在全市新农村交通建设工作会议上的讲话

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在全市新农村交通建设工作会议上的讲话
  (2006年2月22日)
  同志们:  这次全市新农村交通建设工作会议,主要是传达贯彻省、××市新农村交通建设工作会议精神,安排部署农村交通建设工作,进一步动员广大干部群众,再鼓干劲、再加措施,掀起农村交通建设新高潮。刚才,向天星同志对当前和今后一个时期的农村交通
建设工作作了安排部署,我完全同意。下面,我讲三个方面的意见:
  一、统一思想,充分认识加快农村公路建设的重大意义
  农村公路是关系到农民群众的生产、生活,关系到农村经济社会发展,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设,既是全面落实科学发展观的必然要求,也是建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产和生活条件,发展农村经济、解决“三农”问题的前提,也是增加农民收入的有效途径;既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措,也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件;既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分,也是实现交通又快又好发展的重要基础。各地各部门务必从经济社会发展全局的高度,深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。
  1、农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。建设社会主义新农村,是党中央、国务院根据我国经济社会发展新阶段的特点,为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了,可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村“生产发展”;可以增加农民收入,扩大农民就业,促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流,改变传统的生产生活方式和思想观念,激发农民自力更生、奋发图强的进取精神,促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程,改善村容村貌,促进“村容整洁”。
  2、农村公路建设是增加农民收入的有效途径。“要想富、先修路”,这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明,加快农村公路建设,改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我市广大农村地区经济社会发展相对落后,一个十分重要的原因就是交通落后,信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态,有效地促进农村的资源开发,使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力,而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道,使农村的自然物产和农副产品进入流通领域,从而增加农民收入,提高农民生活水平。
  3、农村公路建设是拉动经济增长的重要措施。扩大内需,是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有9亿农民、2.5亿多农户,是我国最大的具有消费活力的群体,增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设,改善农村的流通环境,不断提高农民的购买力,将对扩大国内需求开辟广阔的市场。目前,我市农村交通还比较落后,“买难”和“卖难”问题仍然突出,制约了农民的生产和消费。实践表明,加强农村公路建设,改善和提高农村交通条件,可以有效地开拓农村市场,刺激农民消费,从而达到扩大内需、拉动经济增长的目的。
  4、农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输网络的重要组成部分。建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系,最终实现交通运输现代化,是我们长期坚持、努力奋斗的目标。实现这一目标,难点在农村。从根本上提升我市公路运输整体水平,关键也在农村。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络,也是其他运输方式集疏运的基础网络,是便捷、通畅、高效、安全的交通运输网络的重要组成部分。
  同时,农村公路建设面临着难得的发展机遇。中央、省和××市委、市政府把通村公路建设作为“十一五”基础设施建设的重点,相继出台了一系列支持政策。从2006年开始,省政府对每公里通村公路补助标准提高到10万元。市委、市政府也十分重视农村公路建设工作,每年都将农村公路建设作为“十件实事”之一,强化措施抓落实。因此,各地各部门一定要把思想统一到加快农村公路建设的战略部署上来,抢抓机遇,切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。
  二、明确任务,切实加快农村公路建设步伐
  “十一五”时期,我市将投入资金3亿元,建设通村公路700公里。到2010年,实现100的行政村通沥青(水泥)路,基本实现村村通客车,村村有候车亭,并逐步将油(砼)路延伸到自然村。2006年,全市要完成五大项交通建设任务:一是完成省、××下达的二级路、三级路改造任务87.3公里,其中张东线24公里、文石线15公里、襄钟线28.3、北丰线20公里。完成南泉桥、红卫桥、听江桥、汪火桥、江北桥等五座桥梁建设。二是力争完成罗长路、胡转路、温峡路大修任务。三是做好武荆高速公路建 设服务工作。四是全面完成通村公路建设任务。其中路基建设608公里,路面建设130公里。五是完成××汉江公路大桥主桥加固处治工程,力争11月底通车。围绕上述目标,要着力抓好以下五项重点工作:
  1、编制建设规划。要坚持规划主导,按照社会主义新农村建设的总体规划,综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素,确定农村公
路建设规划的目标和重点。在编制和完善总体规划时,要对未来发展留有空间,避免“走弯路”、重复建设和分散投入。要在确保完成国家、省统一安排的“通畅”、“通达”工程目标和任务的基础上,根据各地经济社会发展需要和农村公路实际,从农民迫切需要而又有条件做好的入手,分阶段、有重点地稳步推进,把农民生产生活中最关心的问题解决好,使他们真正得到实惠。
  2、精心组织实施。要进一步明确农村公路的建设责任主体,乡道由所在乡(镇)人民政府负责,村道在当地政府的指导下,由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。各地要按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则,加强领导,完善机构,科学组织,有序推进农村公路建设。要按照全省统一要求,开展“两个百日大战”,加快建设进度,不折不扣地完成今年608公里路基、130公里路面的通村公路建设任务。
  3、落实建设资金。“十一五”期间,中央、省和市都加大了农村公路建设资金投入,但还不能满足建设资金的需求。各地要积极采取措施,鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款,努力形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。要建立健全农村公路建设资金管理制度,尤其要加强对中央、省和市补助资金使用情况的监管,保证补助资金真正用到农村、用到项目,防止中间截留、挤占和挪用。
  4、严格质量监督。要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高,但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题,“民心工程”就成了“伤心工程”。交通部门要认真履行好行业管理职能,加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督。建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。要健全质量保证体系,落实质量责任制。质量监督机构应加强对农村公路工程质量监督。对出现的质量问题,一定要查明原因,视情节依法追究责任。同时,充分发挥乡镇政府、村委会的作用,发动群众积极参与质量监督,自觉接受社会监督。要积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制,完善相关管理制度,加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训,普及农民群众易于掌握的施工方法。
  5、健全管养制度。“三分建,七分养”。对农村公路来讲,养护工作尤为重要。交通部门要按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》的要求,尽快研究制定落实的具体意见,理顺农村公路管理体制,落实养护责任,健全养护机制,稳定养护资金来源。同时,尽快制定符合我市实际的农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准,加强路政管理,治理超限超载,使农村公路养护管理走上良性发展的轨道。
  三、加强领导,确保农村公路建设任务落到实处
  农村公路建设任务是一项硬指标,必须硬帐硬结。各地各部门一定要加强领导,强化措施,狠抓落实。
  1、加强领导。为加强对全市农村路网建设工作的领导,市里成立了农村路网建设领导小组和管理协调机构。各地各部门也要成立相应机构,切实加强对农村公路建设的协调管理和技术指导。各地要把公路建设当作“一把手”工程,主要领导亲自抓,切实解决好农村公路建设中的困难和问题。市直各单位要落实包扶责任,在人财物上给予大力支持,做到“真包实扶”。
  2、密切配合。各职能部门要树立农村交通建设“一盘棋”的思想,密切配合,相互支持,形成合力。市交通局、发改局、财政局要在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好服务工作。国土、建设、银行、供电、电信、公安、林业、水利等部门要在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保卫等方面给予大力支持,为顺利完成我市农村公路建设任务做出努力。
  3、强化督办。市路网建设领导小组办公室要加大督促检查力度,经常深入施工现场,了解掌握情况,帮助解决问题,切实做到一月一通报,半年一结帐,年终结总帐。对工作得力、效果突出的部门和单位,要大张旗鼓地予以表彰奖励;对工作不力、行动迟缓、效果不佳的,要给予严肃批评,并给予适当经济处罚,确保新农村路网建设任务的完成。
  同志们,农村交通建设是一项“民心工程”,时间紧、任务重、要求高。各地各部门一定要抢抓机遇,扎实工作,开拓创新,为建设社会主义新农村和全面小康社会,促进全市经济社会发展作出积极贡献。
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