鸡、汽车运输等各具特色的行业发展协会。同时，探索和推广“支部建在协会上”等管理模式和运作机制，提高新经济组织的服务功能和抵御市场风险的能力，促进新技术、新品种的推广，扩大行业规模，提高经济效益。
三要加快城市化、工业化进程。立足于解决“三农”问题，下大气力推进城市化、工业化进程。我们将依托工业园区，在适度拓展园区规模的基础上，对园区项目扶优限劣，分类指导，膨胀壮大园区企业，提高企业的经济效益和社会效益。同时，抓好工业园区配套商贸居住区建设，靠完善的商贸居住区提升小城镇建设的品位。并统筹规划，合理布局，扎实推进旧村改造工程。力争到2010年，全镇城市化率达到50以上，吸纳更多的农村富余劳动力前来就业，切实增加农民收入。
（六）以发展集体经济为着力点，创建好班子
村级基层组织是党和国家在农村全部工作和战斗力的基础。村级组织战斗力的强弱，直接关系到社会主义新农村建设的成败。去年，我镇已全面取消农业特产税，许多村集体经济薄弱，基层组织建设面临着严峻的考验。为确保基层组织政权正常运转，下一步，我镇将结合新农村建设，把发展壮大集体经济作为加强基层组织建设的一个重要方面来抓。充分利用远程教育网络和基层党校这一阵地，实施“村党员干部培训工程”，就农村实用技术、商贸知识、行政管理等方面对全镇基层党员干部进行一次全面轮训，提高农村党员干部的综合素质。在此基础上，引导党员干部从本村的实际出发，选准适合本村经济发展的路子，不断壮大集体经济，增强村集体的经济实力和党员干部带领群众致富的本领，从而推动社会主义新农村建设向纵深拓展。
（七）以新思路、新理念，多渠道融资。开展新农村建设，资金是主要矛盾之一。农业税取消后，一些集体经济本来就薄弱的村没有了经济来源，很多工作村里自己做不了，镇政府财力有限又“包”不起。面对这一矛盾，我们下步要积极探索新的思路，以新的思维和理念广筹资金，采取政府补一点、向上争一点、集体出一点、银行贷一点、市场运作一点等办法，切实解决新农村建设投入的问题。
三、强化组织领导，扎实推进新农村建设
开展社会主义新农村建设，是解决“三农”问题的总抓手，是全镇今后一个时期的重要工作。为切实加强领导，推动工作顺利开展，镇上成立了建设社会主义新农村领导小组，由镇党委李书记任组长亲自抓，我任常务副组长靠上抓，镇党委政工和政法两位书记担任副组长分头抓，镇两委成员任成员，按照各自分工合力抓。领导小组还下设工程组、综治组和综合组三个小组，形成工作上既有明确分工，又互为补充、互相协调、互相配合的强有力的工作领导体制。各村、各单位也要结合各自的实际情况，成立建设社会主义新农村领导小组，结合制定2006年工作要点，确定本村新农村建设的具体工作。前段时间，我们也曾就各村建设社会主义新农村情况展开过调查，从各村反馈回来的情况看，大多数村对此都很重视，认真制定了切合本村实际的工作打算和工作措施。会后，结合这次会议精神，各村再认真梳理一下各自的工作，争取早准备、早动手、早起步，迅速掀起我镇的社会主义新农村建设热潮。镇党委、政府将建立科学的目标考核和责任督导机制，把建设社会主义新农村作为2006年的重点工作加以考核，考核结果与各村年底评先树优挂钩，对做出突出贡献的村和单位及个人将给以表彰；对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的，及时给与督促整改，并实行严格的责任追究制，推动建设社会主义新农村工作顺利开展。
当然，建设社会主义新农村是一项系统工程，是全社会的事，需要广大群众的共同参与，各村要注重抓好舆论宣传工作，充分利用各种宣传手段，大力宣传新农村建设的重要意义，增强群众参与的积极性和热情。同时，新农村建设与各个部门和单位也有着千丝万缕的联系，镇直各部门都要制定措施，确定目标，积极开展工作，形成推进工作的强大合力。特别值得一提的是，今天与会的同志中还有我们的一些企业代表，我希望我们的企业都能以企业家的眼光来看待我们的新农村建设，新农村建设不只是农民自己的事，它需要社会各界的共同努力，尤其需要我们企业的大力支持，有你们的参与，我们的新农村建设将会得到更加顺利、更加快速的发展。在此，我衷心的希望在座的企业能够满怀热情，积极参与到这项工作中来，共建我们的新农村，切实推进我镇新农村工作的开展，力争新农村建设取得实实在在的效果。
同志们，新农村建设是一项重大而长期的历史任务，你们作为党在农村基层工作的带头人，一定要担负起历史赋予你们的职责与使命，按照这次会议的部署，结合全镇2006年工作要点和本村的工作实际，从群众生产、生活中最迫切需要解决的实际问题出发，统一思想、振奋精神、精心组织、抓好落实，为加快建设社会主义新农村，尽快实现全面小康社会而努力奋斗！
二00六年一月