区领导在全区治庸问责工作动员大会上的讲话

同志们：

这次会议是在我区区乡村三级班子集中换届、奋力实现“十二五”良好开局、加快建设武汉城市圈副中心城市核心区的关键时期，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实上级有关会议精神，安排部署全区治庸问责工作，动员全区广大党员干部始终保持奋发有为、创先争优的精神状态，加快推进孝南科学发展、跨越式发展。刚才，少波同志宣读了区委、区政府《关于开展治庸问责工作的实施意见》，希望各地各部门结合实际认真抓好贯彻落实。

下面，我根据区委常委会研究的意见，讲以下三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强治庸问责工作的责任感和紧迫感

从今年4月起，武汉市带头开展“掀起‘责任风暴’、实施‘治庸计划’、优化发展环境”活动，在全国产生了强烈反响。80天时间，共有537人被问责，其中局级干部7人、处级干部58人。7月29日，省委召开常委会，总结推广武汉经验，决定在全省开展治庸问责工作。市委常委会分别于8月9日、26日两次召开会议，集中讨论研究开展治庸问责工作。9月2日，区委常委会也召开会议，决定按照省、市“刮大风、打大雷、下大雨”的总体要求，高规格领导，下重拳整治，一着不松地推进治庸问责工作。全区党员干部特别是党员领导干部要深刻认识这次开展治庸问责工作的重要意义，切实把这项工作抓好抓实抓出成效。

开展治庸问责，是贯彻落实总书记总书记“七一”重要讲话精神、有效防范“四大危险”的现实需要。总书记总书记在“七一”重要讲话中告诫全党：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”;在中纪委十七届六次全会上又强调指出，要坚持把治理“庸、懒、散”问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。省委李鸿忠书记在前不久召开的省直机关治庸问责工作动员大会上也强调，治理“庸、懒、散”问题，从小处讲是加强干部队伍建设的需要，从大处讲是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。市委黄关春书记在全市治庸问责动员会上强调指出，开展治庸问责，目的就是要有针对性地解决精神懈怠的问题，激发干部的工作热情，始终保持奋发有为的精神状态;解决能力不足的问题，提高干部的素质本领，尽职尽责地干事创业;解决脱离群众的问题，转变干部的工作作风，提高服务群众的水平，密切党群干群关系;解决消极腐败的问题，加强预警防控，深化反腐倡廉，营造廉洁从政的良好风气。因此，开展治庸问责是贯彻落实总书记总书记“七一”讲话精神的重要步骤，是有效应对“四大危险”的实际行动。各地各部门一定要把思想认识统一到上级要求上来，把治庸问责作为当前的一项重要政治任务，以“社会真震动、干部真触动、工作真推动”为标准，务必把各项工作要求落到实处。

开展治庸问责，是优化发展环境、推动孝南跨越式发展的迫切需要。办好“非常之事”，需要“非常之人”。区域之间的竞争，从表面上看，比拼的是投资、是项目，但从本质上看，比拼的是干部的素质能力和精神状态。当前，我们正在加快建设武汉城市圈副中心城市核心区，推进孝南科学发展、跨越式发展，这是孝南的“非常之事”。面对前有标兵、后有追兵、左右有强兵的区域激烈竞争态势，全区党员干部作为推动孝南科学发展、跨越式发展的“非常之人”，是事关全区改革发展稳定的决定性因素，是第一投资环境，是优化资源配置的“发动机”，必须具备非常之素质、非常之精神。近些年来，我区扎实开展“三问”活动，狠抓干部作风建设，取得了明显成效，干部队伍的能力素质、工作作风和精神状态总体上是好的，涌现出了汤俭民、刘杨萍、黄玉丰等一批先进典型。同时，我们也应该看到，我区少数党员干部在精神状态、能力素质和工作作风上，还存在与科学发展、跨越式发展要求不适应、与人民群众期盼不符合的问题，“庸、懒、散”等不良风气在少数党员干部身上还比较突出。有的精神萎靡不振、暮气沉沉，制定目标缺乏豪情、干事创业缺乏激情、履职尽责缺乏热情;有的能力不强、本领不大，办事拖拉、效率低下，工作只求过得去、不求过得硬;有的懒于学习、懒于思考，热衷于吃吃喝喝、拉拉扯扯、吹吹拍拍;有的在其位不谋其政，遇到问题就躲、见到矛盾就推，不敢担当、怕背责任;有的纪律观念淡化，上班时迟到早退、谈“股”论“基”，开会时无故缺席、随意顶替;有的不讲政治、不讲大局，有令不行、有禁不止，有原则不坚持、有规定不遵循、有要求不落实;等等。这些现象虽然只是存在于少数干部身上，但是影响很坏，已经成为制约我区科学发展、跨越式发展的主要障碍。我们要按照“敢治、狠治、大治、重治”的要求，下大力治理干部队伍中的“庸、懒、散”现象，以干部队伍作风改进促党风政风转变，以党风政风转变促投资创业环境改善，以优良的投资环境推动孝南科学发展、跨越式发展。

开展治庸问责，是营造干事创业良好氛围、树立正确用人导向的重要保证。干部队伍中存在的“庸、懒、散”现象，从表面上看是干部队伍作风问题，从本质上讲是干部的管理监督和干事环境营造问题。一方面，干部队伍中“庸、懒、散”现象的产生，与干部的管理监督有关，有的地方和部门对干部的管理和监督失之于软，失之于宽，责任不清，赏罚不明。有的在管理干部方面只重视“抓两头”，对表现优秀的班子和干部强化激励、重点使用，对极少数违纪的干部严肃惩处、以儆效尤，这无疑是对的。但忽视了“带中间”，对那些表现既不“出色”、也不“出格”和“大错不犯、小错不断”的“中间状态”干部，过于宽容，没有给予足够的重视，没有想方设法加强教育引导和监督约束，给“庸、懒、散”现象留下了滋生蔓延的空隙。另一方面，“庸、懒、散”现象如果得不到治理，就会助长一些干部“不求有功、但求无过”、“谋人不谋事”甚至投机钻营的心理，带来一些消极影响，挫伤那些敢抓敢管、埋头干事干部的积极性。我们必须着眼于树立正确选人用人导向、营造干事创业氛围，坚决治理“庸、懒、散”现象，严格问责“不作为、慢作为、乱作为”的干部，不断完善以事业需要为导向的选人用人机制，不让那些踏实干事、作出贡献的人吃亏，不让那些品行不端、投机钻营的人占到便宜，真正形成重实干看业绩、庸者下能者上的风清气正的选人用人环境。

开展治庸问责，在座各位领导干部责任重大，既要带头改进作风，促进工作提速增效;又要抓好本地本单位的治庸问责工作，提升整个干部队伍形象。从这个星期开始，市委、市政府督查组将到各县(市、区)开展明查暗访活动，严查“庸、懒、散”行为。如果我们在换届期间分心走神，不作为、慢作为、乱作为，很有可能成为反面典型被曝光。所以，全区上下一定要高度重视治庸问责工作，切实增强责任感和紧迫感，以扎实的作风抓作风整顿，确保取得实实在在的成效。

二、明确目标，突出重点，以强有力的措施推进治庸问责工作

这次区委、区政府出台的《关于开展治庸问责工作的实施意见》，明确提出要通过开展治庸问责工作，进一步促进党员干部提振精神、真抓实干、勇于担当、创先争优，始终保持昂扬向上的锐气、敢为人先的勇气、朝气蓬勃的士气，真正做到治庸提能力、治懒增效率、治散正风气。当前，要着力在四个方面下功夫。

(一)着力从思想上治理庸懒散。干部队伍中存在的“庸、懒、散”现象，从内因上看，主要是干部理想信念动摇，宗旨意识不牢，群众观念淡化，对自身要求不严，缺乏事业心和责任感。治理“庸、懒、散”首先要从思想教育入手。一是加强党性党风教育。要采取多种形式，加强对党员干部理想信念、宗旨意识、爱岗敬业和党性党风党纪教育，引导广大干部增强奉献精神和责任意识，树立正确的事业观、工作观和政绩观。二是开展思想作风建设大讨论。要以“实施‘十二五’规划、推进跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论;以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”为主题，开展作风建设大讨论，教育引导党员干部主动查找差距、深入剖析原因，进一步增强推进孝南跨越式发展的使命感。三是强化能力席位意识。要以岗位需要为取向、能力开发为重点，不断创新干部培训锻炼的模式和方法，提高干部推进科学发展、履职尽责、服务群众的能力，使庸者不庸、能者更能。

(二)着力从作风上治理庸懒散。要突出“六个破除”，着力解决六个方面的问题，形成六个方面的良好风气：一是要破除得过且过、不思进取的思想，着力解决精神不振、不求上进的问题，形成充满激情、昂扬向上、朝气蓬勃的良好风气;二是要破除因循守旧、墨守成规的习气，着力解决创新能力不强、效率低下的问题，形成锐意进取、不怕失败、敢于创新的良好风气;三是要破除本位主义、各自为政的歪风，着力解决重权轻责、敷衍塞责的问题，形成敢于担当、恪尽职守的良好风气;四是要破除局部利益、团体利益至上的观念，着力解决有令不行、有禁不止的问题，形成顾全大局、团结协作的良好风气;五是要破除官僚主义和衙门作风，着力解决不深入基层、服务意识淡漠的问题，形成深入一线、靠前指挥、服务群众的良好风气;六是要破除自由主义和享乐主义，着力解决纪律涣散、以权谋私的问题，形成艰苦奋斗、勤俭创业、清正廉洁的良好风气。

(三)着力从行动上治理庸懒散。治庸问责工作，重点在于一个“治”字。就是要抓重点、抓典型，动真格、求实效。一是范围要广。要把治庸问责覆盖全区每一个层次、每一个单位、每一个岗位、每一个干部，形成强大的震慑效应。二是措施要硬。一定要既教又诛，下狠心、出实招治理。要采取明察暗访、集中排查、民主评议、群众举报等方式，实行全过程治理，形成强大的声势。要大力推广第三方评估，创新监督方式，拓宽监督渠道，深化问责问廉问效。三是问责要严。一定要在处理问题上动真格，真正做到从严监督，从严问责，敢于亮剑，敢于亮黄牌、出重拳、下猛药。问题一经发现和查实，不论身处什么位置，都要严格追究和严肃处理，对相关人员实行通报批评、诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理或纪律处分，决不姑息，绝不手软，让“庸、懒、散”现象无藏身之处。

(四)着力从制度上治理庸懒散。要坚持用制度来管人、管事，通过制度创新、管理创新来提速增效。要重点完善三个方面的体制机制。一是建立完善层级清晰、具体量化的岗位责任制，解决“责任不明、权责不清”的问题。要科学界定部门职责，推动部门责任法定化;明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和能力素质要求，实现岗位责任具体化;明确和细化各个层级、职级的责任，实现责任层级清晰化;建立岗位之间、部门之间的责任链条，做到无缝对接、浑然一体。二是建立完善干部选拔任用和监督管理机制，解决“庸者下、能者上”的问题。要进一步完善干部考核评价制度，分层分类建立健全实绩考评指标体系，准确评价干部的德能勤绩廉，把考核评价结果真正与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先表优挂钩。要进一步完善干部日常监管制度，加大干部管理力度，切实提高各级干部履行职责的能力。要真正通过建立和完善庸者下能者上的良好选人用人机制，让庸者交“枪”，让能者担当重任。三是建立完善赏罚分明的责任追究制度，解决“不负责任、失职渎职”的问题。治庸问责回避不了处理人的问题。不负责任、出了问题，不处理责任人就立不起责任，那就是有责无制，有奖无罚，尽职与渎职、失职一个样，制度就形同虚设、废纸一张。只有处理到位，责任才能到位。这次治庸问责，一定要按照上级要求，采取严厉的组织措施和纪律手段，坚持把履责和问责有机结合起来，建立严格的责任追究制度，实行有责必负、失责必究，不搞下不为例。

三、加强领导，狠抓落实，确保治庸问责工作取得实效

开展治庸问责工作要求严、标准高、责任大。各地各部门必须高度重视，切实加强领导，精心组织，全力推进，确保取得实效。

(一)要加强组织领导。开展治庸问责工作能不能落到实处、取得实效，核心在班子，关键在“一把手”。区委、区政府决定成立由我任组长，军安同志任第一副组长，少波同志任常务副组长，华江、向伟、刘强同志任副组长的治庸问责工作领导小组，领导小组办公室设在区纪委、监察局。各地各部门都要成立相应的工作机构，实行主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，工作专班具体抓。领导干部要率先垂范，带头自查自纠，带头改进作风，带头真抓实干。对于工作开展中的重大问题、重要环节，主要领导要亲自部署、亲自研究、亲自解决，确保这项工作强力推进。相关部门要在领导小组统一领导下各司其职，搞好协调配合，形成工作合力。纪检监察机关要认真抓好党风廉政建设责任制的落实，加强日常监督检查，发现和查处反面典型;组织人事部门要完善干部管理、考核和选拔任用机制，树立正确的选人用人导向，并且有针对性地做好有关责任人的组织处理;编制部门要完善“三定”方案，明确各部门的职能职责和岗位责任;宣传部门要加大宣传力度，强化舆论监督，注重挖掘和推出一批先进典型，弘扬正气，形成强大的舆论声势。

(二)要精心组织实施。各地各部门要制定本地本部门的工作方案，突出工作重点，细化责任分工，认真抓好思想教育、自查整改、督查问责、总结提高等各个阶段的工作。坚持把思想教育贯穿始终，采取多种形式深入开展学习教育，充分调动广大党员干部的主动性和自觉性。坚持把检查整改贯穿始终，经常性地深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，开展督促检查，对存在的问题进行认真整改，切实解决一批热点难点问题，让群众满意，让基层满意。坚持把责任追究贯穿始终，敢于动真碰硬，严格问责，使“庸、懒、散”干部受到应有的处理。坚持把建章立制贯穿始终，不断建立完善去庸提能、庸下能上和奖优罚劣等机制，形成治理“庸、懒、散”的长效机制。要把治庸问责工作与做好当前各项工作结合起来，实现“两促进、两不误”。要把治理“庸、懒、散”与深入推进行政审批制度改革、不断提高行政效率、改善我区投资环境结合起来，为投资创业营造良好条件。要把治理“庸、懒、散”与加强机关效能建设结合起来，不断促进干部作风转变，提高执行力，推动发展。要把治理“庸、懒、散”与换届工作结合起来，真正把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来。要把治理“庸、懒、散”与解决群众反映强烈的突出问题结合起来，坚持开门纳谏，集中民意民智，促进公共服务环境进一步优化。

(三)要强化监督检查。各地各部门要对所属单位开展全方位指导、督查，帮助发现问题、解决问题，努力把监督的触角延伸到全领域、全过程。领导小组办公室要派出督导检查组，对治庸问责工作分阶段进行巡回督查和通报。对行动有力、工作开展好的单位要给予表扬，及时推广好的经验;对工作重视不够、措施不力的领导干部要进行问责，确保治理工作取得实效。要建立治庸问责工作阳光投诉平台，畅通群众参与渠道，充分调动广大群众的积极性，做到治理阶段群众参与、治理过程群众监督、干部作风由群众评议、整改成果由群众检验。

同志们，开展治庸问责工作，直接关系到推动孝南科学发展、跨越式发展的历史进程。全区上下要迅速行动起来，积极投入到这项工作之中，提振精神、改进作风，开拓进取、争创佳绩，为推动孝南科学发展、跨越式发展，加快建设武汉城市圈副中心城市核心区，实现“十二五”良好开局作出新的更大的贡献!