市委副书记在市新农村建设示范村支部书记培训班上的讲话

市委副书记市新农村建设示范村支部书记培训班上的讲话
同志们：
建设社会主义新农村是全党全社会的中心任务，市委、市政府非常重视。吉海书记多次深入基层调查了解新农村建设，多次主持召开会议研究部署新农村建设。君文市长在筹措新农村建设资金上、在身体力行
办点示范上为我们作出了表率，确保了全市新农村建设的健康发展。
市委、市政府举办这次全市新农村建设示范村支部书记培训班的主要目的，一是提高认识。既要看到新农村建设的长期性，更要看到新农村建设的紧迫性。二是提高信心。既要看到新农村建设的艰巨性，更要看到新农村建设的可能性。三是提高水平。既要调动社会的积极性，更要调动群众的主动性。下面，我讲四点意见：
一、要明确新农村建设的基本目标
目标是一种导向、一种标杆、一种激励，没有目标就没有方向，就不可能有好的结果。研究新农村建设，首先要明确基本目标。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大战略决策，为农业农村发展构画了未来的美好蓝图，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。这“五句话”概括了物质文明、精神文明、政治文明等各个方面，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设等诸多领域；内涵朴素丰富，体现了乡本、人本、民本的思想，非常符合全国农村实际。

按照中央“五句话”的总体要求，结合__实际，市委、市政府确定的我市新农村建设基本目标是：通过推进社会主义新农村建设，初步建立起具有市场竞争力的现代农业，具有基础设施完善的宜居村庄，具有较高综合素质的新型农民队伍。具体目标是：通过几年的努力，基本达到“十有”目标，即有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有卫生饮水、有充裕电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境。当然，由于地域条件的差异，经济实力的差异，群众素质的差异，达到的程度也可能存在着差异。这是需要说明的。

——有主导产业。按照“村有主导产业，户有致富门路”的要求，基本上每村有1个以上农民人均收入过千元的主导产业，初步形成“一村一品”的产业发展格局；大多数农户有1个以上的致富门路。“十一五”期间，确保农民人均纯收入年均增加250元以上，到2010年，全市农民人均纯收入达到4500元以上，其中新农村建设示范村农民人均纯收入达到6000元以上。

——有水泥道路。“十一五”期间，全市以农村公路建设为突破口，新建和改造农村公路1万公里以上，90以上的行政村实现通水泥路。近期新农村建设示范村在完成通村公路建设（标志是通到村部）的基础上，通过政府适当补助和村民自主建设，村内公路硬化达到60以上。今年，全市新建或改造通乡通村公路1000公里以上，示范村基本完成通村主干道建设。

——有舒适住宅。“十一五”末，全市农村民居布局合理，设计科学，功能完善，设施配套，砖混或砖木结构的比例达到70以上，人均住房面积20平米以上，基本不见危房和茅草房。住宅周围的生活垃圾得到及时处理，居住环境优美。要求新农村建设示范村舒适住宅比例达到95以上，人均住房面积30平方米以上，适宜户基本建有生态庭园，基本消除危房和茅草房。

——有安全饮水。“十一五”期间，全市疏通农用灌溉渠道1万公里，其中硬化渠道3000公里，排灌渠道通畅率达到90以上，并解决40万人的安全饮水问题。集中居住区90以上的户喝上自来水。今年，全市集中力量解决3.8万农村人口饮水困难和饮水安全问题。

——有充裕电力。“十一五”期间，全市全面完成农村三期电网改造，确保农村居民生产生活有充裕电力供应，实现城乡同网同价，农村住户通电率达到100。要求新农村建设示范村在有充裕居民用电基础上，电力能基本满足农产品加工等工业用电需要。

——有沼气入户。“十一五”期间，全市新建户用沼气池6万个以上，宜建户入户率达到30以上，其中改水、改厨、改厕、改圈、改浴配套率达到90以上。要求新农村建设示范村80以上的农户建有沼气池，并“五改”配套到位。今年，全市力争新建户用沼气池1.5万口以上，“五改”配套率达到40以上，示范村一半以上农户建有沼气池。

——有电视电话。“十一五”期间，全市新建农村广播通信光缆3万公里，电视电话入户率达到95以上。要求新农村建设示范村基本实现“户户有电视、家家有电话”，20的户通互联网络。

——有方便就医。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，“十一五”末，争取85以上的农户进入农村合作医疗保障范围。调整乡镇卫生院布局，全面恢复乡镇卫生院公共卫生、预防保健、基本医疗服务功能。提高村卫生室服务水平，力争大多数乡村医生具备执业助理医师 及以上执业资格。

——有社会保障。大力发展农村教育事业，保障农村贫困学生不辍学；撤并和减少农村学校，每个乡镇建设好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小；建立农村中小学危房改造经常化工作机制，确保当年产生的危房当年消除；逐步对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困学生免费提供课本及补助寄宿生生活费；不断完善农村社会保障体
系，切实抓好五保户集中供养、农村特困户最低生活保障和农村医疗救助，尽快实现应保尽保。加快农村养老院建设，“十一五”期间每个乡镇至少建成一个农村养老院，逐步实现“五保户”适度集中供养。今年，全市恢复和改造乡镇卫生院25所，参加农村新型合作医疗试点的人数扩大到150万人以上。

——有整洁环境。经常开展以清垃圾、清污泥、清路障为主要内容的“三清”整治活动，组织农民对房前屋后的生活垃圾、杂草、沟渠水塘污泥、占道堆放的各种物资进行彻底清理，集中堆放，逐步改善住房周围“脏、乱、差”的面貌，促进农民养成自觉讲究文明卫生的习惯和健康的生活方式。要求年内新农村建设示范村“三清”整治全部完成，村内垃圾基本实现集中堆放处理，“十一五”末村内植被覆盖率达80以上。

从近期来讲，要尽快实现“五通”目标，即通路、通电、通水、通气、通电视电话。

作为新农村建设示范村，今年应基本达到“五个一”的目标，即制定一个科学的规划、硬化一条村内主干道、整修一个村部、新建一批沼气池、培育一批文明户。

新农村建设应该说它是一个动态的过程，一个渐进的过程，一个完善的过程，归根到底是一个惠农的过程。任何远、中、近期目标的提出，都要从能否惠及农民来确定；任何远、中、近期目标的成败，都要用能否惠及农民来检验。山区、丘陵区、平湖区及城郊区要根据本地实际，从惠农目的出发，突出不同特点，确立各自目标，增强可操作性，搞好特色建设。新农村建设示范村更应该率先发展，当好样板。

二、要明确新农村建设的基本任务

中央关于社会主义新农村建设的二十字方针是我们进行新农村建设的总体目标，在具体实践中，我们一定要联系__的实际，关注农民群众的迫切需要，找准重点，选准切入点，着力在“六个新”上求突破。

1．要发展新产业。就是要培育一个农民人均纯收入达到千元以上的主导产业。农村的发展，根本还是在农业生产力的提高，新农村不仅应该新在面貌，更应该有新的活力，新的持续的活力来自农业产业的支撑。发展新产业，一是产业结构的调整。要继续大力调整农村产业结构，推进农业产业化，发展绿色农业、标准化农业、高科技农业，尽量形成规模化的产业格局。二是生产方式的革新。逐步改变传统的小农生产方式，推进农业的规模化和专业化经营，这是与新农村建设中其他目标相适应的生产方式的变革。三是生态种养的推行。大力推广水稻免耕直播等节本增效栽培技术、无公害生态技术和秸杆还田等措施，“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”等生态种养模式，实现经济效益与生态效益的最佳组合。总之，农村的新产业，一方面要有新产品新品牌，另一方面要有新生产方式新经营方式。

2．要创造新环境。就是要创造有利于农业生产、农民生活的良好环境。一要下大力改善农村的基础条件，包括通路、通水、通电、通电视电话、通沼气等，在较短的时间内使农村的交通通讯条件、文化卫生条件有一个明显的改观。二要逐步推进农民新居和农村的新村建设，居住相对集中，有利节约土地、配套服务设施、改善生活质量，是未来农村的发展方向。三要组织农民搞好清洁卫生，并在整洁环境的基础上，进一步美化乡村面貌。创造新环境，一定要坚持规划先行，重在引导，农民自愿，量力而行，因地制宜，保护生态。必须特别强调，建设新农村乡村坚决不能举债、不能强迫、不能搞花架子。这是三条高压线，必须严格禁止。

3．要构筑新机制。就是要推进村民自治，发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。社会主义新农村建设是中国社会发展历程中一场深刻的变革。它既包括物质的投入、条件的改善，也包括体制的变更、机制的理顺。在新农村建设中，我们一要真正建立完备的村民自治制度。这是农民群众当家作主，实行村务民主决策与管理的关键。二要建立健全新型的农民合作组织。这是组织农民发展生产，对接大市场的关键。三要注意完善符合国情的农村公共服务体系。让公共财政覆盖到农村，让公共服务延伸到农村。这是体现农民平等权利，享受公共财政阳光的关键。

4．要培育新农民。就是要培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。新农村建设的主体是农民，农民的主体意识，农民的积极参与，农民的素质提高，是新农村建设成功的根本保障。一要实实在在的通过改善农村条件，留住一批青年产业农民，解决农村劳动力老龄化、弱质化的问题。二要实实在在的为农民的教育和培训提供条件，增强农民参与经济社会发展进程的能力，提高农民“务农”的兴趣。三要实实在在的加强农村精神文明建设，丰富农民精神文化生活，坚持以人为本，全方位的服务农民、提高农民、塑造农民，让广大农民群众在社会主义新农村建设的伟大实践中成为主动者、主人翁、主力军。

5．要建设新班子。就是要建立起与建设社会主义新农村相适应的村党支部和村委会。按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的要求，切实加强农村党支部建设。一要注重村干培养。注重把农村党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员。二要注重成果检验。要以“三清三改”、村庄规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果作为衡量、检验新班子、好干部的重要标准。三要注重能力建设。要以新农村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强为政能力和构筑和谐村组能力建设，着力提高县乡村领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平。

6．要塑造新风貌。就是要形成积极向上、文明健康、社会和谐的良好乡风。要在村民当中开展“八荣八耻”教育，培育知荣知耻的新农民，形成健康向上的新风尚。一要大力倡导勤劳致富的新风尚。要以好逸恶劳为耻，以辛勤劳动为荣，用自己的双手改变贫穷落后面貌，创造幸福美好的新生活。二要大力倡导遵纪守法的新风尚。要遵守国家的法律法规，尊重村规民约，用自觉遵纪守法的实际行动，维护乡村生活的新秩序。三要大力倡导爱国爱家的新风尚。要维护国家利益，甘于奉献小家利益，积极建设新农村，坚决履行公民义务，形成国兴家荣的新风气。四要大力倡导乡邻和睦的新风尚。要树立与人为善的思想，互尊互助互爱，创造心情舒畅、安居乐业的生产生活新环境。五要大力倡导崇尚科学的新风尚。要反对封建迷信的习气，自觉与歪理学说作斗争；反对愚味无知的行为，坚定科学致富的信念，形成好学求知的新氛围。

三、要明确示范村建设的基本责任

所谓“示范”。《新华辞典》解释为：“作出某种可供大家学习的榜样或典范。”全市118个新农村建设示范村就是全市新农村建设的榜样、典范、标本。因此，示范村就应表现出示范的热情，示范村就应担当起示范的责任，示范村就应当干出示范的样子，示范村就应当发挥出示范的作用。示范村就应当展现能够学得了、用得上、推得开的经验。

1．要做增产增收的典范。就是要选准致富路子，做好增收文章，努力在产业建设、农民增收上走在一般村的前面。一是靠“一村一品”的模式增收。通过推进“一村一品”建设，壮大村内主导产业，形成规模经营。二是靠高效优质的品种增收。通过引进1-2种优质、高效、专用的农业新品种，搞基地化生产，产业化经营，建设一批“万元田土”和“万元水面”。三是靠千家万户的庭院增收。组织农民利用空闲时间，居近投劳，巧自安排，以小见大，实现小庭院大发展，搞好“一气带五改”（沼气带动改厨、改水、改厕、改浴、改圈）和“一气建三园”（沼气带动小果园、小菜园、小花园），建设一批庭园经济收入过万元的亮点庭园户。四是靠业精于勤的大户增收。一个能人带一邻，几个能人富一村，大户经济已经成为农村一道亮丽的风景线。要通过扶持帮助大户，带动村内产业发展，拓宽农民致富门路。五是靠走南闯北的劳务增收。村里要主动与有关部门联系，通过技术讲座、实地指导等形式，增强“走出去”劳动力的务工技能，每年组织一批有技能的村民外出务工，拓展农民增收渠道。

2．要做自强自立的典范。就是要立足自力更生，艰苦奋斗，勤俭节约，用自己的双手建设美好家园。一要有自我创造的能力。“樱桃好吃树难栽，幸福生活等不来”，自力更生、艰苦奋斗是永恒不变的时代主题。大家也应当充分体谅政府，增强“自己家园自己建”的意识，不等不靠、舍得付出、创新思路、积极主动投工投劳投智。二要有自我组织的能力。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极组建各类农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。三要有自我管理的能力。健全村民会议和村民代表会议，全面推行村务公开，完善“一事一议”制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，凡群众认同率未达到80以上的项目不进入实施程序。要鼓励、引导、支持广大农民成立村一级新农村建设理事会，具体负责新农村建设的项目实施、资金管理、规划制订等事务。

3．要做苦干实干的典范。就是要先人一步，高人一筹，在各项建设中干出示范村的突出成效。一要有勇于争先的精神。没有争先的精神就不可能实现率先发展的目标。示范村要树立争先的意识、营造争先的氛围、制定争先的目标，用争当先进的标准团结班子，用争当先进的目标鼓舞人心，用争当先进的干劲促进工作。二要有脚踏实地的精神。脚踏实地根本的表现是行动。示范村要有率先发展的行动、积极作为的行动、争分夺秒的行动，迅速组织资金建设基础设施，迅速发动群众开展“三清三改”，迅速联系人员搞好村庄规划，使示范村的各项工作尽可能快地取得实效。三要有群策群力的精神。示范村要动员广大农民群众和社会各界人士出主意、想办法，群策群力，集思广益，摸索新农村建设的有效方法。在这方面，我市已经涌现出一批好的典型，值得学习借鉴。比如，汉寿县坡头镇明星村通过召开募捐大会，一次就筹集建设资金近50万元。桃源县马鬃岭镇刘炎村依靠知名人士力量，近几年筹措500多万元投入新农村建设。安乡县的大部分示范村通过组建村民理事会的形式发动农民投工投劳，效果较好。

4．要做新风新貌的典范。就是要形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风尚，展现新时期农民奋发向上的精神风貌。一要改善文化设施。要切实加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，并通过“送文化下乡”等形式不断丰富农民的精神文化生活。二要加强素质教育。要整合农业部门、职业院校、远教网络等各类培训资源，合力开展新型农民培训。要认真落实农村义务教育“两免一补”政策，确保农村贫困学生不辍学，逐步培养造就有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。三要完善村规民约。通过村民代表大会，完善修订出群众接受、文明合理的村规民约，大力倡导爱村爱民，尊老爱幼的农村新风尚。四要创建文明家庭。要培育一大批“有文明家风、有致富门路、有生态庭园、有良好口碑”的农村文明家庭户。总之，新风新貌的形成，新农村建设才有良好的社会环境；新型农民的崛起，新农村建设才有持久的发展动力。

5．要做勤政廉政的典范。就是要建设“干净、干事、干成事”的村级班子，为新农村建设示范提供有力保障。一要有廉洁干事的形象。群众选大家作一村之主，是对大家的充分信任。大家一定要不辜负这种信任，十分注重作风建设，争当“树正气、讲原则、求发展”的干部。通过树立勤政廉政的好形象，把新农村建设的好思路、好措施落到实处。二要有艰苦奋斗的本色。一定要树立长期艰苦奋斗的思想，办一切事情都遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效，坚决制止大手大脚、劳民伤财的行为。三要有务实肯干的作风。一定要大力倡导真抓实干的作风，不提不切实际的目标口号，不搞劳民伤财的达标升级，不当碌碌无为的村组干部，真正把心思凝聚到村内事业上，把精力集中到为民办事上，把功夫下到抓落实上。

四、要明确新农村建设的基本要求

新农村建设示范村要充分利用好现有的基础条件，运用好国家支持新农村建设的相关政策，切实担当起示范村的重大责任，把广大农民群众团结在一起，坚持自主性，调动积极性，发挥创造性，在新农村建设中带一个好头。

1．要宣传鼓劲，把农民群众组织起来。示范村要迅速掀起大学习、大宣传、大发动、大讨论的热潮，努力营造建设社会主义新农村的浓厚氛围。一要组织力量深入一家一户，把中央一号文件精神原原本本传达到农民群众中去，做到家喻户晓、人人皆知，使新农村建设深入人心。二要充分运用村级广播、宣传横幅、板报墙报等宣传工具，大力宣传建设新农村的政策措施、工作动态、致富典型，形成浓厚的建设氛围。三要定期召开村民代表大会，群策群力，共商本村新农村建设的大计，调动广大农民参与新农村建设的积极性。四要积极组建村民理事会，发挥农村老党员、老村干部、退休老同志的作用，形成人人有责、人人有为的思想观念，增强干部和村民的使命感和责任感。通过广泛宣传，让农民知道社会主义新农村是什么样子，政府有什么扶持政策，本村新农村建设今年打算干什么，自己在新农村建设中应该做些什么。

2．要搞好规划，把发展蓝图描绘出来。规划是建设社会主义新农村的一个重要环节。在规划上要明确三个问题。一是基本原则。建设社会主义新农村，在指导原则上要把握六条，即坚持因地制宜，便于生产生活，兼顾三个文明，做到长短结合，尊重群众意愿，实行稳步推进。要充分考虑农村的特点，防止用城市规划的理念编制村庄规划，用单纯住宅集中的理念编制村庄规划。二是基本内容。村庄规划要重点围绕三个网络和三个布局来编制。三个网络就是交通网络、水电网络、通讯网络；三个布局就是农民住宅布局、公用设施布局、农业产业布局。三是基本要求。要发动群众，充分听取农民群众的意见和建议，提高农民在规划制订中的参与度；要先抓试点，全市首先抓好118个示范村的规划，其他有条件的村也可以先行编制规划，3年内20的行政村完成村庄规划，30的行政村完成村容村貌整治规划。

3．要结对帮扶，把部门优势发挥出来。示范村建设离不开各级部门的帮助与扶持。各个后盾单位要充分发挥思想先进、信息灵通、实力雄厚、力量精干、善于组织的优势，集中精力参与新农村示范村建设，切实做到项目资金向点村倾斜，骨干力量向点村配置，工作重心向点村下移。一是在理清思路上发挥优势。驻村单位要组织精干力量，深入研究分析点村的资源禀赋、地理结构、人文特色，为点村确定一条实际可行的发展思路。二是在争取项目上发挥优势。今年中央支农资金近3400亿，这些资金地方分配份额多少，关键看部门争取的力度大小。各个部门都要明确专门班子，研究项目、衔接项目、落实项目，确保我市新农村建设的项目投资超过全省平均水平。有办点任务的部门要把争取项目作为支持示范村建设的重要抓手，根据点村实际，有针对性地申报项目。三是在服务“三农”上发挥优势。在抓好生产服务的同时，要积极探索部门服务新农村建设的有效方法，把无偿和低偿服务作为支持新农村建设的具体行动，涉及新农村建设重点项目的规费，能免则免，能减则减；涉及新农村建设重点项目的审批，能简则简、急事急办。

4．要广泛动员，把社会力量调动起来。推进新农村建设，要广泛发动全社会力量，充分发挥社会各界的共建作用。一要发挥老乡的支持作用。通过发公开信、召开座谈会等形式，加强与本村在外人员的联系和交流，向他们详细介绍家乡建设新农村的规划、设想与困难，激发他们参与、支持家乡新农村建设的热情。二要发挥大户的带头作用。要通过专业协会等形式，把农村大户组织起来，带头发家致富、带头架桥修路、带头弘扬新风。三要发挥资源的优势作用。要充分挖掘本地的特色资源、优势资源，围绕资源打造主导产业，增加农民收入；利用资源招商引资，吸引外来资本、工商资本、金融资本、民间资本注入新农村建设。四要发挥群众的主体作用。要广泛发动群众，积极组织群众，调动广大农民群众参与、配合新农村建设的主动性、能动性、积极性，使他们真正成为新农村建设的主体、主人、主角。

5．要脚踏实地，把各项建设开展起来。建设社会主义新农村，我们等不起，拖不起，必须尽快付诸于行动，见之于行动。“千里之行，始于足下”，这次培训班结束后，各个示范村要积极行动起来，一件一件事情抓落实，办一件成一件，取得实实在在的进展。一要从最紧迫的事情做起。各地要根据各自实际，发动群众充分讨论，因地制宜选准新农村建设的切入口，兴办群众要求最强烈的事。二要从最容易的事情做起。要从有项目支持、已筹到资金、投入相对较少的事情着手。如村庄规划、“三清三改”、筹资募资等。三要从最见效的事情做起。从群众最需要、效果最明显的农村道路、农田水利、卫生医疗等事情做起，解决好农民“行路难、饮水难、看病难”的问题。四要从最自愿的事情做起。从群众积极性最高、自愿投工投劳捐资的事情入手，办一些得民心、暖人心的实事好事。